淺論政府在處置群體性事件中的問題及對(duì)策

孟靜云

摘 要：目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類利益矛盾和利益重組等人民內(nèi)部矛盾所引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)出不斷增多的態(tài)勢(shì)，其中一些參與人數(shù)較多、態(tài)勢(shì)復(fù)雜的群體性事件對(duì)事發(fā)地的社會(huì)穩(wěn)定造成了非常惡劣的影響，己經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。因此，本文通過深入研究我國群體性事件的成因、特點(diǎn)，以及我國政府在處理群體性事件中的問題，提出了政府應(yīng)對(duì)群體性事件的幾點(diǎn)對(duì)策路徑。

關(guān)鍵詞：群體性事件；政府行為；處置對(duì)策

一、群體性事件概述

群體性事件是指由某些社會(huì)沖突引發(fā)，特定某些群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，目的是為了表達(dá)訴求、主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。其表現(xiàn)形式有：集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事等群體行為。

二、群體性事件的成因

群體性事件不是偶發(fā)的，是有內(nèi)在原因的。政府要正確處置群體性事件，就要認(rèn)真分析群體性事件的成因，這樣才能采取有針對(duì)性的解決措施。

（一）引發(fā)群體性事件的根本原因是不同社會(huì)利益主體之間的利益矛盾沖突。在社會(huì)各種利益格局調(diào)整的過程中，不同的群體逐漸形成了不同的利益主體，利益的分化也應(yīng)運(yùn)而生，然后不可避免的會(huì)產(chǎn)生諸如社會(huì)貧富分化等社會(huì)問題，進(jìn)而引發(fā)群體性事件。

（二）法制不夠健全。由于我國封建思想根深蒂固，再加上在現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，少數(shù)執(zhí)法人員的法制意識(shí)不強(qiáng)，從而嚴(yán)重影響了法治的權(quán)威，所以當(dāng)群眾之間出現(xiàn)摩擦或糾紛時(shí)，一些群眾不相信通過政府的調(diào)解能得到合理的解決。其次，我國雖說采取了大量的普法教育，但是受歷史原因，人民群眾的法制觀念還是較低。很大一部分群眾在面對(duì)自己難以解決的問題時(shí)，往往想不到通過法律途徑解決，或不知道如何運(yùn)用法律武器，從而盲目地參與群體性事件。

（三）利益渠道不夠暢通。無論處于什么年代，群眾對(duì)政府、或?qū)ι鐣?huì)有不滿是非常正常的。但無論是出于對(duì)自己切身利益的關(guān)切，還是群眾對(duì)政府、對(duì)官員的意見、建議都應(yīng)該有相應(yīng)的利益表達(dá)渠道。只有利益渠道暢通了，政府官員才能更為廣泛的聽取人民群眾意見的和建議，才能更好的把握民情，作出符合大多數(shù)人利益的科學(xué)決策，有效消除或減弱政府行為與公民之間的矛盾，避免因不當(dāng)政策而引起的社會(huì)不滿。由于我國個(gè)別基層組織干群關(guān)系惡化，信訪工作沒有真正落到實(shí)處，人民群眾沒有渠道來發(fā)泄自身的利益訴求，這些相對(duì)處于社會(huì)弱勢(shì)地位的這些群體，就會(huì)采取他們認(rèn)為可行的方法，或聚眾到黨政機(jī)關(guān)靜坐、或阻塞交通、或示威游行，從而達(dá)到解決問題或者滿足自身要求的目的。

三、群體性事件頻發(fā)的防治對(duì)策探析

（一）健全相應(yīng)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。因?yàn)槿后w性事件的發(fā)生大多數(shù)是因?yàn)椴煌嬷黧w的利益分化造成的，所以說要積極調(diào)和社會(huì)矛盾。相對(duì)完善的社會(huì)政策可以在一定程度上緩解由于貧富差距擴(kuò)大等原因帶來的沖突問題，從而保證我們的社會(huì)平穩(wěn)的運(yùn)行。建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，就是要走群眾路線，以人民群眾的最大利益作為工作的重中之重，既要抓住人民群眾中最大多數(shù)人的共同利益，也要充分考慮并統(tǒng)籌兼顧其他群體特別是弱勢(shì)群體的切身利益，這是妥善處理人民群眾內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵，也是預(yù)防群體性事件的關(guān)鍵?，F(xiàn)在我國正處于歷史轉(zhuǎn)型期，由于不同利益主體的分化和不平衡，導(dǎo)致部分人民群眾的利益受損，出現(xiàn)了貧富差距大等問題。所以說我們必須建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度。通過相應(yīng)的社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)成員的收入實(shí)現(xiàn)再分配，從而在一定程度上緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷和政策不均衡所帶來的利益矛盾和利益沖突。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)。由于我國長期的封建社會(huì)，形成了“人治”的思想，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等司法不公的現(xiàn)象，人民群眾遇到問題往往不是通過法律來尋求解決途徑，這也是群體性事件的又一大誘因。第一、完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。我國現(xiàn)有的有關(guān)群體性事件的法律法規(guī)還未形成一個(gè)完整的體系。所以要根據(jù)近幾年群體性事件的規(guī)律和特點(diǎn)，總結(jié)解決方法，研究制定綜合群體性事件預(yù)防和處置的一整套方法，從而使群體性事件走上法制化道路。第二、政府要繼續(xù)加強(qiáng)普法教育工作。普法教育不僅要通過人民群眾喜聞樂見的方式來教育群眾用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，而且要加強(qiáng)對(duì)干部，讓他們也學(xué)會(huì)用法律的手段來處理問題。

（三）暢通、拓寬利益訴求渠道。我國憲法規(guī)定表達(dá)權(quán)是為我國憲法所確認(rèn)的公民基本權(quán)利，所以政府要暢通利益表達(dá)渠道。暢通利益訴求渠道要做到，第一，發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，人大代表要進(jìn)一步密切與選民的聯(lián)系，聽取弱勢(shì)群體的民意表達(dá)，使人民代表大會(huì)制度成為各利益群體的利益表達(dá)主渠道。第二、政府信息公開。政府信息公開，把權(quán)力的運(yùn)行置于陽光下運(yùn)行，從而增加政府的公信力。這樣不僅可以使得人民群眾的訴求可以得到充分的表達(dá)，也可以使政府的決策更加的合理化。第三、充分運(yùn)用新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)的作用。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)的普及使得人民群眾有了表達(dá)自己意愿的渠道。政府要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搜集民意，為民眾排憂解難，把群體性事件消除在萌芽階段。

（四）轉(zhuǎn)變政府及其管理者處置群體性事件的思想。面對(duì)群體性事件這一不可回避更不可能回避的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，各級(jí)地方政府應(yīng)該把群體性事件作為一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，不要過度解讀群體性事件。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期發(fā)生的大多數(shù)群體性事件都是群眾對(duì)具體問題的訴求，所以在處理過程中，要敢于面對(duì)，盡早化解。敢于面對(duì)問題就是要面對(duì)問題不害怕，及早處理，力求將矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。群體性事件一旦發(fā)生，各級(jí)地方政府應(yīng)立即介入，尤其是各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部要盡早介入，了解情況，采取積極措施。地方領(lǐng)導(dǎo)千部要積極開展思想政治工作，穩(wěn)定人民群眾，防止局勢(shì)進(jìn)一步惡化。

（五）健全群體性事件應(yīng)急機(jī)制。完善的社會(huì)預(yù)警機(jī)制是防范和處理群體性事件的前提和基礎(chǔ)?；鶎拥胤秸仨氃谑录l(fā)生之前就考慮好可能發(fā)生的各種情況，從而好應(yīng)急處理預(yù)案，從而有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行群體性事件的處理工作。群體性事件處置的剛開始那段時(shí)間非常關(guān)鍵。在處置過程中，要具體問題具體對(duì)待，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，控制事態(tài)發(fā)展，不能因?yàn)樘幹貌患皶r(shí)或者方法不當(dāng)，激發(fā)矛盾，引起事態(tài)發(fā)展擴(kuò)大。

（六）構(gòu)建處置群體性事件的多元主體。在西方某些國家，群體性事件的處置工作大多是由警察或部隊(duì)專業(yè)人員負(fù)責(zé)。同時(shí)，為了更好處置群體性事件，還會(huì)由消防、醫(yī)療、法院和檢察院等諸多部門共同參與。這樣多部門參與，可以大大降低警方處置工作和失誤。所以為保證群體性事件的順利解決及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)刑事犯罪活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)的追究，參與處置群體性事件的各種組織都要與政府緊密配合，共同參與對(duì)群體性事件的處置。（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）

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