論反腐倡廉視閾中制度倫理的作用

盧金玲　斯亞平

[摘 要]制度倫理是指對正式性社會組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的價值反思及訴求和對制度安排的道德性如何進(jìn)行建設(shè)的倫理引導(dǎo)，它是90年代以來市場經(jīng)濟(jì)逐步走向深入和由于發(fā)展所造成的一系列社會問題的背景下，日漸被人們關(guān)注的一個概念。權(quán)力腐敗被認(rèn)為是當(dāng)今社會中許多社會問題產(chǎn)生的根源所在，因其巨大的破壞性而被稱為“政治之癌”。產(chǎn)生權(quán)力腐敗的原因有許多，但制度倫理的不完善是最關(guān)鍵的原因之一。制度倫理不僅是公務(wù)人員正確行使職能的基礎(chǔ)，也是公務(wù)人員順利行使職能的保證，更是公務(wù)人員進(jìn)行公務(wù)活動時的向?qū)А?/p>

[關(guān)鍵詞]制度倫理；反腐倡廉；制度創(chuàng)新

[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）04 — 0066 — 02

引言

任何一個倫理概念的提出都是有其社會背景的，都是為了解決現(xiàn)實(shí)問題而存在的，“制度倫理”的提出就是對我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中制度創(chuàng)新的這一社會變遷基本路徑選擇的思考。在現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，我國社會出現(xiàn)了各種各種的社會問題，其中，“權(quán)力腐敗”是民眾關(guān)注度最高的話題，因此，如何破解反腐難題，是擺在我們黨和政府面前急迫且緊要的任務(wù)。筆者通過對制度倫理概念提出的背景和制度倫理在我國的發(fā)展進(jìn)行分析認(rèn)為，在反腐倡廉工作中引入制度倫理視角是反腐工作理念轉(zhuǎn)變的一個重大創(chuàng)新?！爸贫葌惱硎侵柑N(yùn)含在制度安排中的倫理價值、道德原則以及在制度運(yùn)行中非這樣不可的道德實(shí)踐要求。制度倫理研究既包括對制度是否具有合道德性的倫理評價，也包括對制度安排的道德性如何進(jìn)行建設(shè)的倫理指引”，〔1〕（P209）可以看出，制度倫理不僅為反腐工作提供了理論基礎(chǔ)，而且也為反腐工作提供了行為導(dǎo)向?，F(xiàn)有的反腐倡廉機(jī)制的不完善，使得公民對政府行為、政府對公民行為和公務(wù)人員對自身行為與機(jī)構(gòu)內(nèi)他人行為難以有準(zhǔn)確的預(yù)期，從而造成了各主體之間的信任危機(jī)和各主體行為失控危機(jī)。在反腐工作中構(gòu)建制度倫理則在于完善反腐倡廉機(jī)制和各項(xiàng)制度，從而解決信任危機(jī)和行為失控危機(jī)，最終在良好的預(yù)期中濡養(yǎng)出公民美德精神和公務(wù)人員職業(yè)道德精神。

“制度倫理的實(shí)質(zhì)就是關(guān)于制度和人的生存和發(fā)展的關(guān)系問題。只有在這種理解中，制度倫理才能得到深層的說明，才能避免抽象地談?wù)撝贫葌惱韱栴}”?！?〕所以，抽象地談?wù)撝贫葌惱硎呛翢o意義的，它不僅包括對制度的倫理評價，也包括對制度安排的道德性如何建設(shè)的引導(dǎo)，因此，在反腐倡廉建設(shè)中引入制度倫理不僅僅是用其對現(xiàn)有的反腐倡廉制度的進(jìn)行倫理評價，更為重要的是使制度倫理在制度安排和執(zhí)行的實(shí)踐中起到理論基礎(chǔ)、行為導(dǎo)向和保障的作用。

一、制度倫理是公務(wù)人員正確行使職能的基礎(chǔ)

制度倫理為反腐倡廉提供了道德理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，相應(yīng)地，公務(wù)人員的行政活動也就具備了思想上和制度上的依據(jù)。

（一）制度倫理為反腐倡廉提供了道德理論基礎(chǔ)

制度倫理內(nèi)含了對制度的合道德性的倫理分析和對制度體系構(gòu)建和制度的執(zhí)行提出了符合倫理要求的價值引導(dǎo)。公務(wù)人員面對要處理的問題，其行為一方面取決于公務(wù)人員自身對問題的認(rèn)識，更為重要的一方面在于是否存在一個可供公務(wù)人員進(jìn)行行為選擇的價值依據(jù)。如果這樣一個依據(jù)不存在，僅僅依靠公務(wù)員自身素養(yǎng)和知識來進(jìn)行選擇，就必然存在一個價值選擇混亂的難題。制度倫理的出現(xiàn)有效地解決了這樣一個價值選擇混亂的難題，它明確提出了什么樣的價值是符合時代要求的，什么樣的價值是違背歷史發(fā)展規(guī)律的。可以說，制度倫理為反腐倡廉工作提供了道德理論基礎(chǔ)，為公務(wù)人員行使職能提供思想理論的支撐。

（二）制度倫理為反腐倡廉提供了制度基礎(chǔ)

制度倫理以其明文化和強(qiáng)制性為主要特征。在公務(wù)人員行使職能的過程中，制度倫理為公務(wù)人員提供了明確、詳細(xì)的行為準(zhǔn)則，使公務(wù)人員在履行職能的活動中對自己的行為有相對準(zhǔn)確的預(yù)期。這樣，當(dāng)公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)時不僅能夠有章可循，同時也能夠合理預(yù)期自己行為所產(chǎn)生的影響，這對公務(wù)人員來講是至關(guān)重要的。馬克思曾講，“‘思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑”，〔3〕（P103）在行政活動中，“利益”是繞不開的話題。在新中國成立之初，全國上下大力倡導(dǎo)公共利益至上，忽視甚至扼殺個人利益；改革開放之后，個人意識開始蘇醒，自我需求逐漸釋放，個人利益成為大多數(shù)人的追求。不管是“公共利益至上”還是“個人利益至上”，實(shí)踐證明，過分強(qiáng)調(diào)其中任何一個都會產(chǎn)生嚴(yán)重的社會問題。所以，馬克思講到，“正確理解的個人利益是整個道德的基礎(chǔ)”?！?〕（P166）制度倫理以其強(qiáng)制性的制度明確公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，尊重其應(yīng)得的利益。通過制度倫理，一方面可滿足公務(wù)人員最基礎(chǔ)的生活需求，另一方面也可以滿足公務(wù)人員高層次的自我實(shí)現(xiàn)需求。

二、制度倫理是公務(wù)人員順利行使職能的保證

人的社會性決定了人不能離開社會而獨(dú)立存在，他必定受其所處社會環(huán)境中的價值觀的影響。一個良好的社會氛圍是公務(wù)員順利行使職能的保證，所以，營造良好的社會風(fēng)尚以提高全體公民的道德自覺是一個社會道德建設(shè)的根本目的。制度倫理從理論層面和實(shí)踐層面對人們的道德自覺提供了直接而有效的倫理支撐、道德導(dǎo)引和行為規(guī)范。

（一）制度倫理促使全社會形成道德自覺的風(fēng)氣

“加強(qiáng)社會的道德建設(shè)不僅要著眼于如何增進(jìn)主體的道德意識，更要著眼培養(yǎng)主體的道德自覺”。〔4〕（P169）要養(yǎng)成道德自覺，必先培養(yǎng)道德意識。人的社會性決定了人不能離開社會而獨(dú)立存在，因此，人的意識和行為必定受其所處社會環(huán)境所蘊(yùn)涵的價值觀的影響。一個良好的社會氛圍是公務(wù)員順利行使職能的保證。在此，我們引入“制度倫理環(huán)境”這一概念，“制度倫理環(huán)境是指一定的制度建設(shè)或制度安排給社會成員所提供的道德養(yǎng)成和道德遵守的社會生活空間”?！?〕（P179） “道德建設(shè)和制度安排是構(gòu)成社會道德秩序的兩個方面”，〔4〕（P179）在反腐倡廉中引入制度倫理，一方面，制度倫理將部分倫理觀點(diǎn)融合于制度之中，這樣，制度強(qiáng)制性和倫理說服力不僅使社會公眾對公務(wù)人員為行使職能所采取的種種措施予以理解和支持，同時公務(wù)人員也能夠?qū)ψ约哼M(jìn)行準(zhǔn)確的職能定位，從而建立起公民和公共部門之間友好、信任的橋梁；另一方面，制度倫理以其完備的制度建設(shè)使社會公眾和公共部門兩者對彼此所要采取的各項(xiàng)措施有比較準(zhǔn)確的預(yù)期，從而能夠規(guī)范自己的行為不致采取盲目的行動。由以上分析可以看出，制度倫理可以促使全社會形成道德自覺的風(fēng)氣，這對于反腐倡廉來說具有至關(guān)重要的意義。

（二）制度倫理的明文化和強(qiáng)制性特征

制度倫理在為廉政制度建設(shè)提供了道德理論基礎(chǔ)的同時，也用其明文化和強(qiáng)制性的特征為公務(wù)人員順利行使職能提供了依據(jù)和保證。這主要表現(xiàn)在：（1）制度倫理可以有效地約束和規(guī)范政治權(quán)利的運(yùn)作。自西方近代以來，資產(chǎn)階級政治革命和政治改良的根本目標(biāo)就是限制和規(guī)范宗教神權(quán)和世俗王權(quán)，資產(chǎn)階級的這一政治文明成果經(jīng)過創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，應(yīng)當(dāng)成為中國特色社會主義廉政制度倫理建設(shè)的重要內(nèi)容。我國目前已形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。（2）制度倫理可以保護(hù)和解放廣大領(lǐng)導(dǎo)干部。權(quán)力是一把雙刃劍，一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部擁有的權(quán)力越大，其作為也就可能越大，也就越有可能更好地實(shí)現(xiàn)自我的價值；另一方面，權(quán)力具有自我膨脹性，領(lǐng)導(dǎo)干部擁有的權(quán)力很有可能成為其貪污腐敗的籌碼。制度倫理為社會成員的道德遵守提供了“硬”約束，它以其嚴(yán)格、合理、明確的廉政制度不僅保證領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯誤或少犯錯誤，更為重要的是，它是領(lǐng)導(dǎo)干部順利履行職能的可靠保證。

三、制度倫理為公務(wù)活動的進(jìn)行提供了向?qū)?/p>

促進(jìn)黨風(fēng)廉政制度的完善理路應(yīng)該重在制度倫理的確定和引領(lǐng)。如果在意識和行為上確立了思想和行動的基礎(chǔ)，那么公務(wù)人員就會自覺培養(yǎng)自己的職業(yè)精神、正確規(guī)范自己的行政行為。制度倫理以其道德性、明確性向世人闡釋了何事可為、何事不可為，它不僅為反腐倡廉提供了思想理論基礎(chǔ)，更為公務(wù)人員和社會公眾的公共行為提供了向?qū)А?/p>

（一）制度倫理為公務(wù)人員合理行使職能提供了向?qū)?/p>

弗洛姆在其著作《為自己的人》中講到，“人并非一定是邪惡的，只有當(dāng)適合他成長與發(fā)展的條件缺乏時，他才會變的邪惡。邪惡本身并不是獨(dú)立存在的，它是缺乏善良，未能實(shí)現(xiàn)生命的結(jié)果?！薄?〕（P200）現(xiàn)實(shí)社會中的腐敗問題的原因不能簡單地歸于“人性惡”，它更與政治生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。比如在制度層面上，一個完善的行政體制是人盡其才、才盡其用，而現(xiàn)有的政治體制不夠完善，致使公務(wù)人員在晉升、維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益等方面受阻。這時，當(dāng)事公務(wù)員就會選擇另外一種方式來彌補(bǔ)自己在上述等方面未得到的滿足，然而，這時的選擇往往是具有破壞性的。制度倫理以其盡可能完善、合理的制度建設(shè)來為公務(wù)人員合理行使職能、維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益提供了向?qū)?，使公?wù)人員能夠在行政體系當(dāng)中取得自己的正當(dāng)所得，實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)。

（二）制度倫理為社會公眾的公共行為提供了指引

社會公眾的組織結(jié)構(gòu)大多是結(jié)構(gòu)松散型的，又加之公眾文化程度和地方文化習(xí)俗的差異，其公共行為具有一定程度的盲目性。制度倫理體系可使社會公眾對公共部門的職能定位認(rèn)識更加準(zhǔn)確，對公共部門所要采取的公共活動作出理性判斷，同時，根據(jù)這種理性判斷采取合理的公共行為。另外，在行政活動進(jìn)行過程中，社會公眾可根據(jù)具體的制度倫理要求來對公共部門和行政人員的活動予以監(jiān)督，從而最大限度地保證社會公眾的最大利益。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕靳鳳林.制度倫理與官員道德——當(dāng)代中國政治倫理結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型研究〔M〕.北京：人民出版社，2011.

〔2〕施惠玲.制度倫理研究評述〔J〕.哲學(xué)動態(tài)，2000，（12）.

〔3〕馬克思恩格斯全集（第2卷） 〔M〕.北京：人民出版社，1957.

〔4〕李仁武.制度倫理研究——探尋公共道德理性的生成路徑〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔5〕弗洛姆.為自己的人〔M〕.上海：三聯(lián)書店，1988.

〔責(zé)任編輯：張 港〕