新型科技園的創(chuàng)新發(fā)展模式與路徑研究

黎曉奇 高梁

摘要：文章通過(guò)對(duì)我國(guó)科技園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)梳理，并結(jié)合當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需求，提出了新型科技園的創(chuàng)新發(fā)展模式。首先通過(guò)對(duì)當(dāng)前科技園的情況、問(wèn)題描述來(lái)提出科技園發(fā)展模式升級(jí)的需求。之后以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)為導(dǎo)向?qū)π滦涂萍紙@的定義、內(nèi)涵、發(fā)展方向進(jìn)行了研究。最后根據(jù)新型科技園的發(fā)展目標(biāo)提出了建議。

關(guān)鍵詞：新型科技園；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；科技創(chuàng)新平臺(tái)

一、 引言

2012年在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上我國(guó)正式提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并寫(xiě)入黨的十八大報(bào)告中。2013年9月30日中央政治局以創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為題的第九次集體學(xué)習(xí)在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)舉行。我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略從宏觀理念上成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期間的重要指導(dǎo)方針之一。政府、學(xué)術(shù)、企業(yè)等社會(huì)各界開(kāi)始形成了全面、系統(tǒng)、深入地創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐。而作為培養(yǎng)科技創(chuàng)新的沃土，我國(guó)的科技園建設(shè)也展開(kāi)了創(chuàng)新發(fā)展的新實(shí)踐。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技園也面臨轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與發(fā)展的迫切需求，因此在新的形勢(shì)下需要對(duì)科技園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科技園的創(chuàng)新與升級(jí)進(jìn)行研究和探索。

二、 我國(guó)科技園的發(fā)展特點(diǎn)

1. 我國(guó)科技園當(dāng)前的總體發(fā)展情況。我國(guó)的科技園也叫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，簡(jiǎn)稱(chēng)高新區(qū)。截至2014年8月，國(guó)家級(jí)高新區(qū)總數(shù)為114家。2013年的營(yíng)業(yè)總收入達(dá)20.3萬(wàn)億。聚集了全國(guó)50%以上的高新企業(yè)，單位GDP能耗為全國(guó)平均水平的1/2。每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有發(fā)明專(zhuān)利107件，為全國(guó)平均水平的10倍。上交稅額1.1萬(wàn)億，實(shí)現(xiàn)增加值5.8萬(wàn)億，占全國(guó)GDP的10%。

目前在全國(guó)形成了以北京中關(guān)村、上海張江、西安高新區(qū)、武漢東湖、深圳高新區(qū)為代表的區(qū)域科技創(chuàng)新輻射集群，全面帶動(dòng)上百個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)各省、市高新區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中北京的中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)總收入超過(guò)排名第2至第5位的高新區(qū)總合，技術(shù)輸出成交額占全國(guó)18%，人均稅收為全國(guó)高新區(qū)的1.2倍，萬(wàn)元增加值能耗僅為0.08，成為引領(lǐng)京津冀、輻射全國(guó)的創(chuàng)新局面。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國(guó)的科技園主要聚焦在電子信息（包括移動(dòng)及下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應(yīng)用等）、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造（包括高端裝備、通用航空等）、新能源與節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、文化創(chuàng)意這七大領(lǐng)域。其中環(huán)境保護(hù)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造的利潤(rùn)率最高，分別為12.2%、11.3%和9.4%。全國(guó)各地的科技園經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，創(chuàng)新模式和機(jī)制日趨成熟，對(duì)所處的區(qū)域形成巨大的科技、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。各園區(qū)的合作與交流不斷發(fā)展、人才、資本、項(xiàng)目跨區(qū)域流動(dòng)，已經(jīng)初步形成了全國(guó)科技園一盤(pán)棋的整體良好態(tài)勢(shì)。

2. 我國(guó)科技園發(fā)展的主要問(wèn)題。我國(guó)科技園從整體上看全國(guó)各地的科技園大都起步較晚，到現(xiàn)在剛剛開(kāi)始步入正軌。有著許多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從整體上而言主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（1）定位偏離、戰(zhàn)略意義不突出?？萍紙@的定位是發(fā)展、培育具有高附加值和重大影響力的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。通過(guò)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)，使得科技人才、資本、項(xiàng)目等要素聚集，形成區(qū)域科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的“創(chuàng)新極”。因此科技園不同于普通的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，它更多的是承擔(dān)了科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展等使命，是創(chuàng)新型人才和高新技術(shù)的策源地。我國(guó)的許多科技園由于各方面因素，實(shí)際上都只實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)職能，而忽略了其技術(shù)創(chuàng)新職能、人才培養(yǎng)職能和培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)職能。最終這些科技園的發(fā)展只是新一輪的“跑馬圈地”而沒(méi)能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的科技新區(qū)。

（2）人力資源優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。人力資源是科技創(chuàng)新活動(dòng)中最為關(guān)鍵的要素。所有的科學(xué)技術(shù)都是以人為載體進(jìn)行傳播和轉(zhuǎn)移的。技術(shù)本身并不是一個(gè)看得見(jiàn)摸得著的物體，而是依托人實(shí)現(xiàn)繼承和發(fā)展。在科技產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，需要大量的人力資源進(jìn)行生產(chǎn)，包括技術(shù)員、企業(yè)家、工人等等。人力資源的水平直接影響技術(shù)轉(zhuǎn)移和高新產(chǎn)品商業(yè)化的效果。目前我國(guó)許多科技園區(qū)面臨人力資源短缺的問(wèn)題，在技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域缺乏領(lǐng)軍人才、在市場(chǎng)開(kāi)拓方面缺乏資源整合型人才。因此我國(guó)人力資源的潛力還未能充分發(fā)揮，形成對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的人才支撐體系。

（3）市場(chǎng)開(kāi)拓難度大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向才能形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。市場(chǎng)開(kāi)拓的方向性選擇是一個(gè)復(fù)雜的工程，主要是內(nèi)需市場(chǎng)和外需市場(chǎng)。目前我國(guó)科技產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓方式還較為傳統(tǒng)，許多都是依靠個(gè)人關(guān)系進(jìn)行拓展，地方政府也會(huì)出面組織，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行推廣。綜合型的市場(chǎng)開(kāi)拓機(jī)制還有待完善，高新技術(shù)產(chǎn)品的特點(diǎn)就是小規(guī)模、前沿、知名度低，面對(duì)大市場(chǎng)難以打開(kāi)局面。同時(shí)由于技術(shù)含量高，前期投入大，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)非常大，成本控制難度高，往往缺乏后繼的影響力。

（4）科技金融發(fā)展落后?？萍及l(fā)展離不開(kāi)金融支持，科技園的一項(xiàng)重要職能就是推動(dòng)資本和技術(shù)的對(duì)接?？萍冀鹑诮陙?lái)得到了國(guó)家層面的高度關(guān)注，形成了快速發(fā)展的趨勢(shì)，但仍處于起步階段。創(chuàng)業(yè)投資額度規(guī)模有限、科技擔(dān)保融資缺乏、傳統(tǒng)銀行對(duì)科技型企業(yè)的金融支持較小、科技信貸的總體創(chuàng)新能力不足?？萍冀鹑诘陌l(fā)展目的是打通資本和科技型企業(yè)對(duì)接的通道。目前主要的融資方式還是傳統(tǒng)銀行的貸款，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高、規(guī)模小的科技型企業(yè)，金融資源投放的瞄準(zhǔn)度極為有限。許多中小型創(chuàng)新企業(yè)的實(shí)際融資渠道只能依靠“3F”（Family、Friend、Foolish man）即家人、朋友和“愚蠢的人”。因此科技企業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要全面、科學(xué)、精確的科技金融平臺(tái)及融資創(chuàng)新機(jī)制。

（5）科技政策適用性不強(qiáng)。科技園作為特區(qū)經(jīng)濟(jì)的一種，很大部分要依靠政策來(lái)發(fā)展。傳統(tǒng)的政策主要體現(xiàn)在政府采用減稅、補(bǔ)貼等手段進(jìn)行扶持。在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，土地資源較為寬松，政府以廉價(jià)的土地來(lái)招商引資，爭(zhēng)取項(xiàng)目落地，這是最為基礎(chǔ)的扶持政策，依然是基于土地財(cái)政模式下的科技政策。這種方式在科技園初創(chuàng)階段是必要的，但是隨著科技園的不斷成熟，這種政策的效益開(kāi)始下降，反映出難以持續(xù)的特點(diǎn)。這種壓力下科技政策涌現(xiàn)出多個(gè)方面的創(chuàng)新，如對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制、子女教育保障、稅收返還、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)聚集區(qū)等等。然而這些政策在具體執(zhí)行的時(shí)候效果往往并不理想，出現(xiàn)政策“不接地氣”的現(xiàn)象。

三、 新型科技園的內(nèi)涵及創(chuàng)新發(fā)展方向

1. 新型科技園的定義和內(nèi)涵。新型科技園是相對(duì)于傳統(tǒng)的科技園而言的，是建立在我國(guó)科技園實(shí)踐基礎(chǔ)之上的進(jìn)一步優(yōu)化和升級(jí)。它是對(duì)科技園成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，不適用的地方進(jìn)行修正，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要而形成的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略功能區(qū)。

新型科技園的本質(zhì)是以科技人才為核心、以激發(fā)創(chuàng)新為目的、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以配合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌人才、資本、技術(shù)、信息、文化等創(chuàng)新要素，形成有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力、有持續(xù)性、有廣泛帶動(dòng)效應(yīng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)引擎。

傳統(tǒng)的科技園主要實(shí)現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，需要有新的科技園模式來(lái)進(jìn)行配套支撐。因此新型科技園的首要任務(wù)則是增加國(guó)家創(chuàng)新能力、完善國(guó)家創(chuàng)新體系，即釋放創(chuàng)新活力，并營(yíng)造能孕育創(chuàng)新的綜合環(huán)境。主要職能是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才輸送全國(guó)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域、構(gòu)建創(chuàng)新文化環(huán)境推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，而非簡(jiǎn)單的創(chuàng)造GDP。

2. 新型科技園發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展方向。新型科技園的定位及發(fā)展方向需要符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期的戰(zhàn)略規(guī)劃。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)科技園的特點(diǎn)進(jìn)行梳理，并廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外科技園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)提煉出我國(guó)新型科技園創(chuàng)新發(fā)展的五個(gè)方向性思路。

（1）以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為引導(dǎo)。我國(guó)的科技園建設(shè)和國(guó)外是不同的，國(guó)外的科技園是在成熟的城市化基礎(chǔ)上進(jìn)行的建設(shè)，而我國(guó)是科技園和城鎮(zhèn)化并進(jìn)。因此我國(guó)的新型科技園是在新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展的，需要充分考慮到兩者的相互影響。一是要以新型城鎮(zhèn)化來(lái)引導(dǎo)科技園建設(shè)?？萍紙@不僅僅是要建社中國(guó)的硅谷，更是要承擔(dān)更多的社會(huì)職能。二是要以新型科技園優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?？萍紙@有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮科技園在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、人才聚集、資本聚集、帶動(dòng)就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化傳統(tǒng)發(fā)展模式，形成新型城鎮(zhèn)化與新型科技園的協(xié)同發(fā)展。

（2）搭建跨區(qū)域的科技人才特區(qū)?？萍既瞬攀切屡d科技園發(fā)展的核心，人才聚集是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素聚合的前提。我國(guó)目前許多科技園都形成了自己的人才特區(qū)模式，如中關(guān)村科技園、南京高新區(qū)、深圳高新區(qū)、濱海新區(qū)、東湖高新區(qū)等等。但是跨區(qū)域的科技人才挖掘和流動(dòng)機(jī)制依然有待于進(jìn)一步的完善。一是要搭建省際、市際之間的科技人才交流平臺(tái)。打破傳統(tǒng)戶(hù)籍政策對(duì)科技人才的限制，實(shí)現(xiàn)人力資源的均衡配置。二是要發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢(shì)，以多種形式引進(jìn)、聚集人才并充分發(fā)揮其作用。如依托高校、科研院所引進(jìn)企業(yè)所需人才，并形成校地人才共享機(jī)制，破除科研機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制束縛，實(shí)現(xiàn)科技人才的"旋轉(zhuǎn)門(mén)"機(jī)制，可以在企業(yè)、高校間自由流動(dòng)。三是要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)科技人才的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立更完善綜合的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)的職稱(chēng)評(píng)價(jià)一體化模式，例如科技園的社會(huì)化職稱(chēng)評(píng)審機(jī)制。

（3）構(gòu)建國(guó)內(nèi)各園區(qū)的資源交流平臺(tái)。目前國(guó)內(nèi)的科技園互動(dòng)模式日趨成熟，但是尚未形成制度性的園區(qū)資源交流機(jī)制。目前只有幾個(gè)大的科技園在這方面有一定探索，如中關(guān)村科技園在貴州、河北、山東、內(nèi)蒙等地開(kāi)設(shè)了分園，全國(guó)資源配置一體化格局有待完善。一是要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)科技園的帶動(dòng)效應(yīng)，以中關(guān)村、張江、東湖、濱海、深圳、西安等高新區(qū)為主力形成“科技園中國(guó)”的一體化版圖。二是要探索區(qū)域間科技成果分享機(jī)制，合理分配利益，充分將技術(shù)、項(xiàng)目外溢效應(yīng)轉(zhuǎn)化為區(qū)域間互利的規(guī)模效應(yīng)。三是要實(shí)現(xiàn)資源平臺(tái)的信息化建設(shè)，將各地的需求和資源信息共享。

（4）科技園建設(shè)及管理模式創(chuàng)新。目前我國(guó)科技園建設(shè)大都采用管委會(huì)模式，主要分為“自下而上”模式和“自上而下”模式兩種。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高校院所眾多的地區(qū)，科技園的建立往往有著自發(fā)性動(dòng)力。對(duì)于科教資源有限的地區(qū)，只能是政府直接推動(dòng)形成高新區(qū)，往往和工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)混為一談。在未來(lái)我國(guó)的科技園建設(shè)中，需要在大方向上進(jìn)行模式和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。一是要清晰科技園的戰(zhàn)略使命，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向進(jìn)行園區(qū)建設(shè)和管理模式的創(chuàng)新。二是要在條件成熟的地區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)多園”模式，如上海張江、北京中關(guān)村，充分激發(fā)“自下而上”的科技創(chuàng)新活力。三是要弱化行政干預(yù)，管委會(huì)從日常性管理逐漸脫離，轉(zhuǎn)而成為大后勤服務(wù)者、戰(zhàn)略規(guī)劃者和交流平臺(tái)搭建者。例如美國(guó)硅谷基本是靠自發(fā)的力量形成的，政府并不進(jìn)行干預(yù)。英國(guó)劍橋科技園是由基金公司負(fù)責(zé)運(yùn)轉(zhuǎn)，以市場(chǎng)需求為動(dòng)力。

（5）科技融資服務(wù)創(chuàng)新。破解“融資難”問(wèn)題是我國(guó)科技園的重要課題。我國(guó)科技園的發(fā)展，必須在科技金融領(lǐng)域下功夫。科技金融的發(fā)展需要多方的配合和支持，要根據(jù)不同規(guī)模、特點(diǎn)的企業(yè)形成差異化的服務(wù)模式，使資本和技術(shù)可以高效對(duì)接。一是要發(fā)展針對(duì)于科技企業(yè)的場(chǎng)外交易市場(chǎng)，激發(fā)金融市場(chǎng)活力。二是要搭建中小微企業(yè)融資平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)資本的力量來(lái)解決融資難的問(wèn)題。三是要探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、融資模式，實(shí)現(xiàn)科技資產(chǎn)的流通。四是要發(fā)現(xiàn)科技融資的信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，減少融資的風(fēng)險(xiǎn)成本。

四、 新型科技園創(chuàng)新發(fā)展的建議

根據(jù)我國(guó)科技園近年來(lái)發(fā)展的問(wèn)題，以及未來(lái)發(fā)展方向的需要，新型科技園的創(chuàng)新發(fā)展需要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

1. 全面深化科技體制改革、釋放科技紅利。我國(guó)的科技創(chuàng)新事業(yè)長(zhǎng)期受體制機(jī)制束縛，需要進(jìn)行科技創(chuàng)新領(lǐng)域的全面深化改革。一是破除科技體制機(jī)制束縛，打通人才、技術(shù)、資本的流動(dòng)通道。探索將中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的有關(guān)政策在更多地區(qū)試點(diǎn)，以政策創(chuàng)新調(diào)整科技要素配置模式，如高校科研成果的收益權(quán)和處置權(quán)改革、股權(quán)激勵(lì)政策、科研經(jīng)費(fèi)管理試點(diǎn)政策等等。二是建立統(tǒng)分結(jié)合的科技園管理模式，將小型科技園的具體運(yùn)轉(zhuǎn)下放到當(dāng)?shù)卣?、?zhuān)業(yè)公司來(lái)負(fù)責(zé)。同時(shí)也要有統(tǒng)籌的機(jī)制，建立大管委會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)各分園的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立對(duì)應(yīng)的利益分配機(jī)制和科技園協(xié)調(diào)小組，形成社會(huì)多方共建的現(xiàn)代化科技園治理模式。三是建立區(qū)域間的科技資源池。在各省市、地方建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的科技園，作為承接先進(jìn)科技園的技術(shù)成果的組織載體，分享科技成果收益。從而減少重復(fù)建設(shè)和探索的成本、降低區(qū)域間項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的交易成本。四是探索建立國(guó)家科技園委員會(huì)，統(tǒng)籌全國(guó)科技園建設(shè)和發(fā)展。搭建全國(guó)科技園的正式交流平臺(tái)和機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)、信息共享、政策創(chuàng)新等方面進(jìn)行全局性指導(dǎo)。

2. 創(chuàng)新科技人才的引進(jìn)和使用方式?？萍既瞬拍芊褚M(jìn)來(lái)，留得住是科技園發(fā)展要面臨的問(wèn)題。傳統(tǒng)的解決戶(hù)口、子女上學(xué)福利等方式可以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但對(duì)更高段的人才而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。需要?jiǎng)?chuàng)新科技人才的引進(jìn)和使用方式來(lái)釋放人力資源紅利。一是建立更加綜合、全面的人才評(píng)價(jià)體系，形成持續(xù)、動(dòng)態(tài)的人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制。二是拓展對(duì)引進(jìn)的高端人才使用方式，讓優(yōu)秀人才廣泛參與到政府決策中。例如在政協(xié)、人大委員和政府顧問(wèn)的名額中，拿出一定比重讓引進(jìn)人才參與進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮起建言獻(xiàn)策的作用。同時(shí)建立海外人才掛職機(jī)制，以便其更精確的了解地方需求。三是在省級(jí)人才管理部門(mén)建立正式、系統(tǒng)的科技園引進(jìn)人才管理機(jī)制，特別是領(lǐng)軍型人才，實(shí)現(xiàn)省管科技人才的機(jī)制，從而加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)人才的保障。四是充分發(fā)揮科研院所的優(yōu)勢(shì)，形成科技人才和高效的互動(dòng)機(jī)制。高端人才可以?huà)炜吭诳蒲性盒?，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜平藤Y源的發(fā)展，同時(shí)作為校地合作的橋梁。建立一體化的科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制，使科技人才可以自由的在企業(yè)、高校間流動(dòng)。

3. 探索新型城鎮(zhèn)化與科技園的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，科技園的發(fā)展與建設(shè)也處于這個(gè)背景下，因此探索新型城鎮(zhèn)化和科技園的協(xié)同發(fā)展機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。一是要在地方政府建立統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和科技園建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。以新型城鎮(zhèn)化的需求和目標(biāo)引導(dǎo)科技園建設(shè)，同時(shí)以科技園的發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、帶動(dòng)就業(yè)、治理污染、改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的生升級(jí)。二是要以科技園的發(fā)展為手段，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的人才需求。因此要充分發(fā)揮其聚集人才、培育人才、輸送人才作用，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人力資源需求。三是以文化為紐帶，形成有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的科技園和新型城鎮(zhèn)。緊密?chē)@當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，帶?dòng)文化創(chuàng)意園的發(fā)展，發(fā)展“人文城鎮(zhèn)”。四是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)等方面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與新型科技園的協(xié)同機(jī)制機(jī)制，集約利用資源，科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展。

4. 以信息化帶動(dòng)科技金融發(fā)展。科技金融對(duì)科技園的作用毋庸置疑，新型科技園需要以信息化為載體帶動(dòng)科技金融發(fā)展。這即是新型工業(yè)規(guī)劃道路的發(fā)展要求，也是科技園自身建設(shè)的需要。一是要系統(tǒng)地推動(dòng)信息化建設(shè)，為科技金融發(fā)展提供信息基礎(chǔ)設(shè)施，為金融機(jī)構(gòu)向基層延伸提供硬件基礎(chǔ)；二是完善金融信用評(píng)價(jià)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的企業(yè)信用信息平臺(tái)及監(jiān)管機(jī)制，作為信用評(píng)級(jí)、獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)；三是搭建公共融資服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新科技型企業(yè)的融資渠道，如眾籌基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等。四是培育優(yōu)質(zhì)的科技金融領(lǐng)域咨詢(xún)公司，以提供科技信息服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢(xún)?yōu)榛A(chǔ)，逐漸形成具有區(qū)域、國(guó)際影響力的戰(zhàn)略咨詢(xún)公司，提升在標(biāo)準(zhǔn)制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而統(tǒng)籌、助力新型科技園的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金面上項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：13BJY060）。

作者簡(jiǎn)介：高梁（1948-），男，漢族，山東省濱州市人，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閼?zhàn)略產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、國(guó)企改革；黎曉奇（1986-），男，漢族，北京市人，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生，研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化。

收稿日期：2015-01-06。