資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究

鄒振華 等

摘要：在人類歷史的進(jìn)程中，有一部分城市以其所特有的礦產(chǎn)，森林，國(guó)土等自然資源在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，這部分城市由于所依據(jù)自然資源，逐步發(fā)展起來，在我國(guó)城市體系中有重要的地位，這部分城市以其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)初期吸引人口聚集，進(jìn)而不斷發(fā)展形成以資源開發(fā)為依托的城市類型，所謂“資源立市”的特征。研究淮南市城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高淮南的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，走可持續(xù)發(fā)展道路，已經(jīng)成為淮南的當(dāng)務(wù)之急。借鑒其他國(guó)家煤炭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，在政府和企業(yè)的共同努力下，找出最適合淮南發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：資源枯竭；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

淮南是中國(guó)的工業(yè)基地，位于安徽省的中北部地區(qū)，是中國(guó)的能源之都，淮南煤田遠(yuǎn)景儲(chǔ)量444億噸，探明儲(chǔ)量180億噸，占安徽省的70%，占華東地區(qū)的32%。轄田家庵區(qū)、八公山區(qū)、大通區(qū)區(qū)、潘集區(qū)、謝家集區(qū)、鳳臺(tái)縣。置淮南山南新區(qū)、毛集社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)功能區(qū)?；茨鲜械拿旱V開采歷史可以追溯到明朝，民間縣志多有記載。乃至清末，淮南的煤礦業(yè)在清政府的維新運(yùn)動(dòng)中得到大力發(fā)展，并得到當(dāng)朝狀元孫家鼐鼎力支持。至建國(guó)后，在國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，有了政策的支持，淮南的煤礦發(fā)展更是突飛猛進(jìn)，各大煤礦建設(shè)如同雨后春筍。2009年，淮南市煤炭產(chǎn)量達(dá)到8000余萬噸。2011年煤炭產(chǎn)量已達(dá)到1億噸左右。是中國(guó)13個(gè)億噸煤炭煤炭基地之一。淮南由此被稱為“建在金庫(kù)上的城市”、“華東工業(yè)糧倉(cāng)”[1]淮南作為一個(gè)以煤炭資源為依托的城市，鐵路交通發(fā)達(dá)。城市交通便捷。近年來，淮南市的城市化進(jìn)程逐漸加快，但是在城市的發(fā)展中，漸漸遇到各種問題。

在經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一段時(shí)間的繁榮，改革開放后，由于體制轉(zhuǎn)軌滯后，資源枯竭城市的問題逐漸顯現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮席卷著全世界。傳統(tǒng)的煤炭城市面臨城市轉(zhuǎn)型的重要關(guān)頭。城市地表塌陷的問題亟待解決?；茨鲜械漠a(chǎn)業(yè)布局堪憂，在煤炭產(chǎn)業(yè)的開采過程中，淮南的煤炭產(chǎn)業(yè)更集中于煤炭開采和初級(jí)加工業(yè)。2014年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，淮南市第二產(chǎn)業(yè)所占比重在整個(gè)市區(qū)占51%，而第三產(chǎn)僅占30%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第二產(chǎn)業(yè)以煤炭產(chǎn)業(yè)為主。盡管近年淮南煤電產(chǎn)業(yè)極大的發(fā)展支撐了淮南市的經(jīng)濟(jì)，但是過度依靠資源的問題不但沒有解決反而加深了。與此同時(shí)在煤炭開采的過程中也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，霧霾污染嚴(yán)重，植被覆蓋率不斷減少，礦區(qū)土地資源破壞嚴(yán)重?；茨鲜挟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，政府和企業(yè)是主角。企業(yè)和政府通力合作，才能確保淮南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行下去。

二、研究淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展現(xiàn)狀與研究意義

（一）淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展現(xiàn)狀

淮南當(dāng)?shù)爻渥愕拿禾抠Y源，區(qū)位良好，市場(chǎng)廣闊。近年來淮南市的煤炭產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，然而面對(duì)不斷上升的生產(chǎn)成本，傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)生存面臨挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟(jì)水平的提高，工人工資也在不斷上漲，這對(duì)于企業(yè)來說，地區(qū)的勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在。同時(shí)，多年的開采，使得淮南市的煤礦開采難度大大增強(qiáng)，國(guó)家大力支持西部的建設(shè)發(fā)展，淮市的煤炭產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力大大減弱。企業(yè)外遷。在產(chǎn)業(yè)類型方面，淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)主要是采煤洗煤業(yè)，電力工業(yè)就其目前發(fā)展?fàn)顩r，占極大比例，剩下極小部分其他的產(chǎn)業(yè)。所以，淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)主要集中在上游開采業(yè)，然而在煤炭深加工方面卻亟需發(fā)展。

（二）研究意義

淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及出現(xiàn)的問題，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展道路已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。2013年底，南市塌陷面積約220平方公里，涉及27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占淮南市面積的8.5%，涉及居民31.1萬人，占全市總?cè)丝诘?2.8%。采煤沉陷區(qū)治理面臨的資金缺口還在擴(kuò)大。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，塌陷面積將達(dá)到369平方公里，最終塌陷面積將達(dá)到687平方公里。這大約相當(dāng)于100個(gè)西湖的大小。淮南市近幾年為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做出了很多努力使得情況稍有好轉(zhuǎn)，然而并沒有使問題解決。根據(jù)淮南市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)綜合考慮城市遠(yuǎn)期規(guī)劃解決淮南市資源枯竭，城市污染等煤炭城市典型問題決定城市未來發(fā)展可持續(xù)發(fā)展走向已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急?；茨鲜懈鶕?jù)國(guó)家加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的腳步，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為淮南時(shí)輝煌遠(yuǎn)景打下堅(jiān)固的基礎(chǔ)。同時(shí)，也能改善人民的生活水平，減小城市失業(yè)人口，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染。

三、淮南市轉(zhuǎn)型面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

煤炭城市在發(fā)展中是以煤炭資源開發(fā)利用起步的。一般是以采煤和洗煤此類的初級(jí)加工為主。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理。以煤炭開采為主的第二產(chǎn)業(yè)占極大比重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，且被動(dòng)型強(qiáng)，缺少系統(tǒng)的規(guī)劃。延長(zhǎng)淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加大煤炭產(chǎn)業(yè)深加工，提高產(chǎn)品的附加值不僅僅有利于深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)可以調(diào)高附加值，發(fā)展煤炭深加工可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重上升，調(diào)整二三產(chǎn)業(yè)比重。根據(jù)2014年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒，淮南市全市GDP的情況為第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重62.06%，第三產(chǎn)業(yè)占全市GDP比重29.87%。相較前些年，三產(chǎn)的比重有了提高，但是二產(chǎn)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位[3]。

（二）城市建設(shè)缺少規(guī)劃

煤炭型城市的建設(shè)一般是隨礦而建，被動(dòng)建設(shè)，缺少建設(shè)前的規(guī)劃，城市布局結(jié)構(gòu)不合理影響城市的進(jìn)一步開發(fā)發(fā)展。大量的煤矸石占?jí)和恋兀廴经h(huán)境的同時(shí)，給城市建設(shè)帶來困難。

（三）生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

煤炭開采過程中破壞了地表土層，深層次挖掘破壞土層結(jié)構(gòu)，淮南市地面沉降情況日益嚴(yán)重，預(yù)測(cè)2020年沉降面積將達(dá)到100個(gè)西湖的大小。煤炭開采中，粉塵污染，火力發(fā)電二氧化硫等污染物的排放大氣污染日益嚴(yán)重。霧霾天氣多發(fā)，造成交通問題的同時(shí)，極大的影響到了人民的生活質(zhì)量。

四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)策

針對(duì)在轉(zhuǎn)型中需要應(yīng)對(duì)的問題，將從以下幾個(gè)方面提出轉(zhuǎn)型對(duì)策。

（一） 堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

堅(jiān)持構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，充分抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，加快國(guó)家煤炭生產(chǎn)基地、煤電生產(chǎn)基地和安徽省煤化工基地暨煤電化三大基地（簡(jiǎn)稱“三大基地”）建設(shè)，并通過“三大基地”的建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)布局。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)、礦區(qū)、鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）城市空間合理規(guī)劃

將城市空間劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，分別進(jìn)行空間管制。禁止建設(shè)區(qū)包括地表水一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，坡度大于25%的山地，不穩(wěn)定的采煤沉陷區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園的核心區(qū)。限制建設(shè)區(qū)包括河湖濕地，地表水二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，地下水源防護(hù)區(qū)，坡度介于15%—25%的山地，相對(duì)穩(wěn)定的采煤沉陷區(qū)，大型基礎(chǔ)設(shè)施廊道，生態(tài)廊道，文物保護(hù)單位重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。適宜建設(shè)區(qū)包括各城鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和市域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

第一產(chǎn)業(yè)積極促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，淮河以南地區(qū)以展都市型農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)按照“北部發(fā)展煤電化工產(chǎn)業(yè)，南部則以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，東部側(cè)重于現(xiàn)代制造業(yè)，南部地區(qū)堅(jiān)持傳統(tǒng)制造業(yè)這種布局方式。大力發(fā)展集群化產(chǎn)業(yè)來提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和制造能力。堅(jiān)持以煤為基礎(chǔ)，延生煤炭產(chǎn)業(yè)，但是又不僅僅依靠煤，不斷超越煤炭城市的發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展道路，在新型工業(yè)化引領(lǐng)下，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，保持城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。沿產(chǎn)業(yè)鏈兼并重組，加大企業(yè)聯(lián)合力度，調(diào)整結(jié)構(gòu)方向，培育特大型企業(yè)集團(tuán)。分發(fā)揮煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，改變?cè)械拿禾枯敵鰹殡娏敵?，建設(shè)火力發(fā)電廠，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。政府給予企業(yè)創(chuàng)新政策支持，企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)的制造能力，減少生產(chǎn)成本，

（四）生態(tài)保護(hù)

針對(duì)目前的破壞狀況，在破壞區(qū)恢復(fù)植被，加大礦區(qū)的土地回填，采用煤矸石井下充填采空區(qū)技術(shù)，提高礦井煤炭提升效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)礦山建設(shè)。煤矸石井下填充，避免自燃并且節(jié)約土地資源。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，綠色生產(chǎn)，綠色開采，推廣中二氧化硫控制技術(shù)分干法（以固體粉未或顆粒為吸收劑）和濕法（以液體為吸收劑）兩大類。減小大氣污染。針對(duì)頻發(fā)的霧霾，加快出臺(tái)火力發(fā)電、煉焦、建材、燃煤鍋爐等燃煤設(shè)施污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)污染物排放指標(biāo)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放限值。同時(shí)，通過在線監(jiān)測(cè)大力加強(qiáng)污染物達(dá)標(biāo)排放檢查。加強(qiáng)鋼鐵、煉油等行業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督檢查。強(qiáng)制要求鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)、煉油行業(yè)燃煤/燃焦鍋爐及催化裂化等主要污染物排放源加快建設(shè)脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施。加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)管工作，加強(qiáng)相關(guān)的法律制度建設(shè)，使環(huán)境保護(hù)有法可依。

（五）提高自主創(chuàng)新能力

要大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。提高自主創(chuàng)新能力，一要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，二要改善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。三要實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。

（六）創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的環(huán)境

建立良好的金融體系，發(fā)展政策性金融支持及市場(chǎng)性金融支持，形成多主體，多方式，多渠道的金融支持體系，緩解中小企業(yè)貸款難和融資難的問題。鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入能源資源開發(fā)行業(yè)，支持資源型城還是加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，積極引入外資，提高利用外資的能力與水平，將外資引入經(jīng)濟(jì)效益好，的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中[4]。

五、小結(jié)

結(jié)合淮南市的具體情況，我們能夠知道，淮南市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)，但是找準(zhǔn)方向，引進(jìn)外資，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)同時(shí)保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淮南市就會(huì)不斷向資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)邁進(jìn)。（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目（ACJJXYYB015）

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