城市工業(yè)化發(fā)展與旅游型城市的沖突研究

王峰　董仁龍　戴鐵城

摘要：城市的發(fā)展主要靠工業(yè)的發(fā)展來驅(qū)動，因此作為人類聚集的地方，城市也是財富和權力的象征，在當今面對經(jīng)濟全球化和城市化的浪潮中中國的城市得到了前所未有的發(fā)展，然而在城市工業(yè)化的道路上難免會給城市的旅游、生態(tài)等帶來一系列沖突與問題，因此，本文以昆明為例從公共管理學的角度來淺析這一日益凸顯的問題。

關鍵詞：城市化；生態(tài)；公共管理；可持續(xù)

由于城市生態(tài)旅游對促進當?shù)啬酥羾业慕?jīng)濟、社會以及生態(tài)環(huán)境具有重要的作用和意義，即所謂的綠色GDP，和社會的社會良性和可持續(xù)的發(fā)展，并且對促進公共物品的均等化以及完善城市基礎設施具重要作用。所以在進入21世紀以來受到各國的重視和大力的支持和發(fā)展。

一、目前昆明市城市化工業(yè)化發(fā)展狀況

所謂工業(yè)化，主要是指工業(yè)在一國經(jīng)濟中的比重不斷提高以至取代農(nóng)業(yè)，成為經(jīng)濟主體的過程。簡單的說就是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。這一過程的特征主要是農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)向工業(yè)，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎和前提，高度發(fā)達的工業(yè)社會是現(xiàn)代化的重要標志。目前昆明市在城市化進程中的輕、重工業(yè)比為44.6：55.4，去年重工業(yè)的發(fā)展快于輕工業(yè)6.9個百分點；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破950戶，全年凈增了61戶；億元工業(yè)企業(yè)達到201戶，比2007年增加24戶，在業(yè)務收入、增加值、利稅等方面占了全市規(guī)模以上工業(yè)的八成，雖然有力地拉動了全市工業(yè)經(jīng)濟的增長。但同時也給一個城市最寶貴的歷史文化，城市景觀，自然環(huán)境帶來了巨大的污染。其特點主要表現(xiàn)為：主要是靠高消耗，高污染，高投入，在以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展來帶動城市的發(fā)展。

二、旅游型昆明城市目前發(fā)展狀況

自從在1999年昆明舉辦世博會后，整個云南省的旅游產(chǎn)業(yè)得到了跨越式的發(fā)展，特別是以省會城市昆明為龍頭的城市，定位清晰，著眼未來發(fā)展的戰(zhàn)略考量，大力做強做大旅游業(yè)的發(fā)展，并由此推動了一系列副產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如餐飲業(yè)興盛、旅游基礎設施的不斷完善、環(huán)境得到了改善與可持續(xù)、民族風情手工藝品等極大的推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展與文化的傳承。目前昆明一個5A級景區(qū)石林以及多個著名的景區(qū)，如翠湖、金殿，昆明動物園、云南民族村，以及云貴高原上的明珠—滇池等組成了旅游組團，讓游客目不暇接，據(jù)昆明相關旅游管理部門統(tǒng)計，2010年來昆旅游總?cè)藬?shù)1543.87萬人次，比去年同期增長8.0%，其中海外來昆旅游人數(shù)36.80萬人次，國內(nèi)旅游人數(shù)1507.07萬人次，分別增長6.1%和8.1%。由此可見，旅游業(yè)不僅給昆明帶來了巨大的經(jīng)濟活力與繁榮，同事也帶動了當?shù)氐奈幕a(chǎn)品的發(fā)展，而最重要的是給昆明的環(huán)境帶來可持續(xù)的發(fā)展，符合當今的生態(tài)理念發(fā)展，不僅僅是滿足當代人的旅游需求，在沒有損害后代人的前提下，不斷完善各種旅游規(guī)章制度，使旅游產(chǎn)業(yè)更加的可持續(xù)，也給后代人留下了寶貴的精神財富。

三、昆明城市化發(fā)展與生態(tài)旅游業(yè)的矛盾現(xiàn)狀

（一）旅游業(yè)逐漸被城市化壓縮與侵蝕。主要表現(xiàn)在當?shù)毓賳T強烈的極端的政績觀的驅(qū)動下，拍拍腦袋就決策的任性下，大興土木，不斷的發(fā)展大都市圈，往瓶頸的城市外延不斷的擴張，如昆明提出要建立環(huán)滇池城市帶，給滇池生態(tài)環(huán)境帶來巨大的破壞。

（二）對旅游業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型認識不到位，跟不上時代的變化發(fā)展。主要表現(xiàn)在認為旅游僅僅是一個城市發(fā)展的副產(chǎn)品，對經(jīng)濟起著主導作用的還是工業(yè)化發(fā)展，因此在這個過程中難免旅游業(yè)的發(fā)展被忽視甚至停滯的發(fā)展，認為旅游業(yè)的發(fā)展應讓位于大工業(yè)的昂首闊步的發(fā)展。

（三）沒有建立起旅游業(yè)與工業(yè)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制。我們都知道，世界上萬事萬物都是相互聯(lián)系的，因此不可能存在一個獨立于外面世界的個體，這并不是一個非此即彼的命題，必然就導致一個城市的發(fā)展雜亂無序，弱化了城市的整體功能結(jié)構，定位不清，無序發(fā)展，所以就會產(chǎn)生一榮俱榮，一損俱損。

四、城市化發(fā)展與旅游業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的路徑

（一）合理的布局城市產(chǎn)業(yè)群，和規(guī)劃好城市空間結(jié)構。在當代科學發(fā)展觀的指導思想上，面對旅游業(yè)的發(fā)展，要提高企業(yè)的準入門檻，使其產(chǎn)生的外部效應與社會成本相一致，不應以犧牲一座城市的生態(tài)和環(huán)境為代價；每個城市都有自己的特色，而不是千城一片，作為一個城市的公共管理者，一定要有長遠的戰(zhàn)略考量，做到例外工作原理，比如在這個問題上一定要充分考慮民眾的意愿和汲取相關專家的意見，做到民主決策，科學決策和管理。

（二）吸收借鑒外國優(yōu)秀經(jīng)驗，提升旅游業(yè)的發(fā)展層次和轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展旅游產(chǎn)品，有利于帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如因地制宜的打造休閑、度假、避暑、避寒的世界級產(chǎn)品，要著眼于從賣產(chǎn)品向賣生活方式、生活平臺和附加值轉(zhuǎn)變?！斑@個附加值就是云南的清風、明月、氣候和婀娜多姿的風情。使旅游業(yè)呈多樣化的發(fā)展，提高一座城市的整體吸引力。

（三）守住城市工業(yè)用地的底線，確保生態(tài)與環(huán)境確實得到保護，建立起完善的相關法律法規(guī)。建立起城市工業(yè)化發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制，加強溝通，而不是權力部門化，提高信息溝通方便度，如昆明市在1998年就發(fā)布了《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例》主要是為了加強昆明市旅游業(yè)管理，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，促進旅游業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)國務院《旅行社管理條例》和《云南省旅游業(yè)管理條例》等有關法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定的有關旅游業(yè)的法規(guī)規(guī)章。有力的促進了昆明市旅游業(yè)的健康持續(xù)的發(fā)展。

總之，就像國家主席習近平如是說也；我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。說得真的是那么的娓娓道來，讓人眼前一亮，好像找到了一座城市發(fā)展的指路燈，認識到生態(tài)發(fā)展的重要性，以及城市生態(tài)旅游破壞的不可恢復性。因此，城市工業(yè)化發(fā)展一定要和生態(tài)旅游相互協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，適應當代社會發(fā)展的需要和理念才是大道至簡。（作者單位：云南大學）

參考文獻：

[1]徐軍：旅游環(huán)境保護是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要保證《江淮論壇》1998年1月

[2]李丹：風景名勝區(qū)警惕建設性破壞，《光明日報》，1999年1月19日

[3]卞顯紅.城市旅游空間結(jié)構研究[J].地理與地理信息科學，2003，（1）：105-108.

[4]昆明信息港.2010年7月21日