淺析研究生教育全面收費(fèi)政策

廖燕

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)研究生教育收費(fèi)政策也在逐步變化。從2014年9月開始，我國(guó)研究生教育收費(fèi)結(jié)束了很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)的“雙軌制”，進(jìn)入全面收費(fèi)的新時(shí)期。本文通過(guò)分析我國(guó)研究生全面收費(fèi)政策的歷史沿革，闡述我國(guó)研究生收費(fèi)政策的合理性，進(jìn)而探究我國(guó)的研究生收費(fèi)政策可能存在的問(wèn)題，最后對(duì)我國(guó)的研究生收費(fèi)政策提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞：研究生教育；學(xué)費(fèi)；教育政策

一、研究生“全面收費(fèi)”政策的歷史演變

隨著研究生招生數(shù)量的增加，國(guó)家對(duì)于研究生教育投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)也隨之急劇增加。教育部于2002年首次提出研究生收費(fèi)機(jī)制改革，發(fā)布了《關(guān)于研究生教育收費(fèi)的研究與建議報(bào)告》征求意見稿。

2004年起，教育部等相關(guān)部門開始選擇試點(diǎn)開展研究生收費(fèi)工作，為保證生源的穩(wěn)定性，由最初選擇的九個(gè)試點(diǎn)單位減少為三個(gè)，為新的政策有一個(gè)良好的保證打下了基礎(chǔ)。

2009年，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)工作的通知》，決定逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，研究生收費(fèi)改革工作取得了階段性的可喜成果。

2010年，研究生收費(fèi)制度改革在被列入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，文件明確要求建立健全研究生教育收費(fèi)制度。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、教育部隨即聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》與完善獎(jiǎng)助體系的文件，這標(biāo)志著我國(guó)研究生全面收費(fèi)政策及其配套政策正式出臺(tái)。

2013年，我國(guó)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、教育部發(fā)布關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見，明確提出全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度，不再區(qū)分公費(fèi)與自費(fèi)，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了研究生教育全面收費(fèi)時(shí)代。

二、研究生收費(fèi)政策實(shí)施的合理性研究

（一）研究生收費(fèi)政策實(shí)施的理論依據(jù)

1、公共產(chǎn)品理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森將市場(chǎng)上的商品和服務(wù)分為三類，即公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，它們的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品或服務(wù)是否具有外部和社會(huì)效益、消費(fèi)上是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和享用上是否具有排他性。從產(chǎn)品屬性而言，研究生教育作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，受益方包括國(guó)家、社會(huì)、受教育者本人及其家庭，依據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”和成本補(bǔ)償原則，受教育者理應(yīng)承擔(dān)一部分的教育成本。

2、教育成本分擔(dān)理論

1986年美國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰.斯通首次提出教育成本分擔(dān)學(xué)說(shuō)，他把高等教育的成本分為教學(xué)成本、學(xué)生生活成本、學(xué)生機(jī)會(huì)成本三大類。按照“誰(shuí)收益，誰(shuí)投資”、“多投資、多收益”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，約翰認(rèn)為“無(wú)論在什么社會(huì)、體制的國(guó)家中，高等教育的成本都必須由家長(zhǎng)、學(xué)生、納稅人和高等院校共同承擔(dān)”。所以，學(xué)校、社會(huì)、家庭及個(gè)人都應(yīng)該為研究生教育付出一定的經(jīng)濟(jì)成本。

3、教育公平理論

研究生教育收費(fèi)“雙軌制”是教育資源配置中的不公平現(xiàn)象，是一種將公共教育資源向高收入階層轉(zhuǎn)移的不公平機(jī)制。由于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育比較落后、農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，因此導(dǎo)致接受高等教育的大多是城鎮(zhèn)中高收入家庭的學(xué)生。而低收入階層的人接受研究生教育，必然會(huì)支付更大的機(jī)會(huì)成本，所以從研究生教育中受益最多的是中高收入階層。與出身于較貧困階層的同齡人相比，出身于富裕階層的年輕人更有可能進(jìn)入高等學(xué)校，高等教育補(bǔ)貼有可能主要為富人造福。從教育機(jī)會(huì)公平的角度來(lái)看，對(duì)研究生實(shí)行全面收費(fèi)是必然趨勢(shì)，是有其理論意義的。

4、人力資本理論

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家里奧多·W·舒爾茨認(rèn)為：“高等教育能夠給個(gè)人帶來(lái)巨大的個(gè)人收益，個(gè)人是接受高等教育的最大的受益者?！眰€(gè)人收益也叫私人收益，是指產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買者本人及其直系親屬?gòu)漠a(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)中所獲得的收益。這種收益是個(gè)人決定是否購(gòu)買以及購(gòu)買多少產(chǎn)品或服務(wù)的依據(jù)。在高等教育的個(gè)人收益中，既包括受教育者一生因教育而增加的貨幣收益，也包括由此而增加的非貨幣收益。研究生教育作為一種非義務(wù)教育，是一種高層次的教育，它可以為個(gè)人帶來(lái)較大的收益，是一種投資活動(dòng)，因此，研究生個(gè)人要通過(guò)繳納學(xué)費(fèi)的方式承擔(dān)一部分教育成本。

（二）研究生收費(fèi)政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1、研究生數(shù)量急劇擴(kuò)張

當(dāng)對(duì)研究生實(shí)行全面收費(fèi)在理論上得以充分論證時(shí)，研究生教育規(guī)模和數(shù)量連年擴(kuò)張，使“全面收費(fèi)”政策變得緊急而迫切。2012年全國(guó)在讀研究生總數(shù)達(dá)172萬(wàn)人，2013年全國(guó)在讀研究生179.4萬(wàn)人，2014年在學(xué)研究生總數(shù)達(dá)184.8萬(wàn)人。根據(jù)北京工業(yè)大學(xué)“非財(cái)政撥款研究生收費(fèi)問(wèn)題研究”課題組對(duì)北京5所理工科高校的調(diào)查和測(cè)算結(jié)果，2004至2006年，碩士研究生平均年培養(yǎng)成本為3.5 4萬(wàn)元，博士研究生為4.7 2萬(wàn)元，按照2012年在讀研究生總?cè)藬?shù)計(jì)算，假設(shè)所有培養(yǎng)費(fèi)用全部由政府買單，國(guó)家財(cái)政投入將達(dá)到700億元，這是一筆金額龐大的教育支出。

2、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不足

從我國(guó)財(cái)政對(duì)教育投入的現(xiàn)狀看，雖然近幾年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在不斷增長(zhǎng)，但占GDP的比例一直處于不發(fā)達(dá)國(guó)家水平。目前，國(guó)家撥付的研究生教育經(jīng)費(fèi)與研究生培養(yǎng)的實(shí)際需要己經(jīng)有很大的缺口，只能覆蓋在校研究生培養(yǎng)費(fèi)的50%左右，如再不實(shí)行研究生教育成本分擔(dān)制，國(guó)家財(cái)政將難以承擔(dān)快速增長(zhǎng)的投資經(jīng)費(fèi)，高校也無(wú)法承受研究生擴(kuò)招帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)。

三、研究生“全面收費(fèi)”政策可能產(chǎn)生的問(wèn)題

1.政策設(shè)想與現(xiàn)實(shí)錯(cuò)位

我國(guó)研究生收費(fèi)政策的設(shè)計(jì)中存在一種設(shè)想，即盡管每一個(gè)研究生入學(xué)時(shí)都要繳納學(xué)費(fèi)，但學(xué)生入學(xué)后，學(xué)校會(huì)通過(guò)助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)貼金補(bǔ)償學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)，而且這種補(bǔ)償幾乎可以彌補(bǔ)學(xué)生在學(xué)費(fèi)上的經(jīng)濟(jì)損失。這樣的設(shè)想從政策的預(yù)期看似乎沒有問(wèn)題，但在政策執(zhí)行過(guò)程中很容易存在以下錯(cuò)位：一方面，高額的獎(jiǎng)助學(xué)金可以讓部分學(xué)子相當(dāng)于也是公費(fèi)就讀，但是國(guó)家并不能確保所有的高校都能提供和學(xué)費(fèi)相當(dāng)?shù)莫?jiǎng)學(xué)金。從收費(fèi)政策試點(diǎn)高校的實(shí)際情況來(lái)看，能用豐厚獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金補(bǔ)助研究生的，通常是國(guó)家重點(diǎn)投入的重點(diǎn)大學(xué)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普通院校而言，學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)后，學(xué)校其實(shí)并不能保證將學(xué)費(fèi)通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的方式返還。此外，邏輯的合理性還建立在一個(gè)假設(shè)的基礎(chǔ)上，即每個(gè)學(xué)生入學(xué)前都有資金可以支付學(xué)費(fèi)，但其假設(shè)其實(shí)難以成立。從我國(guó)在讀研究生現(xiàn)狀來(lái)看，貧困生比例最低的為20%，最高的達(dá)到48.7%，可見貧困研究生在高校中占了相當(dāng)大的比例。全面收費(fèi)政策執(zhí)行后，并不是所有的研究生都可以支付第一次學(xué)費(fèi)。

2、部分地方高校和冷門專業(yè)生源匱乏

在雙軌制的研究生收費(fèi)制度下，部分學(xué)生會(huì)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)實(shí)力的限制而選擇一些公費(fèi)的地方學(xué)校或公費(fèi)名額多的冷門專業(yè)。部分實(shí)力不強(qiáng)或地勢(shì)偏遠(yuǎn)的地方院校會(huì)實(shí)行公費(fèi)讀研的方式來(lái)吸引優(yōu)質(zhì)生源，從而提升本校的研究生水平。此外，一些冷門專業(yè)，為了招收到更多研究生，也通過(guò)優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)支持來(lái)吸引學(xué)生。因此，一些家庭貧困的學(xué)生會(huì)在考慮家庭經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上選擇地方院?；蚶溟T專業(yè)。

但是，在研究生全面收費(fèi)制度下，這些地方院校和冷門專業(yè)的將失去優(yōu)勢(shì)，在同等的條件下，學(xué)生更傾向于去好的學(xué)校和地區(qū)，選擇熱門專業(yè)。

3、研究生教育新的不公平

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)人均收入水平的不斷提高，但是城鄉(xiāng)收入?yún)s存在很大的差距，兩極分化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。與此同時(shí)，高校的學(xué)費(fèi)水平也不斷上漲，研究生的學(xué)費(fèi)水平一般在7 000元-12 000元之間，這對(duì)于農(nóng)村的學(xué)生來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一筆很大的開銷。通常而言，低收入家庭對(duì)學(xué)費(fèi)的變化比富裕家庭更為敏感，所以研究生收費(fèi)對(duì)低收入家庭的學(xué)生來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)很重，他們接受研究生教育的機(jī)會(huì)較小。研究生全面收費(fèi)政策使家庭收入階不同的學(xué)生在作是否考研的決定時(shí)，處于某種程度的不平等地位，從而影響受教育機(jī)會(huì)分配的公平性，造成學(xué)生在起點(diǎn)上新的不公平。

四、研究生“全面收費(fèi)”的政策建議

1、調(diào)整政府外部問(wèn)責(zé)方式

首先，中央和地方政府要加強(qiáng)對(duì)高校的年度審核力度，具體審核指標(biāo)包括教育成本、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)結(jié)果等。各高校根據(jù)這些指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格自查，并主動(dòng)提供年度審核報(bào)告。教育部以年度審核報(bào)告為基礎(chǔ)，定期公示對(duì)高校的審核排名，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的全面質(zhì)量監(jiān)控。其次，教育部不但要及時(shí)更新發(fā)布部屬院校和地方院校的信息，包括辦學(xué)定位、教育收費(fèi)、資助種類和比例等，還要對(duì)高校公布的各學(xué)科、專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生活費(fèi)用的基線標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)助貸補(bǔ)等資助的比例和額度、申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序等信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而保證信息準(zhǔn)確、公開和對(duì)稱。通過(guò)良好的績(jī)效管理和透明的公平競(jìng)爭(zhēng)等方法，使高校以更合理的學(xué)費(fèi)和更高的辦學(xué)質(zhì)量來(lái)吸引優(yōu)質(zhì)生源。

2、核定科學(xué)合理的研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

研究生收費(fèi)要考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)和學(xué)校辦學(xué)條件的不平衡，要考慮到不同學(xué)科、不同專業(yè)、不同學(xué)校的差別，因地制宜合理制定不同地區(qū)研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。受社會(huì)歷史發(fā)展的影響，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，發(fā)展?jié)摿薮?，收入水平相?duì)比中部和西部高，配套社會(huì)公共設(shè)施完善，如圖書館、實(shí)力較強(qiáng)的院校、科學(xué)研究所等。因此，在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以稍微高于中部西部地區(qū)。市場(chǎng)認(rèn)可度高、生源充足、就業(yè)前景好的熱門學(xué)科和專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)高些；不占地理優(yōu)勢(shì)的地方院校和一些偏冷門學(xué)科、專業(yè)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)?shù)托?，促進(jìn)地方院校吸收優(yōu)秀生源。

3、加大對(duì)研究生的獎(jiǎng)勵(lì)力度

高素質(zhì)人才能夠給社會(huì)創(chuàng)造巨大的財(cái)富，政府是研究生教育的最大收益者，因此政府應(yīng)當(dāng)分擔(dān)研究生的部分培養(yǎng)成本。政府應(yīng)設(shè)置豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金制度，主要包括國(guó)家優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金、普通獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等。優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金是為了吸引優(yōu)秀生源，激發(fā)研究生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。普通獎(jiǎng)學(xué)金是實(shí)現(xiàn)教育公平的一個(gè)基本保障，讓每個(gè)貧困研究生不因經(jīng)濟(jì)條件困難而無(wú)緣研究生教育；助學(xué)金的資助對(duì)象是家庭貧困學(xué)生，通過(guò)勤工助學(xué)，研究生可以在保障自己的基本生活需求的基礎(chǔ)上鍛煉自身的能力，更好地適應(yīng)21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。（作者單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所）

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