淺析中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益治理

邢凱旋 步星輝

摘要：

維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益能力是一個(gè)國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要保障，是治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。我國(guó)通過(guò)多元主體的主動(dòng)參與、多個(gè)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展、多種手段的靈活運(yùn)用，維護(hù)了海外經(jīng)濟(jì)利益。但是，從整體來(lái)看，治理能力的建設(shè)上存在系統(tǒng)性仍略顯不足、內(nèi)部機(jī)制不完善，市場(chǎng)尚未充分發(fā)揮決定性作用等諸多問(wèn)題。因此，提升海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)和拓展的治理能力，應(yīng)致力于加強(qiáng)戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、制度和機(jī)制完備性以及提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

關(guān)鍵詞：海外經(jīng)濟(jì)利益；治理能力；維護(hù)與拓展

中圖分類(lèi)號(hào)：F125文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2015）04-0086-05

作為20世紀(jì)末西方公共部門(mén)改革的重要內(nèi)容之一，治理（Governance）不僅包括價(jià)值和政策，還包括政府權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程。具體來(lái)看，治理體現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家以及公民利益密切相關(guān)的所有公共事務(wù)和公共事務(wù)治理過(guò)程，是對(duì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給、社會(huì)資源協(xié)調(diào)與分配、公共政策的制定和實(shí)施、社會(huì)認(rèn)同的維系、國(guó)家安全的維護(hù)以及國(guó)際關(guān)系的維持。治理能力體現(xiàn)在國(guó)家內(nèi)政外交的諸多方面，落實(shí)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等眾多領(lǐng)域。作為治理現(xiàn)代化的重要組成部分，海外利益維護(hù)和拓展是體現(xiàn)政府治理能力和水平的重要內(nèi)容，是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上不可或缺的能力體現(xiàn)，是政府行政能力和行政智慧的重要表現(xiàn)。

一、海外利益維護(hù)和拓展對(duì)治理的要求

1.治理是系統(tǒng)和全方位的

海外利益與捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)領(lǐng)土完整和保障公民權(quán)益密不可分。因此，在海外利益維護(hù)和拓展過(guò)程中，需要政府作為公共服務(wù)的主導(dǎo)者，為市場(chǎng)、社會(huì)團(tuán)體、公民形成合力搭建平臺(tái)，才能保證各個(gè)部門(mén)密切配合、相輔相成，有效地針對(duì)貿(mào)易、金融、對(duì)外直接投資、能源等諸多領(lǐng)域，運(yùn)用法律、協(xié)商、武力等手段，維護(hù)海外利益。

2.治理是包容和協(xié)同的

在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，各國(guó)發(fā)展存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)性，凸顯了各方合作的必然性。這就要求各國(guó)在競(jìng)合過(guò)程中，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，將全球化發(fā)展的成果惠及更多的國(guó)家和地區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)全球的可持續(xù)發(fā)展。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同、發(fā)展階段存在差異，利益訴求有所區(qū)別，因此，在維護(hù)和拓展海外利益的過(guò)程中，治理應(yīng)表現(xiàn)出更多的社會(huì)責(zé)任，更為注重包容與協(xié)同建設(shè)。海外利益的擴(kuò)展不是單純依靠強(qiáng)制力，而是需要通過(guò)政府與政府之間、政府與社會(huì)、企業(yè)之間的對(duì)話建立更深層次的互信，通過(guò)友好、信任、合作構(gòu)成治理的基礎(chǔ)，通過(guò)各個(gè)行為體認(rèn)可的行動(dòng)規(guī)則的制定，實(shí)現(xiàn)國(guó)際環(huán)境的改善，促進(jìn)各國(guó)協(xié)同發(fā)展。

3.治理是動(dòng)態(tài)和靈活的

復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境需要政府靈活應(yīng)對(duì)，需要政府具備能夠預(yù)見(jiàn)未來(lái)可能出現(xiàn)新問(wèn)題的能力。因此，在海外利益維護(hù)和拓展中，治理必須是靈活的、動(dòng)態(tài)的。在不確定的環(huán)境中，針對(duì)新興議題，政府能夠挖掘議題的適應(yīng)性路徑，通過(guò)持續(xù)地調(diào)整公共政策，做好海外利益的布局。

二、海外經(jīng)濟(jì)利益治理的現(xiàn)狀及 存在問(wèn)題

1.我國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益治理的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)與海外市場(chǎng)在聯(lián)系的廣度上、合作的深度上都有了大幅度的提高。海外經(jīng)濟(jì)利益的治理也得到了前所未有的發(fā)展。

（1）多元主體主動(dòng)參與

[JP3]在海外利益維護(hù)過(guò)程中，我國(guó)已初步形成了由政府搭建服務(wù)平臺(tái)，市場(chǎng)配置資源，社會(huì)填補(bǔ)政府與市場(chǎng)空白的多元主體參與的維護(hù)海外利益的局面?；靖淖兞送耆烧鲗?dǎo)的治理模式，構(gòu)成了政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元參與的海外利益維護(hù)主體。

為了企業(yè)和公民更好地了解海外環(huán)境，商務(wù)部每年定期發(fā)布《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》，通過(guò)介紹各地區(qū)的政治局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策法規(guī)、社會(huì)治安等信息，幫助企業(yè)了解海外貿(mào)易投資環(huán)境，客觀認(rèn)識(shí)和掌握國(guó)際環(huán)境，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)能力。外交部本著“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，形成了中央、地方、企業(yè)、駐外使館“四位一體”的保護(hù)海外公民和機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)領(lǐng)事保護(hù)制度和建立內(nèi)部機(jī)構(gòu)為中國(guó)公民和企業(yè)提供服務(wù)。

在政府致力于海外經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)展中，中國(guó)企業(yè)也在國(guó)際市場(chǎng)中發(fā)出自己的聲音，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用。繼2010年11月，中國(guó)唯一一家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)大公國(guó)際下調(diào)了美國(guó)的信用等級(jí)后，2011年8月，大公國(guó)際再次將美國(guó)主權(quán)信用從A+下調(diào)至A級(jí)，評(píng)級(jí)展望為負(fù)面。大公國(guó)際認(rèn)為美國(guó)國(guó)債增速超過(guò)其整體經(jīng)濟(jì)和稅收的增速，其償債能力下降，有可能進(jìn)一步爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。無(wú)論大公國(guó)際對(duì)國(guó)際金融格局的影響有多大，但是作為中國(guó)企業(yè)在國(guó)際評(píng)級(jí)市場(chǎng)上首次發(fā)出自己的聲音，就世界金融表達(dá)了自己的看法，對(duì)維護(hù)中國(guó)海外金融資產(chǎn)的安全邁出了重要一步。

為了樹(shù)立良好的國(guó)家形象，創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)出訪和參與各種國(guó)際活動(dòng)，申明國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。其中，率經(jīng)貿(mào)團(tuán)出訪已經(jīng)成為常規(guī)化的外交動(dòng)作。每次領(lǐng)導(dǎo)人出訪，官方向社會(huì)發(fā)布信息，企業(yè)自愿報(bào)名，相關(guān)部門(mén)結(jié)合中國(guó)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)以及合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，因地而異、因時(shí)而異地選擇企業(yè)隨行。習(xí)近平主席出訪歐洲時(shí)，隨行的企業(yè)包括汽車(chē)、金融、能源、醫(yī)藥和科技等；出訪中亞時(shí)，隨行企業(yè)以能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。通過(guò)高層訪問(wèn)，由政府搭橋，加強(qiáng)企業(yè)與海外市場(chǎng)聯(lián)系，為企業(yè)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)搭建平臺(tái)，提升形象。

此外，智庫(kù)也在積極為維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益提供智力支持。由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的全球智庫(kù)峰會(huì)，每年吸納100多個(gè)前政要、諾貝爾獎(jiǎng)得主、全球500強(qiáng)CEO圍繞全球及中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題展開(kāi)討論，為全球金融安全、貿(mào)易自由化、投資便利化等問(wèn)題建言獻(xiàn)策。每次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)與金磚國(guó)家智庫(kù)會(huì)議平行舉行，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中達(dá)成共識(shí)。

（2）多個(gè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展

在海外經(jīng)濟(jì)利益不斷擴(kuò)展的過(guò)程中，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦、能源等具體問(wèn)題向參與國(guó)際機(jī)制改革轉(zhuǎn)變。

目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，多是在二戰(zhàn)結(jié)束后建立起來(lái)的，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變，一些機(jī)制已經(jīng)不再符合廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，為了穩(wěn)定國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家要求改革國(guó)際貨幣基金組織的投票權(quán)，增加發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，加大對(duì)國(guó)際金融體系的監(jiān)管力度。作為中國(guó)參與國(guó)際機(jī)制建設(shè)的重要舉措，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，為促成國(guó)際金融治理制度的改革發(fā)揮了重要作用。

貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)不僅具備了積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的意識(shí)和能力，而且還在積極構(gòu)建橫跨東西自貿(mào)平臺(tái)和輻射各州的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)積極推動(dòng)區(qū)域合作，建立健全貿(mào)易救濟(jì)制度、貿(mào)易摩擦協(xié)商解決機(jī)制、金融合作機(jī)制等，更好地開(kāi)拓海外市場(chǎng)。目前，我國(guó)已建成和在建18個(gè)自貿(mào)區(qū)，涉及31個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

金融領(lǐng)域，2014年金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行分別成立。作為中國(guó)主導(dǎo)建立的兩家金融機(jī)構(gòu)，金磚銀行以服務(wù)發(fā)展中國(guó)家為重點(diǎn)，為發(fā)展中國(guó)家投融資提供幫助。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行則以援助亞太地區(qū)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要方向，為亞洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資支持。兩家金融機(jī)構(gòu)的建立，不僅豐富了中國(guó)在投融資領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，而且為人民幣國(guó)際化提供平臺(tái)；更為重要的是對(duì)于加速推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的改革提供動(dòng)力。

此外，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為相關(guān)各國(guó)打造互利共贏的“利益共同體”和互惠共榮的“命運(yùn)共同體”提供了平臺(tái)。

（3）多種手段靈活運(yùn)用

政府靈活運(yùn)用談判、協(xié)商、援助等外交手段在國(guó)際問(wèn)題上爭(zhēng)取廣大發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)同，得到更廣泛的國(guó)際支持來(lái)維護(hù)和拓展經(jīng)濟(jì)利益。

2001年啟動(dòng)的多哈回合談判，由于各方在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題上的嚴(yán)重分歧，多年停滯不前。2008年金融危機(jī)發(fā)生以后，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家另起爐灶，紛紛加入了泛太平洋伙伴關(guān)系（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資戰(zhàn)略伙伴協(xié)議（TTIP）的談判，試圖用高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高開(kāi)放度的新的規(guī)制，重塑世界經(jīng)貿(mào)格局。作為包括東亞國(guó)家在內(nèi)的新的區(qū)域合作組織，新的規(guī)則將正在發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體排除在外，不利于多邊貿(mào)易的發(fā)展。此外，美國(guó)加入TPP對(duì)中國(guó)在東亞地區(qū)的建設(shè)者身份也會(huì)產(chǎn)生很大的沖擊，嚴(yán)重威脅中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益。因此，維護(hù)多邊貿(mào)易體制就變得十分重要。2013年12月在巴厘島啟動(dòng)的新一輪的多哈回合談判既是重拾各國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易的信心，又是考驗(yàn)中國(guó)維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益治理能力的重要結(jié)點(diǎn)，防止貿(mào)易保護(hù)主義、堅(jiān)持開(kāi)放的多邊貿(mào)易體系成為中國(guó)維護(hù)更廣大國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的責(zé)任。自2001年中國(guó)加入WTO以來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)參與多哈回合談判，經(jīng)濟(jì)治理能力有所提高。不僅學(xué)習(xí)了國(guó)際規(guī)則、熟悉了談判過(guò)程，而且能夠運(yùn)用規(guī)則、參與貿(mào)易規(guī)則制定。通過(guò)分析多哈回合停滯不前的主要障礙，有針對(duì)性地就多哈回合中的農(nóng)業(yè)和發(fā)展問(wèn)題，積極地開(kāi)展協(xié)調(diào)工作。在世界貿(mào)易組織的框架下積極開(kāi)展“促貿(mào)援助”，利用貿(mào)易促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)能力提高、關(guān)稅待遇以及幫助參與多邊貿(mào)易體制提供幫助。2011年12月起，中國(guó)開(kāi)始為貝寧、馬里、乍得、布基納法索非洲“棉花四國(guó)”提供促貿(mào)援助。兩年累計(jì)提供了2 000萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，為“棉花四國(guó)”解決了資金和技術(shù)問(wèn)題。在巴厘島會(huì)議上，中國(guó)承諾將繼續(xù)為“棉花四國(guó)”提供7億元人民幣援助，通過(guò)援建基礎(chǔ)設(shè)施、提供生產(chǎn)物資、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、進(jìn)行科研合作、推動(dòng)企業(yè)合作以及提升貿(mào)易能力，促進(jìn)“棉花四國(guó)”在棉花生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和貿(mào)易能力。正是由于中國(guó)未雨綢繆解決了一些國(guó)家在多邊貿(mào)易中的顧慮，對(duì)促成多邊貿(mào)易協(xié)定起到了關(guān)鍵性作用。2013年12月7日，世貿(mào)組織成員國(guó)達(dá)成“巴厘一攬子協(xié)定”，作為世貿(mào)組織成立以來(lái)首份多邊貿(mào)易協(xié)定，為多邊貿(mào)易的發(fā)展注入了新的活動(dòng)。在此次多邊貿(mào)易的談判中，充分體現(xiàn)了我國(guó)政府，能夠掌握規(guī)則、運(yùn)用協(xié)調(diào)、援助等手段，助推多邊貿(mào)易體系的前行，維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益能力有了明顯的提高。

2.海外經(jīng)濟(jì)利益治理存在的問(wèn)題

盡管中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益的治理水平得到了一定幅度的提高，但是，由于海外市場(chǎng)拓展的時(shí)間有限，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在治理能力建設(shè)上仍存在一定的問(wèn)題。

（1）系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)

總體看來(lái)，我國(guó)在海外經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)展中過(guò)度關(guān)注了短期利益。尚缺乏一個(gè)連貫的、總體的布局和戰(zhàn)略框架。

一是缺乏挖掘國(guó)際公共問(wèn)題的能力。歐美等國(guó)家和地區(qū)在此方面更勝一籌。歐洲通過(guò)WTO提出貿(mào)易爭(zhēng)端的解決機(jī)制，通過(guò)倡議簽署《京都議定書(shū)》提出氣候問(wèn)題，來(lái)提高在全球經(jīng)濟(jì)治理的地位。相比較而言，中國(guó)在全球市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際體制機(jī)制的設(shè)立上，缺乏戰(zhàn)略意識(shí)。

二是缺乏海外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性。通過(guò)多邊、區(qū)域、雙邊的合作，在貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等方面，充分利用各國(guó)的資本、資源和勞動(dòng)力。既要充分利用海外的資源優(yōu)勢(shì)，又要關(guān)注國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“走出去”，在平衡國(guó)內(nèi)制造業(yè)“走出去”，又要關(guān)注因此可能帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題，這無(wú)不需要政府在海外利益的擴(kuò)展中做好戰(zhàn)略布局，將海外經(jīng)濟(jì)利益的服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。目前來(lái)看，在某些海外市場(chǎng)上，中國(guó)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的內(nèi)耗，造成海外利益損失。因此，如何結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，具有戰(zhàn)略意識(shí)地布局海外市場(chǎng)，是急需解決的問(wèn)題。

（2）完備的制度體系應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)

迄今為止，我國(guó)尚沒(méi)有一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)海外人員和企業(yè)保護(hù)的法律，尚缺少一個(gè)政府與企業(yè)溝通的平臺(tái)，隨著越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公民走向國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)有必要建立整體的、系統(tǒng)的治理機(jī)制維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益，為海外資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)和公民提供制度性的保障，同時(shí)需要建立一套制度約束和規(guī)范中國(guó)機(jī)構(gòu)及公民在海外的行為。通過(guò)緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)在海外利益維護(hù)過(guò)程中的制度化、規(guī)范化和程序化。

（3）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)進(jìn)一步提升

黨的十八屆三中全會(huì)提出的“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”對(duì)我國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)展，提出了更高的要求。從市場(chǎng)主體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化為市場(chǎng)全球性的生產(chǎn)布局提供了有利條件，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，要將其生產(chǎn)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)分布在全球最有利于其效益最大化的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)高勞動(dòng)生產(chǎn)率和低成本的結(jié)合。在企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，作為資本、技術(shù)、人員還有文化輸出的重要載體，無(wú)不需要得到政府的支持。政府通過(guò)適當(dāng)政策和政府行為對(duì)市場(chǎng)提供保障并加以引導(dǎo)，發(fā)揮其服務(wù)功能，使市場(chǎng)運(yùn)行更為公平有效。通過(guò)市場(chǎng)資源配置的決定性作用，使企業(yè)在海外經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)展中，實(shí)現(xiàn)利益最大化。同時(shí)，通過(guò)企業(yè)的正外部性，樹(shù)立更好的國(guó)家形象。然而，中國(guó)企業(yè)對(duì)海外資源的追逐不可避免地將投資布局在一些敏感的地區(qū)，導(dǎo)致了企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)利益的脆弱性和敏感性，而過(guò)多地關(guān)注資源和原材料，可能導(dǎo)致企業(yè)在海外市場(chǎng)上難以獲得東道國(guó)的認(rèn)可。

只有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力形成，進(jìn)而對(duì)于提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力形成保障。

三、提升海外經(jīng)濟(jì)利益治理水平的路徑

截至2013年，我國(guó)5 090家企業(yè)在156個(gè)國(guó)家進(jìn)行了對(duì)外直接投資，投資金額達(dá)901.7億美元。海外金融資產(chǎn)高達(dá)5.9萬(wàn)億美元，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額1 371.4億美元，對(duì)外勞務(wù)合作派出各類(lèi)勞務(wù)人員.7萬(wàn)人。2014年中國(guó)對(duì)外投資額首次超過(guò)吸引的外資，“走出去”將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”，不斷擴(kuò)大的海外利益，要求我們必須提升海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)的治理水平。在提升治理水平的過(guò)程中，從戰(zhàn)略上要形成大局思維；在戰(zhàn)術(shù)上，加強(qiáng)對(duì)海外企業(yè)、機(jī)構(gòu)和公民的保護(hù)和監(jiān)管的體制、機(jī)制建設(shè)。提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能加速治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.具有戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌海外利益

在海外利益和維護(hù)和拓展中，應(yīng)包容全球利益、地區(qū)利益、他國(guó)利益和中國(guó)利益；注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，協(xié)同政治、文化、社會(huì)利益；注重實(shí)現(xiàn)短期利益的同時(shí)，平衡長(zhǎng)期利益。

首先，提升海外經(jīng)濟(jì)利益治理能力應(yīng)具有整體理念。在經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)展過(guò)程中，要融合政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化利益，通過(guò)政治上與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家建立友好關(guān)系來(lái)營(yíng)造環(huán)境，通過(guò)確保國(guó)家及公民安全，保障經(jīng)濟(jì)利益的獲得；通過(guò)文化傳播，保障經(jīng)濟(jì)利益的持久性。在海外利益的擴(kuò)展中，將國(guó)內(nèi)深化經(jīng)濟(jì)體制改革與海外經(jīng)濟(jì)利益獲得有機(jī)結(jié)合，將中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理念應(yīng)用到海外經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)展過(guò)程中，從獲取海外資源向根治于海外市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從粗放式向集約的、精細(xì)化的海外經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

其次，提升治理能力應(yīng)具備全球視野。在擴(kuò)大海外經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中，更多地負(fù)擔(dān)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序重建的責(zé)任。作為一個(gè)新興大國(guó)，在全球經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程中，既要關(guān)注新興經(jīng)濟(jì)體的利益，又要注意發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，不能急于求成。在全球經(jīng)濟(jì)失衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的過(guò)程中，充分挖掘各方的利益契合點(diǎn)，循序漸進(jìn)改革現(xiàn)有規(guī)制。

再次，提高治理水平應(yīng)學(xué)會(huì)使用復(fù)合手段。中國(guó)海外利益的擴(kuò)大，一定要在基于中國(guó)的世界觀和理念體系下，在外交過(guò)程中，表現(xiàn)出更加務(wù)實(shí)態(tài)度，在不干涉原則上更為靈活地應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)。提升把握、運(yùn)用國(guó)際規(guī)制的能力，以公共問(wèn)題為切入點(diǎn)，爭(zhēng)取得到更多國(guó)家的支持。當(dāng)國(guó)家利益受到危害時(shí)，不惜動(dòng)用武力解決問(wèn)題；通過(guò)高層訪問(wèn)申明經(jīng)濟(jì)利益，利用援助外交手段，樹(shù)立國(guó)家形象。

2.注重體制機(jī)制建設(shè)

首先，從機(jī)構(gòu)建設(shè)上看，注重常規(guī)性組織和應(yīng)急性組織的建設(shè)。一是就常規(guī)性組織方面，應(yīng)加強(qiáng)政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通，建立政府和企業(yè)在海外安全問(wèn)題的對(duì)話機(jī)構(gòu)。如美國(guó)海外安全顧問(wèn)委員會(huì)（OSAC）由34名企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的代表構(gòu)成，專(zhuān)門(mén)為4 600家美國(guó)海外的企業(yè)和組織服務(wù)，提供海外專(zhuān)題報(bào)告、安全、恐怖活動(dòng)等信息，方便企業(yè)把握海外市場(chǎng)信息。另外，通過(guò)政府與企業(yè)之間的聯(lián)系，將企業(yè)的意見(jiàn)、信息及時(shí)反饋給政府部門(mén)，為政府在國(guó)際問(wèn)題上作出有利地抉擇提供幫助。二是當(dāng)緊急問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，成立高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)。如經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，美國(guó)成立了內(nèi)閣級(jí)別的“出口委員會(huì)”，由國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、貿(mào)易談判代表等多個(gè)部門(mén)的要員組成，針對(duì)美國(guó)的貿(mào)易問(wèn)題，完善治理手段，推動(dòng)出口貿(mào)易的發(fā)展。

其次，從制度建設(shè)上看，對(duì)外，在財(cái)稅政策上給予企業(yè)海外投資優(yōu)惠，在保險(xiǎn)制度上降低企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)，在貿(mào)易政策上給予企業(yè)發(fā)展空間，在金融政策上提供企業(yè)投融資方便，在安全上給予充分保障，在信息披露上給予企業(yè)足夠的透明度，為海外經(jīng)濟(jì)利益的獲得提供全方位的保障。對(duì)內(nèi)，規(guī)范企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中反賄賂、反壟斷、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)環(huán)境等行為。完善企業(yè)投資的立體政策體系。此外，作為發(fā)展中國(guó)家的代表，中國(guó)在維持多邊、開(kāi)放的全球經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮著重要的作用，中國(guó)應(yīng)學(xué)會(huì)借助共同規(guī)則、制度來(lái)提高海外經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)的力度。

[JP3]再次，應(yīng)加大人才隊(duì)伍的建設(shè)。中國(guó)目前能夠自如地參與復(fù)雜的、高技術(shù)含量談判的人才相對(duì)較少，要提升治理水平，必然要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

3.提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

斯德哥爾摩和平所在對(duì)中國(guó)的海外利益進(jìn)行研究，認(rèn)為中國(guó)對(duì)自然資源的需求，決定了中國(guó)的石油公司越來(lái)越多的投資在世界主要沖突地區(qū)。這不僅說(shuō)明以能源為主導(dǎo)的海外直接投資極大地束縛了經(jīng)濟(jì)利益的獲得。同時(shí)，一定程度上說(shuō)明我們?cè)讷@得海外經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，對(duì)能源的追求占主導(dǎo)，尚未充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全球的價(jià)值鏈布局。海外利益的擴(kuò)展需要我們以市場(chǎng)為主導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)資源配置能力，來(lái)提升海外經(jīng)濟(jì)治理的整體能力?？紤]根據(jù)不同的行業(yè)和地區(qū)特點(diǎn)，以并購(gòu)重組的方式進(jìn)入海外市場(chǎng)，關(guān)注外資品牌的核心技術(shù)，海外企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)渠道，來(lái)擴(kuò)大海外利益。在關(guān)注資源和市場(chǎng)的情況下，我國(guó)企業(yè)還應(yīng)注重分擔(dān)東道國(guó)的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)公共宣傳，融入東道國(guó)，加強(qiáng)本土化建設(shè)。通過(guò)建立與東道國(guó)政府、企業(yè)、媒體和公民的良好關(guān)系，避免和當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)生沖突，才能更好地在當(dāng)?shù)厣妗l(fā)展。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)致力于提升關(guān)鍵技術(shù)，努力提高產(chǎn)品的技術(shù)和科技含量，和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)靠攏，規(guī)避更高標(biāo)準(zhǔn)框架的貿(mào)易規(guī)則。

作為新興的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的海外利益的治理經(jīng)驗(yàn)并不豐富，能力有限，這就要求我們面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境時(shí)，能夠在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，批判地借鑒、開(kāi)放地吸收其他國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)提升海外利益維護(hù)中的治理水平。

[HT5H]參考文獻(xiàn)：[HT9.5SS]

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