農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策研究

于揚(yáng)子　侯玉婷　杜穎

摘要：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是提高農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。文章對近期有關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的研究進(jìn)行了歸納總結(jié)，主要從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策進(jìn)行歸納總結(jié)，詳述了各轉(zhuǎn)化政策的具體操作措施，以期為解決我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技成果；轉(zhuǎn)化；政策；文獻(xiàn)綜述

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是指把無形抽象的知識形態(tài)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為具體可見的物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力，并通過相關(guān)生產(chǎn)實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)此轉(zhuǎn)化的過程?，F(xiàn)階段提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)和諧農(nóng)村等都迫切需要農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)科技成果總量基數(shù)較大，但中國的政治體制、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、科技困境等制約著科技成果的快速有效轉(zhuǎn)化，成果轉(zhuǎn)化率較低，不到50%，遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家，同時面臨農(nóng)業(yè)科技成果與實(shí)際需求想脫軌、推廣機(jī)制不健全、科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)工作不到位等疑難雜癥，國內(nèi)外許多學(xué)者做過關(guān)于此類“熱點(diǎn)和難點(diǎn)”問題的研究。

一、改革農(nóng)業(yè)科研管理體制，提高農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量

為建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)科技體制，農(nóng)業(yè)特色院校和相關(guān)科研單位應(yīng)提升科研實(shí)力，精簡在編科研人員，強(qiáng)化對外交流，加大與兄弟單位的交流合作，定期開展科研研討會等；同時集中力量促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技主導(dǎo)型企業(yè)的快速發(fā)展。為充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用，加大對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的物力、人力投入，定期對中介服務(wù)人員開展專業(yè)技能培訓(xùn)；還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)大專院校之間的溝通與交流；構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高科技成果的創(chuàng)新性；建設(shè)農(nóng)業(yè)科研基地，從而提升農(nóng)業(yè)科技成果的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性。

二、加大農(nóng)業(yè)科技成果保護(hù)力度，強(qiáng)化法制觀念

依法保護(hù)科技成果不但能激發(fā)科研人員的工作潛力，創(chuàng)造出更多農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且能夠確保農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化工作有法律保障，有條不紊地前進(jìn)。一是開展法律講堂進(jìn)農(nóng)村的活動，向大眾宣傳知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律政策，不斷修訂、補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)、政策文件。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)及相關(guān)單位機(jī)構(gòu)定期開展員工法律知識培訓(xùn)的同時優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。二是加大對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種不端行為，依法保護(hù)農(nóng)業(yè)科研人員的利益，確保農(nóng)業(yè)科技成果的依法有序轉(zhuǎn)化并安全推廣到農(nóng)村。

三、加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技信息的上傳下達(dá)，將科技成果加工組裝推廣到農(nóng)戶手中，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)制，收集農(nóng)戶關(guān)于科技成果的需求，向科研機(jī)構(gòu)傳達(dá)農(nóng)戶需求，科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)出農(nóng)業(yè)科技成果后向農(nóng)戶傳遞農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)信息，中介通過農(nóng)民反饋評估農(nóng)業(yè)科技成果，根據(jù)農(nóng)戶的最新需求預(yù)測農(nóng)業(yè)市場走向，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研單位與涉農(nóng)企業(yè)之間的關(guān)系，后期跟蹤科技成果的應(yīng)用情況，解決可能出現(xiàn)的各種糾紛，為農(nóng)戶提供相關(guān)的資金借貸等服務(wù)。

四、調(diào)整農(nóng)業(yè)科技鉆研重點(diǎn)，改革農(nóng)業(yè)科技投資立項方式

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)適時改變研究目標(biāo)，從注重科技成果數(shù)量轉(zhuǎn)變到注重成果質(zhì)量，從注重科技成果回報率到注重科技成果的實(shí)用性。提高農(nóng)業(yè)高校農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，重視符合可持續(xù)發(fā)展型的技術(shù)開發(fā)。改變過去單一的政府投資方式，逐步向政府投入帶動機(jī)構(gòu)投入，個人和社會團(tuán)體投入為補(bǔ)充的多元化投資方式轉(zhuǎn)變。從農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入、發(fā)展高校農(nóng)業(yè)的角度確定農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)，通過公平競爭的方式選定科研項目負(fù)責(zé)人，確保農(nóng)業(yè)科研項目順利進(jìn)行。

五、建立完善的科技市場體系，保證農(nóng)業(yè)科技成果有效運(yùn)行

農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)時刻關(guān)注市場動態(tài)，研究市場規(guī)律，根據(jù)市場需求變化逐步建立規(guī)范化的農(nóng)業(yè)科技市場，完善科技市場體系，解決現(xiàn)今市場體系的相關(guān)問題，充分促使農(nóng)民最大限度地應(yīng)用科技成果，享受科技成果帶來的利益，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效益。農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)單位要通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)化速度快的科技成果于第一時間推向市場；對于研發(fā)周期長、投入資金多、推廣難度大的科技成果，采取政府扶持與市場機(jī)制相結(jié)合的辦法，集中力量將科技成果應(yīng)用到市場，使農(nóng)戶第一時間應(yīng)用科技成果。

六、設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專家委員會，開展宏觀戰(zhàn)略研究

科技成果的轉(zhuǎn)化離不開專家學(xué)者的指導(dǎo)建議，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)設(shè)立“國家科技成果轉(zhuǎn)化專家咨詢委員會”，財政部門加大財物投入，高薪聘請業(yè)界權(quán)威專家為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作出謀劃策，權(quán)威專家緊密圍繞當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展局勢，以國家農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)專業(yè)人員商討出農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展規(guī)劃綱要。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展規(guī)劃綱要堅持高效、實(shí)用、新穎的原則，緊密結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際需求和當(dāng)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，對準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，早日實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)。

七、推進(jìn)農(nóng)科教與產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制建設(shè)，加速構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系

科技成果轉(zhuǎn)化項目實(shí)施前政府組織各行各業(yè)專家評估此項目實(shí)施的可行性、項目的回報率等，預(yù)測此科技成果的市場前景、農(nóng)戶滿意度等，而后通過公開招標(biāo)競爭確定合作伙伴，促使農(nóng)業(yè)高校、涉農(nóng)企業(yè)包括政府機(jī)構(gòu)合作完成成果轉(zhuǎn)化任務(wù)。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和各級政府等為科技成果的有序轉(zhuǎn)化出臺相應(yīng)鼓勵優(yōu)惠政策，制定并完善相應(yīng)激勵機(jī)制，對參與成果轉(zhuǎn)化工作的個人給予相應(yīng)的獎勵，使個人付出得到相應(yīng)回報，從而使農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化良性循環(huán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的發(fā)展。

八、鼓勵科技成果產(chǎn)業(yè)化國際合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率

在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也將不可避免地面臨全球化的競爭和合作。首先，在各部門各自努力的前提下，涉外機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)科研部門和農(nóng)業(yè)高校等相關(guān)單位提供國際農(nóng)業(yè)協(xié)會的最新動態(tài)，發(fā)布全球最新農(nóng)業(yè)科技成果信息，隨時準(zhǔn)備開展國際交流合作，從而為農(nóng)業(yè)科研單位提供吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的機(jī)會，完善農(nóng)業(yè)裝備，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。其次，高薪聘請掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技知識的華僑回國興辦涉農(nóng)企業(yè)，為中國的農(nóng)業(yè)大事貢獻(xiàn)一份力量。再次，國內(nèi)農(nóng)技企業(yè)與海外先進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在農(nóng)業(yè)資源豐富地區(qū)合資興辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，海外先進(jìn)企業(yè)的引進(jìn)可確保國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)接觸國際消息，提高我國農(nóng)業(yè)科技成果的國際知名度。

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*本文系國家公益性行業(yè)科研專項項目（GYHY201306064），江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目（2014SJB071）的階段性成果。

（作者單位：南京信息工程大學(xué)語言文化學(xué)院。侯玉婷為通訊作者）