當(dāng)前衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理問題及對策思考

楊秋云

[摘要]隨著醫(yī)療體制改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)管理工作日益成為衛(wèi)生機(jī)構(gòu)日常管理最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。健全資產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)資金控制工作，不僅能夠有效提高衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，也能夠促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)取得更為規(guī)范和全面的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)審計

[ DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 082

作為衛(wèi)生機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的物質(zhì)前提，資產(chǎn)管理工作在當(dāng)下醫(yī)療改革逐步深化、醫(yī)保覆蓋面日益擴(kuò)大的全新發(fā)展形勢下顯得更為重要。資產(chǎn)管理現(xiàn)已成為提升衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療市場占有率、提高其日常管理有效性的關(guān)鍵工作，但是整體說來當(dāng)前衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理工作發(fā)展尚不十分完善，在資產(chǎn)管理意識、資產(chǎn)效益分析以及資產(chǎn)調(diào)配有效性等方面還有待進(jìn)一步提高。基于此，我們有必要對衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)存不足及完善策略展開討論，以促進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理工作更好完善，提高資產(chǎn)管理有效性。

1、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理工作現(xiàn)存問題

衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理工作主要包括對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及流動資產(chǎn)等的管理和調(diào)度，但是由于思維觀念、工作方式等多方面因素的制約，當(dāng)前衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理工作尚不甚完善，還有很大提升和完善空間。據(jù)筆者總結(jié)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理工作現(xiàn)存問題主要表現(xiàn)如下。

1.1資產(chǎn)管理意識不足，不符合市場經(jīng)濟(jì)管理需要

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，財政撥款是衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資金構(gòu)成的主要來源，長期的計劃經(jīng)濟(jì)影響導(dǎo)致當(dāng)前衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理意識存在較大不足，由此導(dǎo)致的資產(chǎn)管理工作力度也有所欠缺，管理漏洞較多，難以滿足現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)體制的管理需要。此外，當(dāng)前無形資產(chǎn)管理工作尚未引起衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的足夠重視，在其形象、品牌及文化內(nèi)涵等方面的管理工作還有很大不足，對衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)生削弱影響，不利于其資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2資產(chǎn)管理體系乏力，資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重

雖然當(dāng)下衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理工作較之過去已有了很大程度的發(fā)展和改觀，但整體說來其資產(chǎn)管理體系依舊呈現(xiàn)力度不足的局面。當(dāng)下衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理過程大都存在管理權(quán)責(zé)不清、分工不明確等問題，資產(chǎn)管理工作難以全面覆蓋衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各科室，也無法對各科室資產(chǎn)的管理工作做到統(tǒng)一核算、及時跟進(jìn)。由此造成衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管理過程中時有出現(xiàn)賬實不符現(xiàn)象，容易導(dǎo)致其利益受損、資產(chǎn)流失，對資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)產(chǎn)生極大阻礙。

1.3內(nèi)審工作流于形式，資產(chǎn)效益分析不受重視

作為會計核算的重要內(nèi)容，內(nèi)部審計對衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理工作具有極其重要的作用。但是當(dāng)前不少衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)內(nèi)審工作尚不能夠高效開展，審計機(jī)構(gòu)也大都不具備實際效用。流于形式的內(nèi)部審計工作給衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理工作所帶來的影響有：①內(nèi)部審計缺位導(dǎo)致衛(wèi)生機(jī)構(gòu)難以保障其采購工作的科學(xué)性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理職能難以實現(xiàn)，出現(xiàn)資產(chǎn)管理空白。②內(nèi)審工作效率低下導(dǎo)致衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理過程極易出現(xiàn)各類問題，難以開展深層次資產(chǎn)管理工作，不利于衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整體效益的提升。③不注重資產(chǎn)效益分析，增加了衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資金流動過程的不確定性，容易加劇衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，影響財務(wù)管理工作的有序開展。

1.4資產(chǎn)管理相對分散，資產(chǎn)調(diào)配協(xié)調(diào)性有待提高

現(xiàn)階段衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理工作相對而言是十分分散的，具體表現(xiàn)為：①各科室獨(dú)自為政，缺少資產(chǎn)管理統(tǒng)一行政部門，導(dǎo)致其資產(chǎn)管理工作專業(yè)性不足，基礎(chǔ)工作較為薄弱。②各衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間極少就資產(chǎn)管理問題進(jìn)行交流，使得各衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)采購工作存在一定盲目性，其固定資產(chǎn)的購置工作缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C環(huán)節(jié)，存在有大型設(shè)備使用率不高等諸多弊端。③資產(chǎn)調(diào)配協(xié)調(diào)性不佳，當(dāng)前衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理統(tǒng)籌規(guī)劃工作還不甚完善，導(dǎo)致在其日常經(jīng)營過程中出現(xiàn)有部分科室資金結(jié)余嚴(yán)重，而其他科室資金短缺等現(xiàn)象，極大降低了衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資金流動價值，難以實現(xiàn)最大化的資金使用及管理效率。

2、新時期衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理工作完善對策

針對上述存在于衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理工作中的一系列問題，為進(jìn)一步促進(jìn)其資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化發(fā)展，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有必要從管理意識、資產(chǎn)審計以及管理手段等方面出發(fā)，對現(xiàn)行資產(chǎn)管理體系加以優(yōu)化。筆者認(rèn)為新時期衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要可采取以下手段完善其資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)管理有效性：

2.1提高資產(chǎn)管理意識，明確資產(chǎn)管理目標(biāo)及方向

優(yōu)化衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理工作，首先便應(yīng)從提高衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理意識、樹立正確資產(chǎn)管理觀念人手。對此，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)：①加強(qiáng)資產(chǎn)管理培訓(xùn)及宣傳，提高全員重視程度，使每一位員工都能夠自發(fā)主動地參與到資產(chǎn)管理過程中，這樣才能創(chuàng)造堅實的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。②建立資產(chǎn)管理統(tǒng)籌部門，負(fù)責(zé)對各科室的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和及時跟進(jìn)，同時明確各科室、各部門的資產(chǎn)管理義務(wù)與責(zé)任，明確職責(zé)劃分，將資產(chǎn)管理責(zé)任制度有效加以落實。③制定科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，將資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的具體方向和細(xì)化目標(biāo)通過制度形式加以保障，科學(xué)進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)用及處置工作，進(jìn)而確保資產(chǎn)管理效率的大幅提高。

2.2健全資產(chǎn)管控體系，提高無形資產(chǎn)管理重視程度

健全資產(chǎn)管控體系，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)：①嚴(yán)格依據(jù)其所制定的資產(chǎn)管理制度開展工作，加強(qiáng)資產(chǎn)采購、使用、維護(hù)、處置全過程監(jiān)控，避免由于固定資產(chǎn)處置不當(dāng)而造成的賬務(wù)不符或資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。②落實資產(chǎn)責(zé)任制度，依據(jù)本機(jī)構(gòu)的實際情況合理開展資產(chǎn)購置前期的論證工作，增強(qiáng)資產(chǎn)采購計劃的科學(xué)性與嚴(yán)密性，同時堅持“誰使用誰負(fù)責(zé)”的固定資產(chǎn)使用原則，提高資產(chǎn)服務(wù)及營運(yùn)效能。③提高無形資產(chǎn)重視程度，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有必要通過加強(qiáng)宣傳、開展活動等手段樹立良好外界形象，增強(qiáng)患者對其醫(yī)療服務(wù)的認(rèn)可度，以有效增加衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入來源，對其資產(chǎn)采購及管理工作也會產(chǎn)生一定促進(jìn)作用。

2.3強(qiáng)化資產(chǎn)內(nèi)部審計，科學(xué)開展資產(chǎn)效益分析

強(qiáng)化資產(chǎn)審計工作職能，增強(qiáng)資產(chǎn)效益分析，也是新時期衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完善資產(chǎn)管理工作的必由之路。首先，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)提高內(nèi)審工作在資產(chǎn)管理過程中所處的地位，要將監(jiān)督審計工作貫穿至資產(chǎn)采購及處置的整個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格資產(chǎn)投資事前事后管理工作。其次，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)對各科室日常資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督與審計，杜絕資金管理審計空白現(xiàn)象，提高固定資產(chǎn)采購科學(xué)性，避免盲目采購行為的出現(xiàn)，全面提高資產(chǎn)管理效率，整體提升衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)收益。最后，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也應(yīng)科學(xué)開展資產(chǎn)效益分析工作，對資產(chǎn)投入產(chǎn)出預(yù)期進(jìn)行認(rèn)真分析，以此保障其資產(chǎn)投資效益，減少資產(chǎn)浪費(fèi)，提高資產(chǎn)管理及使用有效性。

2.4采取資產(chǎn)集中管理制度，提高資產(chǎn)調(diào)配可操作性

構(gòu)建資產(chǎn)集中管理體系，就需要衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改進(jìn)當(dāng)前資產(chǎn)管理組織體系，對此，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)從兩個方面著手：①不僅要設(shè)置專門崗位或機(jī)構(gòu)對其各科室、各環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行集中處理，還要建立完備的信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高財務(wù)信息獲取的準(zhǔn)確性和及時性，經(jīng)由這些手段實現(xiàn)對衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)情況的全面認(rèn)識，還可有效提高資產(chǎn)調(diào)配可操作性，增強(qiáng)分散問題處理能力。②提高資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，以此整體提高其資產(chǎn)管理體系的工作效率，同時還可有效避免由于人為因素導(dǎo)致的資產(chǎn)管理賬實不符或會計核算造假現(xiàn)象，全面促進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理工作的優(yōu)化與發(fā)展。

3、結(jié)論

綜上所述，針對當(dāng)前存在于衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理工作中的相關(guān)問題，為進(jìn)一步促進(jìn)其資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化發(fā)展，提高其資產(chǎn)管理有效性，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)從提高資產(chǎn)管理意識、健全資金管控體系、強(qiáng)化資產(chǎn)審計以及采取集中管理制度等方面著手，在明確資產(chǎn)管理目標(biāo)和方向、提高無形資產(chǎn)管理重視程度的基礎(chǔ)上科學(xué)進(jìn)行資產(chǎn)效益分析，同時注重提高資產(chǎn)調(diào)配過程可操作性，這樣才能切實提高衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理有效性，增加資產(chǎn)收益，促進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在日益激烈的醫(yī)療市場競爭環(huán)境中取得更為長遠(yuǎn)的發(fā)展。