成都市全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理制度創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)化建議

張曉丹等

摘 要： 本文梳理了成都市全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理制度創(chuàng)新的各項(xiàng)重要措施，總結(jié)了成都市預(yù)算績(jī)效管理改革取得的顯著成效，同時(shí)分析了創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程中尚存在的問(wèn)題及其原因，并結(jié)合實(shí)際從全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)構(gòu)建和保障措施完善兩方面，提出了優(yōu)化建議，為成都市預(yù)算績(jī)效管理改革提供參考，為全國(guó)其他地區(qū)提供借鑒。

關(guān)鍵詞： 全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理；財(cái)政預(yù)算；績(jī)效管理；管理制度創(chuàng)新

一. 成都市全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理制度創(chuàng)新的主要措施

2010年以來(lái)，成都市從完善制度、強(qiáng)化基礎(chǔ)、目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等方面開(kāi)展了大量預(yù)算績(jī)效管理制度創(chuàng)新實(shí)踐工作。

1. 營(yíng)造績(jī)效管理良好氛圍

成都市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，在管理與決策中貫徹落實(shí)“重績(jī)效、講績(jī)效”，“花錢必問(wèn)效，無(wú)效比問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理理念，把深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理作為規(guī)范財(cái)經(jīng)權(quán)力運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的重要內(nèi)容。成都市財(cái)政局不斷健全機(jī)構(gòu)人員，專門設(shè)立績(jī)效管理處，統(tǒng)籌推進(jìn)全市預(yù)算績(jī)效管理改革，同時(shí)，將宣傳培訓(xùn)工作貫穿于預(yù)算績(jī)效管理始終，積極培育績(jī)效管理文化，擴(kuò)大社會(huì)影響，引導(dǎo)政府部門、專家學(xué)者、社會(huì)公眾共同營(yíng)銷良好的社會(huì)氛圍。

2. 強(qiáng)化績(jī)效管理制度基礎(chǔ)

近年來(lái)，成都市堅(jiān)持制度先行，從綜合性制度、專項(xiàng)資金管理辦法和業(yè)務(wù)操作規(guī)范等方面逐步建立了多層次的預(yù)算績(jī)效管理制度體系。一是出臺(tái)綜合性制度。2014年成都市出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的綱領(lǐng)性文件。二是夯實(shí)專項(xiàng)資金管理辦法。2014年，成都市出臺(tái)了《成都市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，保障專項(xiàng)資金績(jī)效管理有章可循。三是制定業(yè)務(wù)操作規(guī)范。成都市制定的預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)操作規(guī)范主要包括內(nèi)部協(xié)調(diào)、工作流程、操作規(guī)范、評(píng)價(jià)范本、指標(biāo)體系等大量程序性文件和具體辦法。

3. 構(gòu)建全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

主要包括：（1）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制、審核與批復(fù)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制；（2）以提升財(cái)政資金使用績(jī)效為目標(biāo)，依據(jù)財(cái)政資金性質(zhì)特征采取規(guī)范化、制度化、科學(xué)化分配手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效配置，財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算部門確定財(cái)政資金績(jī)效分配方法的績(jī)效分配機(jī)制；（3）財(cái)政部門和預(yù)算部門對(duì)績(jī)效信息實(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控和督促檢查的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制；（4）財(cái)政部門實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)建立多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；（5）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋、公開(kāi)與問(wèn)責(zé)機(jī)制；（6）將預(yù)算績(jī)效管理工作情況納入政府部門目標(biāo)考核、干部選拔任用的考核機(jī)制。

4. 逐步擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍

橫向方面，逐步擴(kuò)大開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的部門，增加項(xiàng)目和評(píng)價(jià)資金，并將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)展到區(qū)（縣），甚至社會(huì)區(qū)等基層組織和事業(yè)單位等?？v向方面，預(yù)算績(jī)效管理范圍在深度與精度方面擴(kuò)大。成都市將績(jī)效目標(biāo)管理與預(yù)算編審工作同步開(kāi)展。一是統(tǒng)一格式，明確申報(bào)要求；二是加強(qiáng)審核，提高編制質(zhì)量。成都市設(shè)置了統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)審核規(guī)則，注重審核績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目政策取向的相關(guān)性、績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)所需資金的合理性，并逐年提高細(xì)化、量化要求，既確?？?jī)效目標(biāo)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，又促進(jìn)部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)細(xì)化、層層落實(shí)。

5. 建立預(yù)算績(jī)效約束機(jī)制

成都市主要采用了以下結(jié)果應(yīng)用方式。一是決策支持。將重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果向市政府作專題匯報(bào)，并針對(duì)財(cái)政資金管理，專項(xiàng)資金項(xiàng)目決策提出建議意見(jiàn)，為政府決策提供參考；二是反饋整改。將重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果正式反饋各主管部門，由主管部門整改問(wèn)題，落實(shí)建議措施，以增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，提高管理水平。2014年共計(jì)通報(bào)68個(gè)市級(jí)部門問(wèn)題371個(gè)，提出建議266條；三是目標(biāo)掛鉤。連續(xù)三年將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作納入市級(jí)部門年度目標(biāo)考核體系，與部門年度目標(biāo)考核得分直接掛鉤。

二. 成都市全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理制度創(chuàng)新取得的成效

1. 績(jī)效管理意識(shí)顯著提升

隨著成都市全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理改革的深入推進(jìn)，使這項(xiàng)工作逐步成為政府行政、部門管錢、單位花錢的常態(tài)化工作。同時(shí)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，市級(jí)資金主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)績(jī)效管理工作有了更加深刻的理解，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作逐步從被動(dòng)應(yīng)付、簡(jiǎn)單接受向主動(dòng)推進(jìn)、自覺(jué)行動(dòng)轉(zhuǎn)變，“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念在市級(jí)部門中明顯增強(qiáng)。

2. 部門責(zé)任意識(shí)明顯強(qiáng)化

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作反映出的管理制度不健全、分配程序不規(guī)范、資金使用進(jìn)度緩慢、存量資金大等問(wèn)題已經(jīng)引起市級(jí)部門的高度關(guān)注，市級(jí)部門關(guān)注點(diǎn)逐步從“要錢”轉(zhuǎn)向“花錢”，由“重分配”轉(zhuǎn)向“重管理”、“重績(jī)效”，部門開(kāi)始主動(dòng)完善資金管理辦法，制定配套管理措施，客觀上增強(qiáng)了部門項(xiàng)目決策的科學(xué)性和預(yù)算編制的規(guī)范性，減少資金支出的隨意性，市級(jí)部門資金管理的責(zé)任意識(shí)顯著提升。

3. 預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

近年來(lái)，成都市堅(jiān)持制度先行，從綜合性制度、專項(xiàng)資金管理辦法和業(yè)務(wù)操作規(guī)范等方面逐步建立了包括《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、《成都市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》和具體業(yè)務(wù)操作規(guī)范等多層次的預(yù)算績(jī)效管理制度體系，為順利推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作中發(fā)揮了重要的制度保障作用。

4. 全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制逐步健全

截止2014年8月，成都市已建成了由市政府分管財(cái)政的副市長(zhǎng)牽頭，財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、目標(biāo)督查、審計(jì)等多部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和財(cái)政局新設(shè)預(yù)算績(jī)效管理處專職負(fù)責(zé)、具體組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的工作執(zhí)行機(jī)制，深化績(jī)效目標(biāo)管理與結(jié)果運(yùn)用的預(yù)算目標(biāo)申報(bào)、審批機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋整改機(jī)制、報(bào)告機(jī)制和考核機(jī)制等全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

5. 資金使用績(jī)效穩(wěn)步提升

成都市通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理改革，按照績(jī)效原則建立了“分好錢、用好錢”工作機(jī)制，財(cái)政資源配置效率和使用績(jī)效進(jìn)一步提高。一是大力倡導(dǎo)“因素分配”、“規(guī)劃分配”等績(jī)效分配方法，引導(dǎo)部門逐步變“人為分錢”為“制度分錢”，提高資金使用績(jī)效；二是考核管理措施執(zhí)行情況，督促部門完善管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目日常監(jiān)管，強(qiáng)化資金使用績(jī)效；三是通過(guò)結(jié)果應(yīng)用督促問(wèn)題整改，逐步建立健全資金管理辦法和項(xiàng)目管理制度，有效規(guī)范資金分配、使用行為，提升資金使用績(jī)效。

6. 規(guī)范管理作用日益凸顯

成都市預(yù)算績(jī)效管理工作與預(yù)算編審、執(zhí)行管理、中期評(píng)估、監(jiān)督檢查等工作相互銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)，為科學(xué)編制預(yù)算、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)提供了依據(jù)，強(qiáng)化了事前控制；為規(guī)范分配資金、有效推進(jìn)執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)，強(qiáng)化了事中管理；為健全制度機(jī)制、完善項(xiàng)目管理指明了方向，強(qiáng)化了事后監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，用績(jī)效來(lái)評(píng)判財(cái)政資金投入的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，審視資金分配、使用行為，預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)成為預(yù)算管理體系不可或缺的組成部分。

三.成都市全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理制度創(chuàng)新存在的問(wèn)題

從管理機(jī)制建設(shè)角度而言，主要存在以下問(wèn)題：

1. 績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制有待探索

成都市已經(jīng)推行了項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理模式，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)申報(bào)的全覆蓋，但從質(zhì)量上看還亟待提高，存在績(jī)效目標(biāo)不能充分反映項(xiàng)目目的和特點(diǎn)、與項(xiàng)目實(shí)際相關(guān)性差、未充分量化等問(wèn)題?？?jī)效目標(biāo)評(píng)審和預(yù)算安排的有機(jī)聯(lián)系尚未建立，績(jī)效目標(biāo)的前置作用和約束作用尚未得到有效發(fā)揮。

2. 績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制有待完善

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革的重要抓手，但目前成都市的績(jī)效評(píng)價(jià)還處于事后評(píng)價(jià)階段，多方參與的工作機(jī)制有待建立。績(jī)效評(píng)價(jià)主體單一，部門自我評(píng)價(jià)多，財(cái)政主體評(píng)價(jià)少，第三方評(píng)價(jià)尤為欠缺，績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性、公信力有待提高。

3. 績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制有待強(qiáng)化

在項(xiàng)目支出執(zhí)行過(guò)程中如何進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控仍然是難點(diǎn)。成都市對(duì)績(jī)效過(guò)程的監(jiān)控主要依靠每年9月的預(yù)算中期評(píng)估調(diào)整制度，對(duì)執(zhí)行績(jī)效不好或無(wú)法執(zhí)行的項(xiàng)目提出處理意見(jiàn)，視情節(jié)輕重調(diào)整該項(xiàng)目預(yù)算。還未能實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效偏差的及時(shí)跟蹤和實(shí)時(shí)監(jiān)控，相關(guān)工作機(jī)制和方法有待進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

4. 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制有待開(kāi)拓

從成都市的現(xiàn)實(shí)情況看，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制的掛鉤機(jī)制、反饋整改機(jī)制、結(jié)果通報(bào)和公開(kāi)機(jī)制、納入目標(biāo)考核制度等雖已起步，但實(shí)施還不充分，對(duì)績(jī)效提升的促進(jìn)作用還十分有限。評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排還未完全有機(jī)結(jié)合，相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制尚未完全建立，考核問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未有效實(shí)施，對(duì)后續(xù)政策的完善和相關(guān)問(wèn)題的整改落實(shí)追蹤不夠。

四.成都市全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理制度創(chuàng)新的優(yōu)化建議

1. 構(gòu)建PDCA模式下的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)

（1） 以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，提升預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算編制以目標(biāo)管理為抓手，強(qiáng)化目標(biāo)管理理念，把目標(biāo)管理與績(jī)效考評(píng)相結(jié)合，把個(gè)人績(jī)效目標(biāo)與單位年度目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，逐步構(gòu)建和完善全面的、自上而下的績(jī)效管理體系，有力推進(jìn)單位整體目標(biāo)的全面落實(shí)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)該隨同預(yù)算編制的流程報(bào)送，預(yù)算單位在申報(bào)下一年預(yù)算時(shí)就必須設(shè)定目標(biāo)，應(yīng)加快建立完備的績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)庫(kù)，初步形成涵蓋各類各項(xiàng)支出、符合目標(biāo)內(nèi)容、突出績(jī)效特色、細(xì)化量化的績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)庫(kù)，構(gòu)建符合各預(yù)算單位戰(zhàn)略發(fā)展定位的，科學(xué)、完善、多層次的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（2） 以績(jī)效監(jiān)控為核心，提升預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性

開(kāi)展全程績(jī)效跟蹤，全程參與評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)與管理，檢驗(yàn)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控。每年從項(xiàng)目庫(kù)中遴選一定比例的專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行全程工作督查，詳細(xì)了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、實(shí)施組織措施等情況，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況實(shí)施全程跟蹤。

（3） 以績(jī)效評(píng)價(jià)為依據(jù)，切實(shí)提升預(yù)算支出的效益性

按照“增點(diǎn)擴(kuò)面、整體推進(jìn)”的工作思路，積極推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基本建設(shè)、行政運(yùn)行等支出方向入手，選擇一定比例、一定資金規(guī)模的專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步推進(jìn)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。同時(shí)，形成多方聯(lián)動(dòng)，共同實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的工作機(jī)制。建立“評(píng)價(jià)報(bào)告抽檢制度”。

（4）以績(jī)效應(yīng)用為手段，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，采取相應(yīng)的措施，推動(dòng)反饋整改機(jī)制、結(jié)果報(bào)告機(jī)制、結(jié)果通報(bào)機(jī)制、績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)束后，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋，把成功的經(jīng)驗(yàn)盡可能納入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，遺留問(wèn)題則轉(zhuǎn)入下一個(gè)PDCA循環(huán)去解決；根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善相應(yīng)管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平；為發(fā)揮各相關(guān)部門對(duì)資金管理的主動(dòng)性，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容，并作為隔年安排項(xiàng)目和分配經(jīng)費(fèi)的重要考量因素；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，經(jīng)研究提出解決辦法，促進(jìn)財(cái)政資金的規(guī)范、高效使用；為增加財(cái)務(wù)信息透明度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.完善預(yù)算績(jī)效管理制度創(chuàng)新的保障措施

（1）加大宣傳教育力度，培育預(yù)算績(jī)效管理理念和文化

理念的培育和文化的塑造絕非一朝一夕之功，而是在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中，結(jié)合宣傳和培訓(xùn)等手段進(jìn)行有效的滲透。各級(jí)政府主管部門的重視支持、大力宣傳和組織推動(dòng)，是施行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的組織保障和關(guān)鍵因素。同時(shí)，通過(guò)績(jī)效文化的建立與宣傳推廣使績(jī)效價(jià)值觀在全體工作人員中形成相對(duì)統(tǒng)一的認(rèn)知理念，促使預(yù)算績(jī)效管理觀念深入人心，并貫徹于各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理工作之中。

（2）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行力度

要確保績(jī)效管理工作順利開(kāi)展，國(guó)家需要從立法方面不斷完善預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)法律制度，各級(jí)預(yù)算主管部門和預(yù)算單位更需在國(guó)家預(yù)算法律制度的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或具體辦法，尤其要針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理中存在的突出問(wèn)題，要研究制定解決問(wèn)題的辦法措施。另外，針對(duì)管理制度不健全、相關(guān)制度執(zhí)行不到位、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的現(xiàn)狀，主管部門應(yīng)加強(qiáng)管理制度建設(shè)，落實(shí)管理責(zé)任，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，通過(guò)建立健全內(nèi)部控制制度，為績(jī)效管理提供高效的內(nèi)部環(huán)境。

（3）切實(shí)做好預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作

1）搭建政府與研究機(jī)構(gòu)的科研合作平臺(tái)?；谪?cái)政支出績(jī)效管理研究的緊迫性和長(zhǎng)期性，需要建設(shè)一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的研究平臺(tái)，以“第三方”的視域，取得地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的信任，收集數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)，提供實(shí)踐改進(jìn)方向，為政府決策的準(zhǔn)確性服務(wù)。為此，搭建政府與研究機(jī)構(gòu)的科研合作平臺(tái)，有利于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科研資源的有效配置和各種創(chuàng)新要素的有機(jī)集合，還將會(huì)探索出符合人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)律的新型科研組織模式，為區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。

2）形成上下聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施過(guò)程中，著力加強(qiáng)財(cái)政部門、主管部門和各預(yù)算單位的融合與多方聯(lián)動(dòng)，明確各方職責(zé)，形成工作合力。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理制度設(shè)計(jì)，組織、指導(dǎo)有關(guān)部門、單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，主動(dòng)協(xié)調(diào)與溝通；主管部門主要負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算績(jī)效管理辦法制定、工作組織和指導(dǎo)監(jiān)督；項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理的具體實(shí)施工作。

3）加快信息系統(tǒng)建設(shè)。加快信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，健全專家學(xué)者庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)三個(gè)智庫(kù)，探索建立預(yù)算績(jī)效管理信息共享平臺(tái)，與其他財(cái)政業(yè)務(wù)融為有機(jī)整體，分建共享、動(dòng)態(tài)管理。第一，向社會(huì)廣泛征集績(jī)效評(píng)估專家，建立涵蓋不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理專家學(xué)者庫(kù)，實(shí)現(xiàn)多層次人才的互補(bǔ)，按照其在績(jī)效管理中的工作實(shí)績(jī)、能力、道德水平和民主評(píng)議結(jié)果，實(shí)行科學(xué)分類、優(yōu)勝劣汰。第二，建立與績(jī)效評(píng)價(jià)需求相適應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，充實(shí)管理咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介力量，改善過(guò)去由會(huì)計(jì)師事務(wù)所單一機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀，克服注冊(cè)會(huì)計(jì)師財(cái)務(wù)視野的局限性。第三，積極接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督，探索建立由人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門以及專家學(xué)者、群眾代表參與的監(jiān)督指導(dǎo)人員庫(kù)。

4）強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)。加大預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)的力度，形成對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支踏實(shí)肯干、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍，有效提高預(yù)算績(jī)效管理工作的水平。除了采用專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、選送深造等多種方式外，還可以通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采用碎片化“微課”教學(xué)方式，打破學(xué)習(xí)過(guò)程中的時(shí)間、空間的限制，創(chuàng)新績(jī)效管理培訓(xùn)方式。