宜昌社區(qū)網(wǎng)格化管理項目創(chuàng)新機制研究

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摘 要： 在對網(wǎng)格化管理的已有研究中，研究者大多從政治、社會、法治等角度進行闡述，重點研究的是網(wǎng)格化管理對基層政治生態(tài)、社會組織培育、基層自治、法治建設產(chǎn)生的影響和作用。本文以宜昌為例，對宜昌社區(qū)的網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新模式進行分析，為網(wǎng)格化管理提供很好的借鑒意義。

關鍵詞： 網(wǎng)格化管理；項目創(chuàng)新；機制研究

一、引言

隨著社會的發(fā)展，社會管理所凸顯的問題日益嚴重，不斷要求有創(chuàng)新的管理方法。我國正處在轉軌時期，面臨著比其他國家更為復 雜的背景。我國基層治理也慢慢得到重視，網(wǎng)格化管理是近年來新興的社區(qū)治理模式，這種模式是以街道和社區(qū)來劃分層次，劃分若干網(wǎng)格單元，從而提高基層社會管理的效率。網(wǎng)格在對網(wǎng)格化管理的已有研究中，研究者大多從政治、社會、法治等角度進行闡述，重點研究的是網(wǎng)格化管理對基層政治生態(tài)、社會組織培育、基層自治、法治建設產(chǎn)生的影響和作用。

宜昌近幾年實施了社區(qū)網(wǎng)格化的管理后，取得了可喜可賀的成績，本文進行了認真的總結，分析了宜昌社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新之處，為各地的網(wǎng)格化管理提供很好的經(jīng)驗。

二、當前網(wǎng)格化管理存在的問題

（1）網(wǎng)格化的泛化。 一方面，網(wǎng)格化管理的功能被無限放大，各個單位各個問題都胡亂套用網(wǎng)格化管理；另一方面，網(wǎng)格化管理的范圍也被大大泛化，幾乎每一個部門、每一個方面的工作都進行了網(wǎng)格化操作，制定了網(wǎng)格化工作流程圖，安排了網(wǎng)格管理員。由于網(wǎng)格化范圍的泛化導致的管理人員增加，進一步增加了人力運行成本、機構數(shù)量和設備資金的投入。

（2）社區(qū)“自治力”發(fā)揮不足。 社區(qū)的互動性能充分調(diào)動居民的積極性，使社區(qū)管理工作能更好的開展，使得個人與集體保持一致，網(wǎng)格化管理不能只是流于形式而忽略了本質(zhì)是提高社區(qū)管理的效率，提高群眾參與解決問題的積極性。現(xiàn)階段社區(qū)網(wǎng)格化仍以“單向交流”為主，“雙向溝通反饋”較為缺乏，居民參與性不高，不利于社區(qū)文化和和諧社區(qū)關系的形成。

（3）缺乏長效管理機制。 社區(qū)管理本來就是一件長遠計劃的事情，當前的社區(qū)管理工作中，許多工作常以臨時性的、專項性的突擊整治代替長效管理，導致網(wǎng)格化管理難以長遠發(fā)揮應有的作用。社區(qū)網(wǎng)格化管理工作大都是重復性、專業(yè)性的，若都是以突擊性的方式進行應對，所產(chǎn)生的管理成本將大大提高，社區(qū)管理工作的效率也大大降低。

三、宜昌網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新模式研究

至2010年起，宜昌市總結了上海、北京等地網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗和教訓，創(chuàng)新體制機制，借助政府機構直接購買服務的途徑，為社區(qū)群眾提供人性化和規(guī)范化的社會工作服務，了解民情、順應民意、解除民憂、惠及民生，積極響應著黨和政府密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。在新趨勢下如何做好社會管理和群眾工作的現(xiàn)實訴求下，宜昌市勇往直前、積極探索，創(chuàng)造出一條創(chuàng)新城市社區(qū)管理與服務的新道路。宜昌探索的社會管理新體系被命名為“一本三化”，即以人為本，網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務。

宜昌市將城區(qū)146個社區(qū)劃分為1421個網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格配備一位管理員，負責300多戶居民的管理服務，遵循“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，全面履行綜合治理、信息采集、勞動保障、計劃生育、民政服務、食品安全、城市管理七大綜合信息服務職責。通過社區(qū)數(shù)字化平臺，從而自上而下建立統(tǒng)一的新型社會服務機構和隊伍，確保每個網(wǎng)格員上連職能部門，下接居民群眾，實現(xiàn)橫向資源整合和縱向信息暢通，初步形成了在冊的108000名志愿者、1421個網(wǎng)格管理員、各職能部門，力量層層倍增的服務管理新格局。

（1）通過政府直接購買，實現(xiàn)公共服務的有效投遞 。從二十世紀末我國引入了政府購買服務這一制度后，全國在醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)服務、居家養(yǎng)老、行業(yè)性服務等多個領域迅速展開。但是，這一制度在我國也面臨著不可回避的問題，一邊是政府與社會組織嚴重存在著雙方的職責不明、地位不等、欠缺能力、購買過程不規(guī)范、評估不合理、監(jiān)督不到位、公共責任得不到很好的體現(xiàn)。另一邊，我國社會組織的數(shù)量不多，并且其中的大部分還需要依附于政府，公共服務能力較弱的同時，提供公共服務的實踐經(jīng)驗也存在不足。

如今，宜昌市針對這兩個顯性問題，開辟新的模式，提出和建構全新的政府購買公共服務模式，也就是政府通過建立市社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心和區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管分中心，跳過委托社會中介組織這一環(huán)節(jié)，各區(qū)、街道、社區(qū)相應的建立網(wǎng)格監(jiān)管分中心、網(wǎng)格管理中心以及網(wǎng)格管理站，直接向社會公開購買社會工作服務。

建立和維持這一模式，政府的公共責任意識得到了強化，轉化政府的各個職能，同時政府的公信力得到了提升，積極響應服務性政府建設的要求，通過社工專業(yè)化服務使得政府與百姓之間的距離逐步縮短，從而更好地避免了服務供給方的缺陷以及競爭性購買不足的難題，進一步實現(xiàn)公共服務投遞的高效性與專業(yè)性。

（2）推進城市基層管理體制機制的變革 。當前中國城市基層管理體制改革的目標，是要一步步將城市基層管理體制由原有的行政化管理體制變成法制保障下的社區(qū)自治體制。根據(jù)《城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會是一種城市自治組織，主要是實現(xiàn)社區(qū)“自我管理、自我服務、自我教育”的基層群眾自治組織。然而，在實際運行過程中，社區(qū)居委會卻成為街道辦事處的“一只腳”，具有“準行政化”的性質(zhì)，成為名符其實的一級小政府，往往承擔了上級部門“縱向到底”的職能要求。這種由上及下一層一層推進社區(qū)的建設體現(xiàn)出明顯的行政主導型特征，也使得社區(qū)管理機構與基層自治組織在邊界上不明朗，從而使得行政機構和居委會在同一性質(zhì)的局面上。

正是秉承這一改革思路，宜昌市通過網(wǎng)格化的管理，帶領街道辦和社區(qū)管理職能變革。如今，該市城區(qū)的街道辦都成立了便民服務、綜治信訪維穩(wěn)和網(wǎng)格管理“三個中心”，與之相對應，原有的社區(qū)改革成便民服務、信訪維穩(wěn)、網(wǎng)格管理“三個站”，與此同時組織社區(qū)專職工作者、網(wǎng)格管理員和社區(qū)志愿者“三支隊伍”。在革新基層治理模式的基礎上，政府基層力量加強了，部門分散資源整合了，社區(qū)服務水平提升了，將政府從越位、錯位拉回到正位，從而最終使“全能政府”轉變?yōu)椤坝邢拚薄?/p>

（3）培育社區(qū)公眾參與精神，促進社區(qū)信任團結 。當前我國社區(qū)規(guī)模較大，人口眾多，在較大規(guī)模的社區(qū)，組織一次全體居民的活動是相當有難度的，并且參與到這么大規(guī)模的活動中，居民自身的有效性體驗也不高。劃小社區(qū)內(nèi)的民主單位，是提高居民參與水平的必然選擇。

宜昌市通過在社區(qū)設立網(wǎng)格，創(chuàng)建了網(wǎng)格管理員這一重要的聯(lián)系樞紐，將民主單位劃小，網(wǎng)格內(nèi)住戶居民之間的聯(lián)系互動加強了，從而社區(qū)居民與社區(qū)利益的關聯(lián)度也增強了。實踐證明，交往越密切，居民對社區(qū)的歸屬感就越強。網(wǎng)格員積極調(diào)到黨員群眾的積極性、志愿者力量，開展有特色的文體活動，以此加強與居民群眾的密切聯(lián)系。例如，社區(qū)開展的廣場舞活動以網(wǎng)格為參賽方陣，網(wǎng)格員為方陣組織者，廣泛發(fā)動群眾，許多退休老人、年輕上班族從高樓中走出來，加入到社區(qū)活動中來，增加了社區(qū)居民之間的信任團結。此外，社區(qū)居民還可以主動將生活中存在的問題和社區(qū)中的隱藏的隱患告知網(wǎng)格員，使居民身邊的瑣事、煩心事通過他們成為政府案頭的大事，激發(fā)了居民參與城市管理的熱情，形成了市民與政府良性互動、互促的格局，為構建和諧社會打下了堅實基礎。 （作者單位：三峽大學經(jīng)濟與管理學院）

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