關(guān)于高校預(yù)算管理體系構(gòu)建的思考

何亞坤等

[摘 要]預(yù)算管理是高校內(nèi)部普遍采用的一種管理形式，與計(jì)劃管理相比，預(yù)算管理具有具體、細(xì)化的特點(diǎn)，是對學(xué)校整體財(cái)務(wù)收支進(jìn)行的量化統(tǒng)計(jì)、分配和控制，貫穿于資金收集、分配和使用的全過程。因而，高校為保證辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和預(yù)算管理目標(biāo)的順利實(shí)施，必須結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建一套完整的經(jīng)費(fèi)管理體系。

[關(guān)鍵詞]高校預(yù)算管理；預(yù)算編制；預(yù)算控制；體系構(gòu)建

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 28. 151

1 高校預(yù)算的定義

高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定：高等學(xué)校預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。同時(shí)也是一個(gè)學(xué)校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的綜合反映。

2 高校預(yù)算的作用

以貨幣形式明確學(xué)校預(yù)算年度內(nèi)的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)，體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)和方向。按照學(xué)校預(yù)算對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效控制，使各責(zé)任單位、各經(jīng)濟(jì)責(zé)任人明確自身責(zé)任和應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。以預(yù)算為基礎(chǔ)對學(xué)校各部門實(shí)際工作進(jìn)行考評，提高資金效益，保持良好的財(cái)務(wù)狀況。

3 高校預(yù)算管理應(yīng)遵循的原則

3. 1 “量入為出，收支平衡”的總原則

高等學(xué)校是不以盈利為目的的事業(yè)單位，編制預(yù)算要遵循《預(yù)算法》預(yù)算編制的基本原則，以收定支，收支平衡，不搞赤字。既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，也要考慮到學(xué)校財(cái)力的可能，絕不能超越財(cái)力可能安排預(yù)算和搞赤字預(yù)算。

3. 2 預(yù)算編制的一般原則

高等學(xué)校預(yù)算是高等學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是高等學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。因此，編制預(yù)算必須以一定的方式向全體教職工和社會捐助者公布，以便接受監(jiān)督。預(yù)算收支的每一個(gè)數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料進(jìn)行計(jì)算。

預(yù)算的收支項(xiàng)目要完整，高等學(xué)校的全部收支內(nèi)容都要納入預(yù)算范圍之內(nèi)。要按照國家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和統(tǒng)一的口徑、程序及計(jì)算依據(jù)填列有關(guān)數(shù)字信息。同時(shí)，要盡量與會計(jì)核算口徑一致，以便及時(shí)考核預(yù)算執(zhí)行情況。按照國家規(guī)定的預(yù)算年度編制預(yù)算，不得將非本預(yù)算年度的財(cái)務(wù)收支列入本年度預(yù)算。

3. 3 預(yù)算編制的具體原則

首先，要堅(jiān)持收入穩(wěn)健原則。高等學(xué)校會計(jì)核算采取穩(wěn)健原則，在編制收入預(yù)算時(shí)借助這一原則的思想，旨在核實(shí)收入，為確定支出預(yù)算打下基礎(chǔ)，同時(shí)也避免產(chǎn)生赤字隱患。

其次，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。支出要體現(xiàn)出預(yù)算年度學(xué)校整體的事業(yè)目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)。

最后，要堅(jiān)持勤儉節(jié)約原則。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，計(jì)劃和預(yù)算安排，必須與國家計(jì)劃和學(xué)校財(cái)力相適應(yīng)。

4 構(gòu)建高校預(yù)算管理新模式應(yīng)有的理念

4. 1 確立以發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的理念，使日常的預(yù)算管理成為實(shí)現(xiàn)高校長期發(fā)展的戰(zhàn)略基石

預(yù)算管理是對計(jì)劃的數(shù)字反映，是落實(shí)高校發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段，高校在實(shí)施預(yù)算管理前，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行高校發(fā)展政策的調(diào)研和高校自身資源的分析，明確高校的長期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各項(xiàng)預(yù)算，以便使高校各項(xiàng)預(yù)算前后銜接，避免預(yù)算工作的盲目性。

4. 2 確立面向未來和基于活動分解作預(yù)算的理念，使預(yù)算指標(biāo)客觀公正，易于接受

高校的辦學(xué)活動是收入的源泉和成本費(fèi)用的動因，高校未來的辦學(xué)活動則是預(yù)算數(shù)值大小的直接決定因素。以對高校未來辦學(xué)活動的預(yù)測為基礎(chǔ)，并將這些活動在各部門之間合理地分解，才能使高校的預(yù)算指標(biāo)接近實(shí)際，使預(yù)算管理成為協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各部門之間經(jīng)濟(jì)活動和利益沖突的有效手段，保障高校各項(xiàng)活動的順利實(shí)施。

5 構(gòu)建高校預(yù)算管理新模式

5. 1 高等學(xué)校預(yù)算編制程序

按照實(shí)際工作程序，高等學(xué)校預(yù)算編制程序劃分為準(zhǔn)備、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五個(gè)階段。各階段的具體職責(zé)如下：

準(zhǔn)備階段：由學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，在對以前年度學(xué)校的收支情況進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合下一年度學(xué)校的總體工作計(jì)劃、任務(wù)以及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對下一年度學(xué)校的總體收支規(guī)模進(jìn)行初步預(yù)測?！耙簧稀彪A段：學(xué)校各業(yè)務(wù)部門按照預(yù)算編制要求，根據(jù)下一度的工作計(jì)劃和資產(chǎn)配置情況，編制本部門的預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)務(wù)處。財(cái)務(wù)部門對各部門的預(yù)算草案進(jìn)行預(yù)審及匯總，確保無誤后上報(bào)單位決策機(jī)構(gòu)審議，由單位決策機(jī)構(gòu)調(diào)整確定后，上報(bào)教育主管部門。

“一下”階段：財(cái)政部門下達(dá)學(xué)校預(yù)算控制數(shù)后，學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定學(xué)校各部門的預(yù)算控制數(shù)，由財(cái)務(wù)處下達(dá)給各部門。

“二上”階段：各部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，調(diào)整本部門預(yù)算后，重新上報(bào)財(cái)務(wù)處。財(cái)務(wù)處匯總后報(bào)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

“二下”階段：學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定各部門預(yù)算，由校長或校長委托主管財(cái)務(wù)副校長簽字后，上報(bào)教育主管部門，財(cái)政部門將批復(fù)后的正式預(yù)算下達(dá)給財(cái)務(wù)處和相關(guān)部門控制執(zhí)行。

5. 2 預(yù)算實(shí)施

預(yù)算實(shí)施及審查是預(yù)算執(zhí)行過程中面臨的一個(gè)重大問題。健全的預(yù)算法體系、嚴(yán)格的監(jiān)督檢查程序和科學(xué)的檢查方法，是確保預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵。高校應(yīng)當(dāng)建立對預(yù)算內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查制度。明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員的職責(zé)權(quán)限，定期或不定期地進(jìn)行檢查。對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，采取措施加以糾正和完善。監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)向上級部門報(bào)告監(jiān)督檢查結(jié)果和有關(guān)部門的整改情況。

5. 3 預(yù)算控制

預(yù)算控制是圍繞確定的預(yù)算目標(biāo)組織實(shí)施的，其基本的職能是通過嚴(yán)格規(guī)范的控制過程，衡量工作，評估績效，糾正偏差。學(xué)校財(cái)務(wù)要充分發(fā)揮平衡預(yù)算的杠桿作用，增強(qiáng)管理職能，提高辦公自動化手段，及時(shí)反饋會計(jì)信息，為學(xué)校財(cái)務(wù)決策提供可靠依據(jù)。當(dāng)前，高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代管理手段，建立以預(yù)算管理為中心的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。通過軟件系統(tǒng)全程監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)程，實(shí)時(shí)跟蹤、分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的非正常情況，加強(qiáng)與經(jīng)費(fèi)使用部門的溝通，開展動態(tài)監(jiān)督，糾正執(zhí)行偏差。變事后反映為事前分析、事中控制。真正做到加強(qiáng)預(yù)算管理，提高管理效率，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

5. 4 預(yù)算調(diào)整

高等學(xué)校預(yù)算在執(zhí)行過程中，對財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金收入一般不予調(diào)整?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，如果國家有關(guān)政策或事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，對收支預(yù)算影響較大，確需調(diào)整時(shí)，可以報(bào)請主管部門或者財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算。其余收入項(xiàng)目需要調(diào)增或調(diào)減的，由學(xué)校自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。

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