鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項目全過程控制探究

張尚旻

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府投資建設項目越來越多。由于我國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府缺乏相關管理經(jīng)驗和專業(yè)技術人員，在對投資項目全過程控制方面始終存在很大難度。本文主要針對全過程控制的三個重要環(huán)節(jié)即招標投標、勘察設計以及施工階段的投資控制進行了分析，希望能為提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項目管理水平起到積極作用。

關鍵詞：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；投資項目；全過程控制

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項目全過程控制是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政府投資項目的業(yè)主，采用公開招標確定項目管理單位來負責或者協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成項目所有階段的監(jiān)管工作。

1.招標投標環(huán)節(jié)

政府投資的項目在一般情況下都采用公開招標的方式進行，由于耗時長、選擇承包人的范圍大、評標把關不嚴、流標現(xiàn)象明顯等問題的存在，使得招標環(huán)節(jié)控制難度相當大。從某種意義上講，招標工作水平高低關系到投資項目能否順利進行。招標過程通常分為編制招標、發(fā)布招標、開標和評標等，其中編制招標文件是前提和基礎。為了保證招標投標過程的可控性，需要做到：

第一，嚴把工程量清單和預算控制價編制關。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在與項目管理公司簽訂合同時，要針對有關工程量清單、預算控制價以及財審價等內(nèi)容進行明確規(guī)定，通過合同手段約束項目管理行為，避免清單漏項等風險發(fā)生。另外，可以采取行政手段對編制單位進行嚴格監(jiān)管。財審機構(gòu)要建立相應數(shù)據(jù)庫對工程預算進行動態(tài)管理。

第二，嚴把財政審查和財審價格控制關。要保證政府投資項目財政價的真實合理，提高財政資金的使用效率，優(yōu)化施工設計圖來節(jié)約投資。防止惡性競爭和流標現(xiàn)象發(fā)生。在對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項目工程預算控制價審查時，要嚴格按照有關規(guī)定來進行，做到科學組價、規(guī)范組價以及市場組價。

第三，健全市場準入機制和清除長效機制。政府投資項目多是公益性的非盈利項目，社會影響大，工期緊。所以，在工程招標投標時，要建立預選承包商目錄，確立統(tǒng)一規(guī)范的考評標準，將考評分作為預選承包商的重要依據(jù)，要完善市場準入機制和清除機制，保證招標投標的公平、公正、公開，防止中標人棄標、違約的現(xiàn)象發(fā)生。

2.勘察設計環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項目全過程控制要保證總投資不能超過預算。在施工中承包商不能隨意修改設計圖，改變工程規(guī)模。項目勘察設計要具備真實性和可靠性，要能夠滿足工程建設的諸多要求。

第一，應保證勘察設計費用合理。我國早在2002年就對勘察設計收費進行了統(tǒng)一規(guī)范，調(diào)整了設計收費標準，但是由于500萬以上的大型項目實質(zhì)上執(zhí)行的是市場價，很容易導致因收費過低使得勘察設計質(zhì)量有限，直接影響工程施工效果。所以，業(yè)主不能過于降低勘察設計費用，否則適得其反。

第二，加強勘察、設計階段的控制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項目全過程控制解決了基層政府獨立分階管理導致監(jiān)管缺失的問題，將能力較強的項目管理公司來協(xié)助業(yè)主進行全過程控制，極大地保證了工程管理水平。尤其實在勘察、設計階段，業(yè)主要督促項目管理公司加大監(jiān)管力度，要求其必須派遣專業(yè)技術人員參與勘察、設計單位的工作，并及時向業(yè)主反饋有關信息，最大程度上減少違法違規(guī)行為發(fā)生。對于那些違約的勘察設計單位要追求其違約責任。對于勘察設計費用可以分階段支付，防止費用支付不當帶來施工問題。

第三，明確設計標準和推行限額設計。設計階段是全過程控制的關鍵，好的設計能夠提高施工進度和質(zhì)量，實現(xiàn)投資的有效控制。所以，業(yè)主要明確設計標準，推行限額設計，要求設計單位嚴格按照確定的規(guī)模和標準進行設計，要做好設計審判前的概算復核工作，避免超預算發(fā)生。

3.投資控制環(huán)節(jié)

項目動工后，工程質(zhì)量一般由施工單位負責，監(jiān)理進行把關，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項目在施工期間要嚴格做好進度和投資控制。特別是投資控制環(huán)節(jié)更是施工管理的重中之重。

第一，做好工程量清單和施工圖預算編制工作。在施工圖預算完成時，要確保工程量計算的準確無誤，防止漏項現(xiàn)象，從源頭上遏制超預算的發(fā)生。

第二，要嚴格把好工程款審批和撥付關。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項目要建立相應的工程款審批和支付制度，項目管理公司要協(xié)助業(yè)主確保工程款支付的有效性。

第三，嚴格控制設計變更和現(xiàn)場簽證。在工程施工中出現(xiàn)設計變革和現(xiàn)場簽證，要防止施工單位違規(guī)行為，對于設計變更事項要綜合分析，必要時組織專家論證，合格后履行審批手續(xù)。對于現(xiàn)場簽證，要針對施工單位的各項資料進行核對，要明確區(qū)分責任。

第四，簡化審批程序。相關職能部門要從工程實際出發(fā)，簡化審批流程，提高審批效率，適當下放投資審批權，保證工程進度。

第五，把好工程結(jié)算關。作為投資控制的最后關頭，結(jié)算審核要嚴格對照設計圖、合同約定、工程量以及未確認部分進行審核，保證竣工結(jié)算審核的嚴謹性和真實性。

總之，全過程控制類似于國際上的PM模式，追求項目專業(yè)化的全過程控制，有利于避免鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府因為缺乏工程管理經(jīng)驗和技術而產(chǎn)生的管理風險，提高其對投資項目的控制水平。（作者單位：重慶市巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)人民政府）

參考文獻：

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[2]顏廷春. 政府投資項目設計階段的造價控制[J]. 林區(qū)教學. 2011（05）