京津冀協(xié)同發(fā)展視域下河北省高等教育發(fā)展戰(zhàn)略

李興國

摘要：文章基于對京津冀地區(qū)高等教育布局分析，指出京津冀科教資源豐富但分布失衡，河北省強校不在省會影響全省高教發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，河北省高等教育發(fā)展應突破常規(guī)：重點建設(shè)四所省部共建高校、加快落實《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、積極爭取京津名校來冀設(shè)立校區(qū)、深入整合省會城市高等教育資源。

關(guān)鍵詞：河北??；高等教育；京津冀；協(xié)同發(fā)展

2014年2月，習近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時指出“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子” 知識經(jīng)濟時代，教育在推動區(qū)域發(fā)展中的作用愈加重要。前國務院總理溫家寶曾指出“只有一流的教育，才有一流的國家實力，才能建設(shè)一流國家”高等教育肩負著發(fā)現(xiàn)和傳播新知識、造就會學習人才、創(chuàng)立新思想和引領(lǐng)社會風氣的重任。因此，研究京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省高等教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對于優(yōu)化京津冀區(qū)域高等教育布局，推動區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、京津冀地區(qū)高等教育布局

（一）科教資源豐富但分布失衡

京津冀是我國優(yōu)質(zhì)科教資源最集中的地區(qū)，擁有“985高?！?0所，“211高校”30所，均占全國的四分之一；擁有的兩院院士人數(shù)占全國的一半以上；全國頂尖的大學和科研機構(gòu)皆位于此。但是，京津冀地區(qū)的優(yōu)質(zhì)科教資源都分布在京津。與之相比，河北省是高等教育的“洼地”。以“985高校”和“211高?！睘槔?，北京擁有8所“985高?！焙?6所“211高?！?，天津擁有2所“985高?！焙?所“211高校”，而河北省本土沒有1所“985高?！被颉?11高校”。

（二）河北省強校辦學地點不在省會

一般而言，省會是一個省份的政治、經(jīng)濟、文化中心，擁有同省其他城市無可比擬的優(yōu)勢。一個省份最優(yōu)質(zhì)的高等教育資源也應分布在省會，如鄭州大學、山西大學、南昌大學、安徽大學、貴州大學和海南大學等。但對于河北省而言，由于歷史和政策原因，辦學實力最強的燕山大學和河北大學卻分別位于秦皇島和保定市，河北工業(yè)大學作為河北唯一一所“211高?！?，辦學地點卻位于天津市。省會石家莊高校數(shù)量雖多，但實力卻均較弱，且多為師范、財經(jīng)、醫(yī)科等行業(yè)型院校，沒有一所綜合類高校。

二、河北省高等教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

河北省高等教育資源層次水平不能滿足全省7000萬人口的需求，不能滿足每年40萬考生的期望，更不能滿足優(yōu)秀考生到名牌大學深造的心愿。在當前京津冀協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境下，河北省必須采取超常規(guī)措施，奮起直追，后來居上。

（一）重點建設(shè)四所省部共建高校

任何事物的發(fā)展都不是均衡的，高等教育也不例外。在不同的發(fā)展階段，效率和公平不可兼得，只能舍二取一?！?85工程”和“211工程”即是國家集中財力和資源優(yōu)先支持一批辦學基礎(chǔ)好、辦學實力強的重點高校，使其率先建成“世界一流大學”或“中國一流大學”。然而，河北省在高等教育領(lǐng)域卻長期實施“平均主義”政策，對所有高校一視同仁，本身辦學實力較強的高校始終得不到重點支持和優(yōu)先發(fā)展，以致沒有一所在全國范圍內(nèi)知名的大學，且與兄弟省份高校相比，差距越來越遠。如相鄰的河南省高度重視高等教育事業(yè)發(fā)展，舉全省之力，將鄭州大學參照“985高?！?，將河南大學參照“211高?！睒藴视枰灾攸c建設(shè)；在全國兩會上，河南省代表曾多次呼吁將鄭州大學劃歸教育部直屬。相比之下，河北省卻同時指定了十所省屬重點骨干大學，多重點就等于沒重點，依據(jù)河北的經(jīng)濟水平和高教基礎(chǔ)，能建1～2所高水平大學已然不易，縮小重點支持高校范圍已是勢在必行之舉。

2014年，燕山大學、河北工業(yè)大學和河北師范大學三校實現(xiàn)了河北省與教育部共建，被納入國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加上之前共建的河北大學，河北省已有四所省部共建大學。河北省應以此次省部共建三所高校為契機，徹底打破“平均主義”政策，真正本著“扶優(yōu)扶強”的原則，對四所省部共建高校單獨制定政策，并在財政資金上安排專項預算，在經(jīng)費投入和政策制定上予以重點支持。建議河北省加強頂層設(shè)計，盡快成立“省部共建辦公室”，為廳級建制，分管教育的副省長兼任辦公室主任，辦公室職能為負責省部共建工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、落實、監(jiān)督和考核，自上而下地深入推動省部共建協(xié)議的落實。

（二）加快落實《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

2011年11月國務院發(fā)布的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出“鼓勵國內(nèi)外知名大學與河北沿海高校在人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、教師培訓、科技園區(qū)建設(shè)、科學研究等方面開展合作?！焙汀爸С盅嗌酱髮W建設(shè)國內(nèi)知名的高水平大學”的戰(zhàn)略構(gòu)想。但時過多年，以上戰(zhàn)略構(gòu)想仍停留在“紙面”，未見有相關(guān)部門制定具體措施加以落實。2015年是該規(guī)劃實施的最后一年，如果仍無行動，則國家戰(zhàn)略規(guī)劃最終將成“一紙空文”。河北省政府應與教育部、工信部相關(guān)司局協(xié)商，盡快制定和落實部屬高校與河北沿海高校合作辦學和支持燕山大學加快發(fā)展的相關(guān)政策。

國家發(fā)展戰(zhàn)略定應具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃期為2011年至2015年，遠景展望到2020年，是國家制定其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。建議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》和《國家教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的制定過程中應參考《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確“支持河北沿海地區(qū)高校和燕山大學高水平大學建設(shè)”的相關(guān)政策。并且，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況定期考核，督促相關(guān)部門，切實推動規(guī)劃工作落實。

（三）積極爭取京津名校來冀設(shè)立校區(qū)

北京和天津的優(yōu)質(zhì)高等教育資源過于集中，河北省應制定優(yōu)惠政策，吸引京津高校到河北省設(shè)立校區(qū)。河北沿海地區(qū)的北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)環(huán)境優(yōu)越，可作為河北承接京津高教資源轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。2014年9月，北京化工大學決定在北戴河興辦新校區(qū)并將于2017年正式招生，為河北省引進京津名校資源開了個好頭。河北省要積極主動推動該項目落實，做好項目先期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目后期的政策配套工作，樹立一個京冀合作辦學的典范，吸引更多的京津名校來冀辦學。

河北省應加強與教育部聯(lián)系，爭取與京津部屬高校建立高層次人才資源共享機制；成立“人才特區(qū)”，探索高層次人才人事制度改革，增強其流動性，使高層次人才可同時在多地多校任職；出臺優(yōu)惠政策，吸引京津高校高層次人才來冀講學和科研交流，使河北省共享京津高層次人才資源。

（四）深入整合省會城市高等教育資源

高校合并是優(yōu)化高等教育資源配置最直接、最高效的方式之一。絕大多數(shù)“985高?！?，如北大、清華、浙大、復旦和上海交大等都曾有過合并的經(jīng)歷，而2000年吉林大學更是在合并吉林工業(yè)大學、白求恩醫(yī)科大學、長春科技大學和長春郵電學院等高校后，一舉成為全國辦學規(guī)模最大的高校。

河北省會石家莊高等學校數(shù)量雖多，但規(guī)模小，實力弱。應通過高校合并方式加快資源整合，進一步優(yōu)化高等教育資源配置，改變“散而弱”的局面，實現(xiàn)“大而強”的格局。如可推動河北師范大學、河北經(jīng)貿(mào)大學和河北醫(yī)科大學合并，在省會石家莊建立一所綜合類高校；推動河北科技大學與石家莊鐵道大學合并，建立一所實力較強的理工類高校。以上高校的合并均屬于學科疊加性合并，可以實現(xiàn)強強聯(lián)合，合作共贏。如此，便可改變省會高校多而不強的傳統(tǒng)局面，促成河北省高等教育事業(yè)煥然一新的格局。

三、結(jié)語

京津冀協(xié)同發(fā)展對河北省高等教育事業(yè)發(fā)展而言，既是重大機遇，又是嚴峻挑戰(zhàn)。河北省應居安思危，未雨綢繆，一方面要充分利用好京津冀協(xié)同發(fā)展對河北省高教發(fā)展的利好因素，另一方面要努力克服其帶來的不利影響。借助京津冀協(xié)同發(fā)展的東風，深化教育綜合改革，推動河北高等教育事業(yè)更好更快發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：燕山大學發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）