基于政黨功能視角的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究

摘要：

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須履行政黨利益表達(dá)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)治理主體活力；善用利益綜合思維，明晰國(guó)家治理模式，釋放最大紅利；完善政治錄用，提高國(guó)家治理執(zhí)行力；在政治社會(huì)化中形成良性溝通與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)善治新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：治理能力；治理體系；政黨功能

中圖分類號(hào)：D035文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2015）04-0037-04

作者簡(jiǎn)介：

胡柳娟（1988-），女，湖南雙峰人，中共中央黨校黨建教研部博士研究生，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)基本問(wèn)題研究。

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革總方針，把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為新的歷史航標(biāo)，這一新的理論航標(biāo)是對(duì)當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)，契合了轉(zhuǎn)型期的社會(huì)發(fā)展內(nèi)在要求，充分反映了人民群眾的殷切期盼，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安指明了方向。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和重要保障，如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)這一全新事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展是當(dāng)前面臨的重大課題。

一、政黨功能與國(guó)家治理現(xiàn)代化的雙向性考量

政黨功能就是“政黨在政治生活中發(fā)揮的作用和承擔(dān)的社會(huì)角色”，當(dāng)前學(xué)術(shù)界把政黨功能歸納為利益表達(dá)功能、利益綜合功能、政治錄用功能、政治社會(huì)化功能。國(guó)家治理體系和治理能力是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)制定一套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系并運(yùn)用這一套制度體系來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。既涉及制度制定，也包含了制度執(zhí)行。但是，不論是制度體系的制定還是執(zhí)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本前提，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一合法執(zhí)政黨，其施政綱領(lǐng)、政策方針、價(jià)值目標(biāo)是由其扮演的政治角色和承擔(dān)的政治責(zé)任所決定的，即政黨功能決定了執(zhí)政黨的治國(guó)理政綱領(lǐng)和方針。因此，政黨功能是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化運(yùn)行路徑的來(lái)源。

二、履行利益表達(dá)功能，激發(fā)社會(huì)治理主體活力

政黨是表達(dá)要求的橋梁，利益表達(dá)是政黨最基本、最普遍的功能。國(guó)家治理現(xiàn)代化最大的亮點(diǎn)就是要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)主體活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理。從學(xué)理上說(shuō)，政黨的利益表達(dá)功能與治理現(xiàn)代化的這一基本理念具有內(nèi)在一致性。一切社會(huì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益關(guān)系，如何處理紛繁復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系，這是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的一大難題。人民群眾在現(xiàn)實(shí)生活中面臨的各種艱難與困境是執(zhí)政黨制定社會(huì)政策的邏輯原點(diǎn)。在傳統(tǒng)的社會(huì)格局中，利益分配穩(wěn)定、利益標(biāo)準(zhǔn)固化，沒(méi)有產(chǎn)生較大利益沖突。然而，在利益訴求多元化、利益差距擴(kuò)大化的今天，如果依然遵循機(jī)械僵化被動(dòng)的利益表達(dá)模式，國(guó)家治理現(xiàn)代化就無(wú)從談起。利益表達(dá)是對(duì)執(zhí)政黨的基本要求，因此，要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨作用，合理引導(dǎo)社會(huì)個(gè)體利益表達(dá)，建立健全利益表達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大人民有序參與范疇，突出利益表達(dá)主體個(gè)性化，緩解利益表達(dá)客觀性與表達(dá)主體缺位的矛盾。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一場(chǎng)致力于國(guó)家、社會(huì)、公民三者合作共贏的思想革命，是一場(chǎng)致力于國(guó)家治理主體多元化的國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨有責(zé)任有義務(wù)營(yíng)建公平、開(kāi)放、合法的利益表達(dá)平臺(tái)，引導(dǎo)不同群體合理表達(dá)利益訴求。第一，積極培育人民群眾利益表達(dá)主體意識(shí)，明晰個(gè)體的社會(huì)定位。人民群眾是社會(huì)的主體，是歷史的創(chuàng)造者，活躍在國(guó)家建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的前沿，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興需要凝聚億萬(wàn)人民群眾的智慧和力量，只有樹(shù)立了良好的利益表達(dá)主體意識(shí)才能清楚地表達(dá)自己的利益訴求，才能正確選擇利益表達(dá)渠道，才能正確處理好個(gè)人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、公共利益和群體利益的關(guān)系，“才能把群體的利益要求上升為群體意識(shí)”，為黨的治理決策制定提供成熟的社會(huì)基礎(chǔ)。第二，平等化的利益表達(dá)，尤其是重視弱勢(shì)群體的利益表達(dá)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的新亮點(diǎn)。平等是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，只有讓每一個(gè)人擁有平等的利益表達(dá)權(quán)利，才能最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)參與國(guó)家治理的積極性，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展活力?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，不同的社會(huì)群體擁有不同的政治資源，由此造成的利益表達(dá)機(jī)會(huì)非均等化，一旦矛盾發(fā)生不可調(diào)節(jié)，就會(huì)引起社會(huì)沖突和群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。因此，要從制度安排上重視弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，讓不同的社會(huì)群體平等地?fù)碛信c之相匹配的話語(yǔ)權(quán)，最大限度滿足其合法合理利益訴求，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的新亮點(diǎn)。第三，搭建便捷利益表達(dá)渠道，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。多元相互共治的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)不再僅僅局限于傳統(tǒng)的聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、信訪等表達(dá)方式，因?yàn)闀?huì)議的籌備召開(kāi)存在時(shí)間、信息的滯后性，因而效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及預(yù)期。現(xiàn)代化的國(guó)家治理更熱衷于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的利益表達(dá)，網(wǎng)絡(luò)快捷與信息共享互動(dòng)極大地激發(fā)了人民的政治參與熱情。因此，要拓寬利益表達(dá)平臺(tái)，盡量減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，使每一條利益表達(dá)渠道發(fā)揮最大的使用價(jià)值，逐漸把新型表達(dá)渠道納入常態(tài)化軌道上來(lái)，使其運(yùn)行更規(guī)范更合理，保障每一個(gè)社會(huì)共治主體擁有足夠的表達(dá)空間。

三、善用利益綜合思維，明晰國(guó)家治理模式，釋放最大紅利

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)抽象的社會(huì)治理目標(biāo)，如何把目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí)，這就需要政黨發(fā)揮利益綜合功能。

1.建立完備制度體系，形成治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略框架

“有能力，沒(méi)制度，那么能力就會(huì)被泛用濫用?！备叱膰?guó)家治理能力建立在健全的治理體系基礎(chǔ)上，只有在制度框架內(nèi)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)治理能力的突破性提升。第一，積極促進(jìn)政治體制現(xiàn)代化。要積極推進(jìn)政治體制改革，按照實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的總目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)和依法治國(guó)建設(shè)。第二，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)指數(shù)是反映一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，在整個(gè)國(guó)家治理體系中居于重要地位，當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要在立足基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，尊重社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，讓市場(chǎng)的活力重新釋放。第三，積極推進(jìn)社會(huì)主義文化治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮。文化是中華民族的血脈，也是中國(guó)人民的精神家園。當(dāng)前要抓住改革發(fā)展大局，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，貫徹落實(shí)“二為”方向、“雙百”方針和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，擴(kuò)大文化交流與傳播，古為今用、推陳出新，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。第四，積極推進(jìn)社會(huì)矛盾化解體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，多元利益主體的利益摩擦已成為社會(huì)常態(tài)，這使得社會(huì)生活呈現(xiàn)更為復(fù)雜的局面。因此，要完善化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，積極推進(jìn)社會(huì)矛盾化解體制機(jī)制創(chuàng)新。第五，積極推進(jìn)生態(tài)治理，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的理性選擇。黨的十八屆三中全會(huì)指出，生態(tài)文明建設(shè)“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，形成一個(gè)規(guī)范性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的制度環(huán)境，因此要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等。

2.完善政策制定與落實(shí)原則，形成治理現(xiàn)代化的基本脈絡(luò)

我國(guó)是社會(huì)主義發(fā)展大國(guó)，當(dāng)前社會(huì)處于矛盾凸顯期，雖然在“發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)了從‘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論到‘以人為中心的綜合發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變”，但是，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系依然不協(xié)調(diào)，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈“金字塔”型發(fā)展。嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)狀要求黨和國(guó)家加快社會(huì)政策改革的步伐。因此，在政策制定和落實(shí)上，需要把握以下幾點(diǎn)原則。第一，以社會(huì)基本矛盾和主要矛盾為主線。國(guó)家治理是一項(xiàng)多元函數(shù)模型，在把握了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑等基本問(wèn)題之后，結(jié)合社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，涉及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多重因素，合理設(shè)置權(quán)重，共同激活治理大棋。第二，善用整合性思維?，F(xiàn)代化的治理就是要實(shí)現(xiàn)從控制向服務(wù)、從規(guī)制到協(xié)調(diào)、從法制到回應(yīng)轉(zhuǎn)變，在全新的理念指導(dǎo)下，政策的制定就需要整合思維，整合各階層群體、各行業(yè)領(lǐng)域、各地域狀況，把不同的利益需求轉(zhuǎn)化為惠及全體大眾的社會(huì)滿足。第三，善用辯證思維和可持續(xù)發(fā)展觀，人民的利益需求隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展不斷更新變動(dòng)，社會(huì)動(dòng)力和社會(huì)中心任務(wù)不斷變化，因而國(guó)家治理的側(cè)重點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整和改變。否則政策運(yùn)行的正功能不但不能得到挖掘和拓展，一些潛在的負(fù)功能反而會(huì)暴露甚至擴(kuò)大，嚴(yán)重影響社會(huì)進(jìn)步。

四、完善政治錄用，提高國(guó)家治理執(zhí)行力

當(dāng)前，由于世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨了許多在發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，唯一解決的途徑就是增強(qiáng)自身本領(lǐng)。

1.轉(zhuǎn)變觀念，改變作風(fēng)，培育服務(wù)意識(shí)

觀念決定行為，任何實(shí)踐都是受價(jià)值理念支配。國(guó)家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之處在于強(qiáng)調(diào)變管制為服務(wù)，一改傳統(tǒng)落后僵硬的做法，尊重人民群眾的主體地位，以人民群眾的滿意度作為衡量黨和國(guó)家工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨員干部要具備高度的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)、群眾觀念以及正確的權(quán)力觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定不移地貫徹服務(wù)為本理念，培養(yǎng)服務(wù)精神。另外，各級(jí)黨員干部要率先垂范、以身作則，一切工作的展開(kāi)以人民群眾為中心，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，時(shí)刻關(guān)心人民群眾冷暖安危，牢記人民群眾無(wú)小事，誠(chéng)心為人民群眾辦實(shí)事，竭誠(chéng)為人民群眾辦好事。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高職業(yè)勝任能力

提高廣大黨員干部的文化素養(yǎng)是提高治理能力的關(guān)鍵途徑。職業(yè)技能通常是應(yīng)用性技能的總稱，是專業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)在社會(huì)實(shí)踐中的運(yùn)用，考察的是執(zhí)政主體在復(fù)雜的社會(huì)考驗(yàn)中解決問(wèn)題的能力。職業(yè)勝任能力主要包括宏觀協(xié)調(diào)能力、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略決策能力、突發(fā)事件處理能力和心理素質(zhì)等，需要通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論并加上長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐得以鍛煉與提升。廣大黨員干部要不斷從執(zhí)政實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力提升職業(yè)技能。另外，要定期開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，廣大黨員干部在熟練掌握專業(yè)知識(shí)與技能的基礎(chǔ)上，拓寬知識(shí)面，廣泛學(xué)習(xí)各類理論知識(shí)，這樣才能敏捷地接受新事物，適應(yīng)多樣化的社會(huì)需求。

五、在政治社會(huì)化中形成良性溝通與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)善治新常態(tài)

政治社會(huì)化過(guò)程其實(shí)就是黨與人民不斷溝通融合，最終達(dá)成政治共識(shí)的過(guò)程。國(guó)家治理現(xiàn)代化的魅力不僅在于重塑民主、平等、責(zé)任、合作價(jià)值理念，還在于打破傳統(tǒng)的垂直管理格局。政治社會(huì)化與治理現(xiàn)代化理念的相互契合形成了今天的善治新常態(tài)。

1.增強(qiáng)基層黨組織與群眾互動(dòng)的深度

第一，要推動(dòng)基層黨組織網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化設(shè)置就是根據(jù)地域、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)特色，分層級(jí)、分功能設(shè)置黨組織，形成立體化網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)黨政工作全覆蓋，網(wǎng)格化的社會(huì)管理格局打破了傳統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制壁壘，融合了國(guó)家治理大局與個(gè)體利益需求，融合了社會(huì)管理和社會(huì)互動(dòng)，融合了黨群關(guān)系。第二，強(qiáng)化基層黨組織溝通協(xié)調(diào)能力。一般來(lái)說(shuō)，如果各種利益沖突和社會(huì)矛盾能得到協(xié)調(diào)和平衡，就不會(huì)升級(jí)為群體性事件或突發(fā)事件?；鶎狱h組織如何做好溝通協(xié)調(diào)，平衡各項(xiàng)利益沖突是提升利益協(xié)調(diào)能力的新探索。第三，提高對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的科學(xué)判斷和冷靜思考的能力。社會(huì)利益格局呈多樣性和復(fù)雜性，基層黨組織在參與一線服務(wù)和建設(shè)大局中，面對(duì)新形勢(shì)下發(fā)生的各種利益沖突和矛盾要通過(guò)細(xì)致考慮、科學(xué)客觀判斷、冷靜思考，平等對(duì)待各種矛盾或突發(fā)群體性事件，掌握處理復(fù)雜問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。

2.拓寬黨群互動(dòng)廣度，凝聚善治向心力

國(guó)家治理主體多元化理念必然要求在運(yùn)作模式上是復(fù)合的、合作的，治理是善治的理性回歸，“善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程”。所以，善治的基礎(chǔ)在社會(huì)組織。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在履行政治社會(huì)化功能的過(guò)程中，要積極培育和引導(dǎo)社會(huì)組織，通過(guò)建立和健全一個(gè)發(fā)達(dá)的社會(huì)組織，凝聚善治向心力。一方面，優(yōu)化社會(huì)組織運(yùn)行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)去行政化改革。社會(huì)組織自成立以來(lái)，面臨掛靠行政單位、多重領(lǐng)導(dǎo)、注冊(cè)困境等，這些嚴(yán)重制約了社會(huì)組織的發(fā)展。要破解這些困境還需回歸治理思維，需要破除雙重領(lǐng)導(dǎo)制度下社會(huì)組織因找不到合適的業(yè)務(wù)主管部門無(wú)法備案登記而成為非法組織的尷尬，同時(shí)要減少相關(guān)業(yè)務(wù)部門的過(guò)度干預(yù)。積極探索和設(shè)置民間組織備案制度，經(jīng)濟(jì)類、工商管理類、社會(huì)福利類、公益慈善類等均可向登記管理機(jī)關(guān)直接申請(qǐng)登記，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我管理、自我革新和自我發(fā)展。另一方面，積極實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的分類改革，與社會(huì)組織建立合作伙伴關(guān)系。這就是說(shuō)，改變過(guò)去“一刀切”的做法，通過(guò)對(duì)各自功能差異性考量，重新界定邊界。這對(duì)于回歸市場(chǎng)的社會(huì)組織更是如魚(yú)得水，有了更加靈活寬松的運(yùn)行環(huán)境。

六、結(jié)論

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜工程，需要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)黨和人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)和政治追求。然而，如何推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化則是一項(xiàng)開(kāi)拓性事業(yè)，沒(méi)有先例可循，誠(chéng)然，從政黨功能的視角理解國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本實(shí)踐路徑只是冰山一角，但是，我們相信只要朝著這個(gè)目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)，就能開(kāi)拓出更廣闊的研究視角。

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