多元主體視角下高職院校社區(qū)化辦學(xué)研究

梁美

【摘 要】分析高職院校社區(qū)化辦學(xué)存在的主要問題，提出社區(qū)化辦學(xué)的實施策略：以構(gòu)建終身教育體系高度，落實高職院校社區(qū)化辦學(xué)；堅持普惠性，讓更多有需求的市民參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)；堅持課程多樣性，滿足社區(qū)不同人群的需要；持彈性學(xué)分制，解決工學(xué)矛盾；堅持資源的共享性，滿足社區(qū)居民文化娛樂要求；建立高職院校和社區(qū)互動運行機制。

【關(guān)鍵詞】多元主體 高職院校 社區(qū)化辦學(xué) 實施策略

【中圖分類號】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）04C-0072-03

高職院校社區(qū)化辦學(xué)是一個多元主體，涉及地方政府、高職院校、社區(qū)三個方面。對于政府，全面提高國民素質(zhì)，構(gòu)建全民終身教育體系是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，高職院校社區(qū)化辦學(xué)是社區(qū)教育的重要載體，是構(gòu)建全民終身教育體系的有效途徑。對于地方高校，經(jīng)過多年的高速發(fā)展，基本滿足了學(xué)生的學(xué)歷教育，但是在服務(wù)社區(qū)教育方面發(fā)展欠缺，要走內(nèi)涵發(fā)展，社區(qū)化辦學(xué)是必然，高職院校只有根植于社區(qū)，服務(wù)社區(qū)才可能有職業(yè)教育的發(fā)展壯大，社區(qū)化辦學(xué)應(yīng)是當(dāng)前高職院校教育教學(xué)改革的重要環(huán)節(jié)。對于社區(qū)，如何進(jìn)行社區(qū)教育，怎樣解決社區(qū)教育的場地、師資等，高職院校社區(qū)化辦學(xué)就是一個很好的解決辦法。社區(qū)化辦學(xué)是政府、高校、社區(qū)相應(yīng)職責(zé)的共同點，是一個多元主體的共同參與完成的一項工作。

一、我國高職院校社區(qū)化辦學(xué)存在的主要問題

社區(qū)化辦學(xué)是高職院校立足于所在的地域范圍（廣義社區(qū)），利用高職院校師資、場地等服務(wù)于所在地域范圍的居民，為提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會而有針對性開展的系列教育活動。社區(qū)化辦學(xué)是實現(xiàn)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的必然選擇。當(dāng)前，我國社區(qū)化辦學(xué)發(fā)展滯后，主要存在以下問題。

（一）社區(qū)化辦學(xué)政策不明確。一直以來，我國高職院校社區(qū)化辦學(xué)的政策不是很明確，高職院校的辦學(xué)定位主要還是服務(wù)于學(xué)歷教育，而對于服務(wù)社區(qū)的教育沒有明確的規(guī)定。直到2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》才提出“建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”，明確了職業(yè)教育在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的主體地位。這是我國高職院校社區(qū)化辦學(xué)發(fā)展滯后的主要原因之一。

（二）高職院校對社區(qū)化辦學(xué)重視不夠。高職院校一直以來以學(xué)歷教育為主，由于一些專業(yè)具有特色，因此在招生、就業(yè)上不存在問題，加上生源多，需要花在學(xué)生的培養(yǎng)和工作分配上的時間精力多，對社區(qū)化辦學(xué)的熱情不足。另外，地方政府在社區(qū)化辦學(xué)的政策上不明確，沒有相應(yīng)的政策和資金支持，導(dǎo)致高職院校在思想和行動上還是停留在以服務(wù)在校學(xué)生的學(xué)歷教育為主，對服務(wù)社區(qū)教育重視不夠。

（三）高職院校和社區(qū)互動運行機制不暢通。導(dǎo)致高職院校不重視社區(qū)化辦學(xué)的另外一個原因是運行機制不暢通。社區(qū)化辦學(xué)需要高職院校根據(jù)社區(qū)發(fā)展、社區(qū)居民的需求來設(shè)置短訓(xùn)或?qū)W歷提高培訓(xùn)班，但是由于缺少政府和政策的支持，缺少普遍性的運行機制，高職院校即使有社區(qū)化辦學(xué)的設(shè)想，也會因為這些原因而無法開展辦學(xué)活動，而同樣由于沒有正常的運行機制，加上高校進(jìn)行的是封閉式管理，社區(qū)參與高職院校社區(qū)化辦學(xué)熱情也不高。

（四）沒有形成普遍性跨校學(xué)分互認(rèn)機制及彈性學(xué)分制。國內(nèi)的大多數(shù)高職院校，校內(nèi)雖然實行學(xué)分管理，但是學(xué)校之間的學(xué)分互認(rèn)還不普遍，只限于部分專升本的學(xué)生，學(xué)校間普遍性學(xué)分認(rèn)定機制尚未形成。學(xué)校管理以學(xué)制為基礎(chǔ)，沒有形成彈性學(xué)分制度，學(xué)生在規(guī)定時間內(nèi)必須畢業(yè)，這種管理體制對全職脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生是適合的，但是對一些一邊工作一邊學(xué)習(xí)的成人來說不適合。因此，如果高職院校要開展社區(qū)化辦學(xué)，這就是一個難以突破的瓶頸，因為這樣就很難讓一些需要在晚上或者周末才能進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)的一些工人來接受正規(guī)的培訓(xùn)，所以目前只有一些針對部分工種的暑期培訓(xùn)班和提高班，與真正的社區(qū)化辦學(xué)還有很大的差距。

（五）高職沒有設(shè)置專門的社區(qū)化辦學(xué)的部門及人員。在國內(nèi)，因社區(qū)化辦學(xué)是由政府、高校、社區(qū)共同承擔(dān)的，是一個多元主體共同參與完成的一項工作。因此，可以說社區(qū)教育是多種教育的結(jié)合，沒有明確社區(qū)教育由哪個具體的部門落實，導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展跟不上時代的發(fā)展。對于高職院校，由于政府在政策上沒有明確要求高職院校要有社區(qū)化辦學(xué)的職能，更沒有提供相應(yīng)的資金來支持高職院校社區(qū)化教育，導(dǎo)致目前幾乎沒有學(xué)校專門設(shè)置為進(jìn)行社區(qū)教育的人員和專業(yè)設(shè)置負(fù)責(zé)社區(qū)化辦學(xué)的部門等，因此高職院校服務(wù)社區(qū)自然未能很好地落實。

二、社區(qū)化辦學(xué)實施策略

（一）以構(gòu)建終身教育體系高度，落實高職院校社區(qū)化辦學(xué)。社區(qū)教育是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和升級，社區(qū)居民對社區(qū)教育提出了新的要求，而我國社區(qū)教育發(fā)展停滯，無法滿足社區(qū)居民的要求。造成我國社區(qū)教育發(fā)展滯后的主要原因是：政府沒有明確社區(qū)教育的負(fù)責(zé)部門。另外，社區(qū)教育是學(xué)校教育、成人教育、技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)等的綜合，涉及教育、人社、文化、街道社區(qū)等多個主體，國家在政策也沒有明確社區(qū)教育歸哪個部門管理，因此由于社區(qū)教育含有“社區(qū)”兩個字，很多人認(rèn)為社區(qū)教育歸社區(qū)管理，是社區(qū)的事。而我國“社區(qū)”概念屬于居民的自治管理機構(gòu)，行政上屬于街道辦管理，社區(qū)對社區(qū)居民的了解也基本停留在人員的居住記錄等常規(guī)業(yè)務(wù)，不存在社區(qū)教育職能，無法承擔(dān)社區(qū)教育職責(zé)。因此，在我國，社區(qū)教育既不能照搬國外經(jīng)驗，也不能生硬地把社區(qū)教育的職責(zé)全部放在社區(qū)。而結(jié)合我國教育的特點，從社區(qū)教育的形成和發(fā)展來看，社區(qū)教育的責(zé)任主體還是在政府，政府應(yīng)明確社區(qū)教育具體的統(tǒng)籌落實部門。

筆者認(rèn)為中國的社區(qū)教育應(yīng)由政府統(tǒng)籌，社區(qū)、教育、人社、文化等都應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。高職院校社區(qū)化辦學(xué)是社區(qū)教育的主要陣地，是建立健全繼續(xù)教育體制機制的重要抓手。社區(qū)化辦學(xué)，落實社區(qū)教育的重要載體是政府、高職院校、社區(qū)，因此需要政府、高職院校、社區(qū)形成合力，共同做好社區(qū)化辦學(xué)工作。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立健全繼續(xù)教育體制機制”戰(zhàn)略部署，要實現(xiàn)這一個偉大的戰(zhàn)略部署，必須把高職院校社區(qū)化辦學(xué)放在構(gòu)建終身教育體系創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的高度，把高職院校變成社區(qū)教育文化的引領(lǐng)，為滿足社區(qū)文化、娛樂、學(xué)習(xí)提供服務(wù)。當(dāng)前，我國高職院校在體系之間自成系統(tǒng)，自我封閉，教育資源共享程度不高，大多數(shù)學(xué)校在法定公共假日和學(xué)校寒暑假期間很難向社會學(xué)習(xí)者開放，高職院校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以社區(qū)化辦學(xué)為導(dǎo)向，與政府、社區(qū)一起，共同為構(gòu)建中國特色終身教育體系而努力。社區(qū)化辦學(xué)與政府、高職院校、社區(qū)的具體關(guān)系見圖1。

（二）堅持普惠性，讓更多有需求的市民參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)。高職院校社區(qū)化辦學(xué)應(yīng)堅持普惠性的原則。在美國，社區(qū)大學(xué)是美國教育體系的重要組成部分，美國社區(qū)大學(xué)保持開放的姿態(tài)，經(jīng)過不斷地調(diào)整和逐漸積累，對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有目共睹。美國社區(qū)大學(xué)38%的資金來自州政府，學(xué)費收入占20%左右，自地方政府的資金接近20%，剩余的由其他形式的資金來源補足。社區(qū)大學(xué)的年平均學(xué)費為兩千多美元，普通公立大學(xué)的年均學(xué)費接近六千美元，社區(qū)大學(xué)的學(xué)費不足公立大學(xué)的一半。美國社區(qū)大學(xué)是面向社區(qū)的全體市民，滿足大眾終身學(xué)習(xí)的需求，旨在提高社區(qū)市民的素質(zhì)而設(shè)立的大學(xué)，只要市民有需求就可以到學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)提高，凸顯教育社會化的理念。美國社區(qū)大學(xué)模式對我國高職院校社區(qū)化辦學(xué)很有借鑒作用，特別是在政府投入方面應(yīng)借鑒美國社區(qū)大學(xué)模式，堅持普惠性的原則，通過政策和資金支持，鼓勵高職院校社區(qū)化辦學(xué)，開展面向社會的普惠性的培訓(xùn)提高班，讓高職院校內(nèi)有知識的人引領(lǐng)社會發(fā)展，弘揚社會正能量。鼓勵市民主動參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，掌握一定的勞動技能，在一定程度上促進(jìn)他們的就業(yè)能力，應(yīng)用到工作實踐中就能提高勞動效率，創(chuàng)造更多的社會效益，這對社會的發(fā)展來說是大有裨益的。

（三）堅持課程多樣性，滿足社區(qū)不同人群的需要。高職院校社區(qū)化辦學(xué)要堅持課程的多樣性，滿足社區(qū)不同人群的需要。社區(qū)的居民的學(xué)習(xí)需求是多樣的，高職院校要根據(jù)社區(qū)居民的需要盡可能開設(shè)多樣化的課程。課程如何設(shè)置，筆者認(rèn)為高職院校應(yīng)根據(jù)學(xué)校本身的專業(yè)設(shè)置和師資情況，在對社區(qū)的調(diào)研了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)置。如設(shè)計營養(yǎng)學(xué)讓居民遠(yuǎn)離醫(yī)院；設(shè)置兒童教育，讓家庭教育藝術(shù)得到傳授，開設(shè)藝術(shù)、手工制作等課程，讓居民有所樂。總之，要利用高職院校作為社會正能量弘揚機構(gòu)，為社區(qū)居民搭建終身學(xué)習(xí)的平臺。

（四）堅持彈性學(xué)分制，解決工學(xué)矛盾。高職院校社區(qū)化辦學(xué)要堅持彈性學(xué)分制，解決學(xué)習(xí)者的工學(xué)矛盾。社區(qū)化辦學(xué)主要服務(wù)對象是已經(jīng)有工作的成人，他們一方面要工作，另一方面要學(xué)習(xí)，高職院校應(yīng)建立更具有人性化的彈性學(xué)分制，解決學(xué)習(xí)者的工學(xué)矛盾。特別是建立一個學(xué)生學(xué)習(xí)檔案，學(xué)生可以根據(jù)自己的時間安排進(jìn)行學(xué)習(xí)，有可能對于在校生來說3年的專業(yè)學(xué)習(xí)，允許在社區(qū)學(xué)習(xí)的人們在5年內(nèi)修完，只要修完相應(yīng)的學(xué)分，都可以畢業(yè) ，真正體現(xiàn)出為學(xué)生服務(wù)。

（五）堅持資源的共享性，滿足社區(qū)居民文化娛樂要求。高職院校社區(qū)化辦學(xué)應(yīng)堅持資源共享的原則。當(dāng)前，政府花大量的資金建設(shè)高職院校，建好后由學(xué)校管理。由于我國的學(xué)校管理是封閉的，社區(qū)居民無法便捷享用。筆者認(rèn)為，高職院校屬于公共服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)資金來源于政府投資，是每個公民的納稅錢，每個公民應(yīng)該享有享受資源的權(quán)利。高職院校社區(qū)化辦學(xué)要求政府明確規(guī)定高職院校必須免費開放圖書館、運動場地、教室等設(shè)施。這樣做有利于社區(qū)和學(xué)校的融合，實現(xiàn)資源的最大利用。當(dāng)然高職院校資源共享必將會帶來資源的損耗和產(chǎn)生管理的費用，如果沒有政府資金的投入是很難維持的，這也是高職院校不愿把學(xué)校資源共享給社區(qū)使用的根本原因。對此，政府可以通過購買服務(wù)的方式來維持高職院校資源服務(wù)社區(qū)的正常損耗，只要解決了資源共享消耗和人員管理消耗，就能讓資源共享真正為社區(qū)服務(wù)。

（六）建立高職院校和社區(qū)互動運行機制。針對當(dāng)前社區(qū)化辦學(xué)中高職院校和社區(qū)之間互動運行機制不通暢問題。筆者認(rèn)為政府應(yīng)從法律法規(guī)方面制定相應(yīng)的規(guī)定和要求，明確高職院校和社區(qū)在社區(qū)化辦學(xué)上的責(zé)任主體和具體要求。建立高職院校和社區(qū)社會化辦學(xué)委員會，定期召開會議研究社會化辦學(xué)有關(guān)事宜，建立起正常溝通機制。政府應(yīng)在政策和資金上支持高職院校開設(shè)普惠性緊缺課程，社區(qū)要為高職院校做好市場調(diào)研，了解社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，準(zhǔn)確提供給高職院校，同時接收高職院校學(xué)生的見習(xí)等。此外，組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)有意愿居民加入社區(qū)教育過程。高職院校應(yīng)該開放學(xué)校圖書館、游泳館、足球場、籃球場等公共資源，為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)、運動、娛樂等便利。

（七）配置社區(qū)教育專門機構(gòu)及人員。高職院校社區(qū)化辦學(xué)必須在校內(nèi)成立一個社區(qū)化辦學(xué)的專門負(fù)責(zé)部門，明確社區(qū)化辦學(xué)的部門職責(zé)，并配備專門的管理人員。由社區(qū)化辦學(xué)部門組織一批熱愛社區(qū)教育事業(yè)熟悉社區(qū)教育的特點和基本規(guī)律的教師開展服務(wù)社區(qū)的相關(guān)工作。只有擁有機構(gòu)、管理人員和一支訓(xùn)練有素的教師隊伍，才能形成挖掘社區(qū)教育資源、捕捉社區(qū)教育需求、組織各種社區(qū)教育活動的服務(wù)社區(qū)的長效機制。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王波.彰顯職業(yè)教育特色的美國社區(qū)學(xué)院辦學(xué)及其啟示[J].蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008（01）

[2]謝勇旗，李名梁.高等職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的途徑及措施[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（4）

【作者簡介】梁 美（1978- ），女，廣西橫縣人，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：教育管理、人力資源管理。

（責(zé)編 黎 原）