農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革與婦女權(quán)益問題的分析

魏予祺　徐關(guān)饒

摘要：婦女是農(nóng)村生產(chǎn)的主力，在農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革中保護(hù)婦女權(quán)益對(duì)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展及和諧穩(wěn)定具有重要意義。文章介紹了農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革的內(nèi)容和目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的法律基礎(chǔ)進(jìn)行解讀，針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中較為普遍的5種農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害情形進(jìn)行剖析，提出須從法律政策、司法救濟(jì)、監(jiān)督機(jī)制和宣傳培訓(xùn)等方面著手，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；確權(quán)賦權(quán)；婦女權(quán)益

婦女是農(nóng)村生產(chǎn)的主力。全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村女性占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的48.8%，農(nóng)村婦女已占農(nóng)村勞動(dòng)力的65%。農(nóng)村婦女不僅承擔(dān)著繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，還負(fù)責(zé)照顧家庭，影響著家庭和諧與鄉(xiāng)村穩(wěn)定。然而，婦女對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的貢獻(xiàn)與她們的權(quán)益間并不相稱。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年沒有土地的農(nóng)村婦女占21.0%，高于男性9.1%，比2000年增加了11.8%。因此，正在試點(diǎn)推進(jìn)中的農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，婦女能否公平獲得權(quán)益，已經(jīng)成為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展和和諧穩(wěn)定的重要問題。

一、農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革和農(nóng)村婦女權(quán)益

（一）農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革的內(nèi)容

農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革以農(nóng)村資源要素股份合作為主要內(nèi)容，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革以及農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋所有權(quán)的確權(quán)、登記和發(fā)證等，是賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的機(jī)制保障?，F(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定使得農(nóng)村村民委員會(huì)（及村民小組）和村集體經(jīng)濟(jì)組織職能交叉，通過改革，厘清村民委員會(huì)（及村民小組）和村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，進(jìn)而能夠形成比較成熟的《農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，并從中明確村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵、外延及其各自權(quán)能，明確村民委員會(huì)及村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得、成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)及成員資格的退出機(jī)制。

（二）農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的法律依據(jù)

我國(guó)法律明確規(guī)定，女性作為廣泛民事主體中的一半，權(quán)利與男性平等?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第四十八條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”?！吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定“夫婦雙方擁有平等分割財(cái)產(chǎn)的權(quán)利”。新通過的《中華人民共和國(guó)婚姻法修正案》第十三條規(guī)定，“夫妻在家庭中的地位平等”；第十七條規(guī)定，“夫妻在婚姻存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)，歸夫妻共同所有，雙方另有約定的除外……夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)約定不明確的，歸夫妻共同所有。夫妻對(duì)共同所有的財(cái)產(chǎn)有平等的處理權(quán)”；第二十四條規(guī)定“夫妻有互相繼承遺產(chǎn)的權(quán)利”。《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法》第三十條規(guī)定，“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵犯婦女合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田等應(yīng)當(dāng)受到保障”；第五十條規(guī)定了責(zé)任追究，“劃分責(zé)任田、口糧田等以及批準(zhǔn)宅基地違反男女平等原則，侵害婦女合法權(quán)益的要追究責(zé)任”。除此之外，在民法通則、繼承法、農(nóng)村土地承包法等等相關(guān)法律中也有類似的規(guī)定，保護(hù)婦女平等權(quán)利。

二、農(nóng)村婦女權(quán)益侵害的現(xiàn)狀及原因

（一）現(xiàn)狀

從我國(guó)的根本大法《憲法》，到《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法修正案》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)村土地承包法》等基本法律，以及其他一系列的規(guī)章、政策性文件，農(nóng)村婦女權(quán)益保障的法律框架已經(jīng)基本形成，但現(xiàn)實(shí)中仍有部分婦女因性別、婚嫁或婚變不能享受法律賦予的平等權(quán)益，導(dǎo)致法律形式上平等而事實(shí)上不平等、分配起點(diǎn)上公平而過程不公平的事實(shí)，主要表現(xiàn)有以下幾種情形。

1. 出嫁女權(quán)益得不到保障。農(nóng)村出嫁女特指與其所在村組以外的男性結(jié)婚，無法或不愿將戶口遷出的農(nóng)業(yè)戶口婦女，包括“農(nóng)嫁農(nóng)”和“農(nóng)嫁非”兩種形式，其中，“農(nóng)嫁農(nóng)”指嫁給農(nóng)業(yè)戶籍男性的農(nóng)村女性，“農(nóng)嫁非”指嫁給非農(nóng)業(yè)戶籍男性的農(nóng)村女性。一般情況下，農(nóng)村婦女出嫁后，戶口即被注銷或強(qiáng)制遷出，即使戶口沒有遷移，按村規(guī)民約也不再享有相關(guān)權(quán)益。以“農(nóng)嫁農(nóng)”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為例，出嫁女在娘家的承包地被強(qiáng)行收回，但嫁入方又以保持土地承包現(xiàn)狀為由，不給承包地，須等下一輪調(diào)整時(shí)才能獲得?！稗r(nóng)嫁非”雖然戶口保留在原居住的農(nóng)村，但往往由于未履行集體經(jīng)濟(jì)組織成員相應(yīng)的義務(wù)，被視為“準(zhǔn)集體成員”，允許留戶口，但土地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地、土地分紅和補(bǔ)償?shù)戎T多權(quán)益被收回或削弱，在土地升值明顯的地區(qū)尤為突出。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)對(duì)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共414個(gè)縣、區(qū)的調(diào)查表明，在第二輪農(nóng)村土地承包中，有46%的村莊不給“農(nóng)嫁非”婦女提供宅基地，38.5%的村莊不給“農(nóng)嫁非”婦女提供土地分紅、35.4%的村莊不給“農(nóng)嫁非”婦女提供土地補(bǔ)償費(fèi)方面應(yīng)得的村民待遇，35%的村不給“農(nóng)嫁非”婦女提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；僅有2%的村對(duì)出嫁女保留土地，而14.7%的村對(duì)外來的媳婦不給承包地。

2. 離婚、喪偶婦女權(quán)益難以保全。與城市離婚、喪偶婦女相比，農(nóng)村婦女權(quán)益在離婚、喪偶后更易受到侵害。由于歷史原因，農(nóng)村仍舊保留一些有封建色彩的舊俗和思想，農(nóng)村權(quán)益帶有濃重的男性色彩，婦女權(quán)益屬于從屬地位，這些都為離婚中以戶為單位的權(quán)益分割或喪偶婦女權(quán)益的保留帶來諸多問題。特別是對(duì)于離婚婦女，即使村委會(huì)或農(nóng)村集體組織沒有采取措施，婆家也不可能讓她們留下來享受“家”里的權(quán)益，而娘家則往往把她們當(dāng)作外人不予分享權(quán)益。2004年的全國(guó)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，0.7%的婦女在離婚后失去土地權(quán)益。2010年的調(diào)查表明，農(nóng)村婦女因婚姻變動(dòng)（含結(jié)婚、再婚、離婚、喪偶）而失去土地的占27.7%，而男性僅3.7%。最近，浙江省溫州地區(qū)首例被法院受理并予以立案的農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù)案件所反映的就是典型案例。

3. 上門女婿的權(quán)益遭限制。在傳統(tǒng)的中國(guó)文化觀念中，婚姻關(guān)系確定后，女方到男方家落戶和居住，即所謂的“妻從夫居”婚姻模式。男娶進(jìn)、女嫁出，在傳統(tǒng)觀念中被認(rèn)為正常；反之，則被認(rèn)為不正常，受歧視，并在分享村集體共有資源和利益時(shí)體現(xiàn)，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)“上門”女婿，現(xiàn)實(shí)生活中，有的村莊竟然少分配、甚至不分配土地等資源，在他們的觀念中，婦女本應(yīng)該“嫁出去”，結(jié)果卻招了女婿上門來擠占集體資源；有的農(nóng)村只允許無兒子農(nóng)戶家中的一個(gè)女兒招婿，為其落戶江分享村集體權(quán)益，其余女兒的相關(guān)權(quán)益在出嫁后將被強(qiáng)行收回；有的則規(guī)定必須經(jīng)村民委員會(huì)、村小組同意，并經(jīng)村民逐戶簽名、蓋章同意，男方及其子女才能享受與本村村民同等的權(quán)益待遇。否則，連女方的權(quán)益也被收回。2014年7月31日的《京郊日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，北京市房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)某村委會(huì)以村民代表會(huì)決議為借口，拒絕支付上門女婿張先生一家三口本應(yīng)分到的購(gòu)房補(bǔ)助款。

4. 未婚女性的權(quán)益受侵害。我國(guó)幾千年的封建歷史沿襲下來的家庭父權(quán)制度，使得男性以“世居者”身份在家庭中處于絕對(duì)支配地位，家庭以父系血脈進(jìn)行傳承。有限的資源與并不健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度，驅(qū)使“世居者”常常以犧牲“非世居者”的利益來保全自己的利益，他們指望女性出嫁空出股權(quán)、土地等集體資源，對(duì)未婚姑娘及待嫁女的權(quán)益減半計(jì)算或者預(yù)先取消資格。一句俗語(yǔ)“姑娘遲早是別人的”徹底地詮釋了這一現(xiàn)象，認(rèn)為家庭和村莊投入到姑娘們身上的資源被轉(zhuǎn)移到丈夫所在村莊，并能對(duì)其做出永久性貢獻(xiàn)；而做出投入的家產(chǎn)和村莊并未獲得回報(bào)。前面所述的浙江省溫州市中級(jí)人民法院審理的婦女土地權(quán)益糾紛案中，還涉及了一直未婚的楊女士和金女士女兒權(quán)益減半的侵害。

5. 性別歧視。盡管有法律及政策明確規(guī)定女性與男性享有平等的權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)中女性在獲得土地承包經(jīng)營(yíng)、土地分紅、土地補(bǔ)償和宅基地等權(quán)益時(shí)，與男性并不平等，受到了家庭和村集體組織的雙重干預(yù)。首先，當(dāng)土地等“資源稀缺”這一情況出現(xiàn)時(shí)，村集體組織盡其可能排斥潛在的“非集體成員”擁有本來便十分稀缺的資源。有的則以“測(cè)婚測(cè)嫁”規(guī)定未婚男子在結(jié)婚前可以預(yù)先獲得“未來媳婦及子女”的耕地，未婚女性少分甚至分不到土地；有的只給18歲以上的男勞動(dòng)力分責(zé)任地，規(guī)定男孩可單獨(dú)立戶，而女孩則只能隨父母；有的則給男孩分好地、女孩分差地。其次，家庭財(cái)產(chǎn)的繼承受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，社會(huì)習(xí)慣通常只讓男孩繼承。2005年，浙江省義烏市房屋拆遷政策規(guī)定，多子家庭按兒子數(shù)量分配宅基地，而只有女兒的家庭則不論女兒多少只給一塊宅基地。中國(guó)法制監(jiān)督網(wǎng)曾報(bào)道，2009年6月28日通過的浙江省紹興市《×村城中城改造集體土地村民房屋拆遷安置補(bǔ)償意見》規(guī)定，戶口在冊(cè)的外嫁女及子女，無合法產(chǎn)權(quán)房屋的，不予安置；有合法產(chǎn)權(quán)房屋的，不享受人均40m2的保底安置；配偶一方戶口在外地的，則可以增加一個(gè)安置人口。2013年浙江省上虞市梁湖鎮(zhèn)某村民反映了該村的落戶政策中，規(guī)定男性可以帶妻兒遷回，而出嫁女則不能遷回。

（二）原因分析

我國(guó)法律賦予婦女與男子平等的權(quán)利，國(guó)家政策也致力于保障婦女權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村婦女以土地為核心的合法權(quán)益屢遭侵犯，究其原因，大致可歸納為傳統(tǒng)觀念的制約、政策制度的不足、村規(guī)民約缺乏監(jiān)督以及司法和行政救濟(jì)渠道不暢等因素。

1. 傳統(tǒng)的男權(quán)文化?！芭允侨祟惿鐣?huì)中第一種奴隸。作為整體，她們是男性整體的奴隸；作為個(gè)人，她們一直是男性英雄們掠奪和壓迫的對(duì)象”。在我國(guó)，男權(quán)至上在《易經(jīng)》中已基本形成，從秦漢，經(jīng)唐宋，至元明清，漫長(zhǎng)的封建社會(huì)系統(tǒng)化了中國(guó)古老的男權(quán)思想，形成了“男尊女卑”、“男主女從”等根深蒂固的封建思想，強(qiáng)行將婦女置于依附性的性別角色。在傳統(tǒng)男權(quán)觀念的影響下，一些傳統(tǒng)習(xí)俗逐漸形成并沿用至今。“妻從夫居”習(xí)俗影響著農(nóng)村女性的合法權(quán)益，女性結(jié)婚后搬至夫家生活，其在原居住地享有的集體資源被剝奪似乎已成約定俗成?！凹蕹鋈サ呐畠簼姵鋈サ乃保澳行岳^承”習(xí)俗直接導(dǎo)致女性權(quán)益的喪失。資源的有限與擁擠，“養(yǎng)兒防老”和農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的欠缺，很自然地將女性權(quán)益盡可能排除在外。

2. 法律制度的不足。我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)村女性權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)范并不缺乏，在《憲法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法修正案》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《繼承法》、《農(nóng)村土地承包法》等均有涉及，但法律的質(zhì)量有待提升，存在反復(fù)規(guī)定、沖突、疏漏等問題，法律原則性有余而操作不足。如《婚姻法》第十八條規(guī)定“一方的婚前財(cái)產(chǎn)為夫妻一方所有”，最高人民法院《婚姻法解釋（三）》（2011年）第五條明確“夫妻一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)在婚后產(chǎn)生的收益，除孳息和自然增值外，應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)”，立法的原意是追求公平價(jià)值，但無形中損害了農(nóng)村離婚婦女的權(quán)益。我國(guó)農(nóng)村結(jié)婚傳統(tǒng)是男方準(zhǔn)備房屋，女方準(zhǔn)備生活用品類的嫁妝，房屋通常是升值的，但作為日常用品的嫁妝只會(huì)貶值或被消耗。又如，《農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定“農(nóng)村土地承包，婦女和男子享有平等的權(quán)利”，在第三十條規(guī)定“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”，但在第十五條中又明確“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”，正是因?yàn)槿狈?duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得、認(rèn)定的統(tǒng)一法律機(jī)制依據(jù)， 導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中以不具備集體成員資格為由而侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益。同時(shí)，土地政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性與女性因婚姻而流動(dòng)的矛盾，造成因“增人不增地，減人不減地”、“大穩(wěn)定，小調(diào)整”而使得出嫁女權(quán)益兩頭落空。另外，以戶為單位的承包地、宅基地及其附著物以及集體分紅等權(quán)益主體，雖然形式上是中性的，但卻忽略了農(nóng)村家庭中固有的男權(quán)制度的傳統(tǒng)，使政策在實(shí)施過程中給女性帶來不利。

3. 村規(guī)民約缺乏監(jiān)督。村規(guī)民約是我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的重要組成，介于正式制度與非正式制度間，調(diào)節(jié)著社會(huì)生產(chǎn)生活以及道德規(guī)范。我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》是農(nóng)村實(shí)行村民自治的法律依據(jù)，它確認(rèn)了村規(guī)民約在農(nóng)村自治中的作用?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》在第二十七條規(guī)定了“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約”，第五條又規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。然后，農(nóng)村婦女權(quán)益受損的很多情形都打著村規(guī)民約的旗號(hào)，標(biāo)榜著村民自治，以集體的形式侵犯?jìng)€(gè)體成員的權(quán)利。雖然強(qiáng)調(diào)合法是村規(guī)民約下村民自治的前提，但由于村民自治范圍內(nèi)的村民會(huì)議決議不能被干預(yù)，村民會(huì)議可以以村民決議是合法程序通過為由而不予遵守婦女權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律條款，村民決議內(nèi)容缺乏有效監(jiān)督。另外，受傳統(tǒng)男權(quán)文化以及婦女自身素質(zhì)的影響，參與村規(guī)民約討論與制定的基本為男性，制定的村規(guī)民約自然以男性利益出發(fā)。前述的《×村城中城改造集體土地村民房屋拆遷安置補(bǔ)償意見》以黨員大會(huì)和村民大會(huì)參會(huì)人員100%同意加以執(zhí)行就是實(shí)例。

4. 司法救濟(jì)存在問題。農(nóng)村婦女在自己的權(quán)益受侵害時(shí)，大多選擇村委會(huì)協(xié)調(diào)解決，然而這在村民會(huì)議上難以實(shí)現(xiàn)權(quán)益的維護(hù)；少部分的女性會(huì)通過法律渠道維護(hù)和保障自己的權(quán)益，但法律往往沒有有效手段來解決。以土地權(quán)益為例，《土地管理法》第二章規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理”，這一規(guī)定使得法院難以對(duì)這些土地所有權(quán)和使用權(quán)的問題做出裁判；第十六條又有“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”。因此，法院則不能直接受理農(nóng)村女性要求土地權(quán)益的訴求，而是必須先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解，再通過行政訴訟來裁決。程序上只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出處理決定后，才能向法院提起行政復(fù)議和行政訴訟，這一過程又會(huì)因管理責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限等問題而推諉。另外，多數(shù)農(nóng)村沒有土地預(yù)留，即使法院作出裁決，也難以執(zhí)行。

三、建議和對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害十分普遍，已直接影響到農(nóng)村婦女的家庭生活，打擊她們參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，影響著和諧社會(huì)的建構(gòu)和男女平等的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益侵害的原因，我們認(rèn)為可從法律政策、司法救濟(jì)以及監(jiān)督機(jī)制著手。

1. 完善法律政策。法治國(guó)家的根本任務(wù)是依照法律和政策法規(guī)治理國(guó)家。因此，建立科學(xué)、完善的法律和政策法規(guī)是維護(hù)和保障農(nóng)村婦女權(quán)益的基礎(chǔ)。通過修整現(xiàn)有的農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，刪除不適合農(nóng)村實(shí)際的法律條款，增加法律政策的可操作性，調(diào)解村規(guī)民約與國(guó)家法律的沖突，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女權(quán)益的有效保障。建議在《婚姻法》中明確“夫妻一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)在婚后產(chǎn)生的收益，均認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)”；明確《農(nóng)村土地承包法》中“家庭承包方”可以是“戶”，也可以是“個(gè)人”，同時(shí)在承包合同或轉(zhuǎn)讓合同的要件中，“戶”需注明全體成員及簽名；在《婦女權(quán)益保障法》中，明確“農(nóng)村女性與男性在股權(quán)、分紅、土地承包、土地征用補(bǔ)償、宅基地分配等權(quán)益中享有平等的權(quán)利”，增加“上門女婿權(quán)益”內(nèi)容，明確各種婦女權(quán)益侵害的特征、構(gòu)成要件，提高可操作性；增加《物權(quán)法》中對(duì)婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步保障婦女土地權(quán)益；細(xì)化和規(guī)范《村民委員會(huì)組織法》中“村規(guī)民約”的制定、備案、監(jiān)督、修改等相關(guān)條款，保證其與國(guó)家法律政策一致；修改《土地管理法》第十四條“在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”，避免多數(shù)人按照鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)習(xí)俗對(duì)少數(shù)人實(shí)行權(quán)益侵害，做到有法可依；在農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革政策制定中，可以確權(quán)到人的權(quán)益，如集體收益分配權(quán)，明確“確權(quán)到人、權(quán)跟人走”，以戶為單位的，如宅基地使用權(quán)，做到“證上有名、名下有權(quán)”。

2. 建立司法和行政救濟(jì)渠道。農(nóng)村婦女合法權(quán)益屢遭侵害，與仲裁機(jī)構(gòu)缺位、法院缺乏措施、基層政府對(duì)村民自治缺乏有效管理等有關(guān)。因此，必須建立采用司法和行政相結(jié)合的方法來維護(hù)和保障農(nóng)村婦女的合法權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能切實(shí)意識(shí)到維護(hù)和保障婦女合法權(quán)益的重要性，專門設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)村規(guī)民約與國(guó)家法律的關(guān)系，調(diào)解權(quán)益糾紛；建立村民自治的司法救助機(jī)制。村民不服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政決定時(shí)，可向法院提出行政復(fù)議和行政訴訟；發(fā)揮婦聯(lián)組織力量，發(fā)展保護(hù)婦女權(quán)益的民間組織，建立民事公益訴訟制度；在縣（市）級(jí)以上（含）的政府機(jī)關(guān)中，設(shè)立專門的婦女法律求助中心，為農(nóng)村婦女合法權(quán)益維護(hù)和保障提供免費(fèi)法律服務(wù)。

3. 完善監(jiān)督機(jī)制。立法者和政策制定者在作出決策時(shí)，引入政策文件性別平等咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，充分考慮該立法和政策對(duì)男性和女性的不同影響，消除立法和政策中對(duì)女性的不公平之處。針對(duì)村規(guī)民約侵害婦女權(quán)益明顯的現(xiàn)實(shí)，在村民自治章程、村規(guī)民約制定階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)審查草案內(nèi)容，不允許違反國(guó)家政策、法律規(guī)定的內(nèi)容，提交村民大會(huì)表決，從源頭上杜絕；在村規(guī)民約的執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)有侵犯發(fā)生的，基層政府主動(dòng)介入，及時(shí)化解矛盾。

4. 提高婦女的維權(quán)意識(shí)和地位。長(zhǎng)期“男尊女卑”、“男主外女主內(nèi)”的影響，導(dǎo)致農(nóng)村婦女在受教育程度、健康狀況、接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)、財(cái)產(chǎn)擁有權(quán)等方面均明顯弱于男性，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化層面處于弱勢(shì)，在集體事務(wù)中缺乏聲音和權(quán)力。因此，須提高農(nóng)村婦女文化素質(zhì)和法律意識(shí)，增強(qiáng)其維權(quán)能力。在具體措施上，一是加強(qiáng)宣傳，通過普法培訓(xùn)與宣傳，教育和引導(dǎo)廣大婦女知法、懂法，增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)。二是在制度上保障婦女的維權(quán)地位，提高參政比例，在村民自治組建中，確保婦女占有一定比例，保證婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)，以制度確保權(quán)益。

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（作者單位：魏予祺，浙江省杭州第二中學(xué)；徐關(guān)饒，浙江大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院）