農(nóng)村收入分配問題的調(diào)查與思考

段星梅

摘 要：文章結(jié)合實地調(diào)研，從收入分配的視角，深入解讀當前我國城鄉(xiāng)居民收入差距的來源，特別是農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴大的趨勢，并從資源、金融、戶籍及人力資本的角度，提出相應政策建議。

關(guān)鍵詞：收入分配；農(nóng)村內(nèi)部差距；農(nóng)村問題

一、引言

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民的收入水平得到大幅的提高，人民生活水平不斷改善，但與此同時我國居民收入在不同群體之間的分配差距卻日益擴大。收入的兩極分化已成為影響和諧社會建設(shè)的不和諧音符。因此通過本次調(diào)研，結(jié)合相關(guān)的資料對農(nóng)村收入分配問題進行分析，在開展新農(nóng)村建設(shè)的今天，更具有現(xiàn)實意義。

二、我國農(nóng)村收入分配問題的現(xiàn)狀及原因分析

國際上一般以基尼系數(shù)為指標來衡量收入分配的差距，我國居民基尼系數(shù)在歷史改革中幾經(jīng)波動，尤其在2000年之后，由于改革的深化，差距不斷拉大而持續(xù)升高，2000年越過04的警戒關(guān)口后，2004年、2005年和2006年分別達到04387、04494和04601，收入分配不平等的事實不容忽視①。

目前我國農(nóng)村收入分配問題主要體現(xiàn)在：

1、城鄉(xiāng)收入差距擴大。由于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的限制，我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大并且居高不下。2002年城鄉(xiāng)差距達到311倍，2010年3 23倍，截至2013年城鄉(xiāng)居民人均收入分別為209551元和88959元，城鄉(xiāng)差距依然維持在 236倍左右。

2、農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴大。九十年代以來，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大但農(nóng)村內(nèi)部收入不均等程度要大大高于城鎮(zhèn)內(nèi)部②。

三、基于周至縣調(diào)研結(jié)果的分析

此次調(diào)研共發(fā)放問卷60份，其中有效問卷51份。通過對調(diào)研所得資料進行分析，揭示農(nóng)村收入問題，具有一定代表性。

1、大多數(shù)農(nóng)民的收入偏低，與城鎮(zhèn)居民收入的差距較大

陜西省統(tǒng)計局的資料顯示，2014年陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15837元，農(nóng)村人均純收入為7932元，而被調(diào)查的51戶中平均每人的年毛收入僅為8326元，扣除成本后的人均可支配收入大致與陜西農(nóng)村的人均純收入水平相當，但與城鎮(zhèn)還存在較大差距。

從農(nóng)民收入的主要來源看，被調(diào)查戶主要依靠林業(yè)果業(yè)、打工和種植業(yè)獲得收入。獼猴桃是周至縣的立縣產(chǎn)業(yè)，因此以林業(yè)果業(yè)為主要收入來源的農(nóng)戶也以種植獼猴桃為主。但被調(diào)查戶獼猴桃的平均種植面積僅為22畝，畝產(chǎn)一般在3000-4000斤，每畝平均投入約1060元，若按3元/斤的收購價計算，每戶種植獼猴桃可獲利19800-24068元。這個收入構(gòu)成一個4-5口的家庭的主要收入顯然是較低的，而且如果遇上自然災害或價格下跌，則會嚴重影響農(nóng)戶的家庭收入。51家農(nóng)戶中有33戶共41人外出打工，打工者的受教育水平均在高中以下，從事的行業(yè)主要是建筑業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)，平均每人外出打工的月收入為27684元。因此，外出打工能增加農(nóng)戶的收入，但農(nóng)戶的總體收入水平仍然偏低，與城鎮(zhèn)差距較大。另外，雖然有264%的被調(diào)查農(nóng)戶把種植業(yè)作為家庭的主要收入來源，但他們種植的多為小麥和玉米等糧食作物，且基本自給自足，因此對家庭收入的增加貢獻不大。

2、農(nóng)戶之間的貧富差距明顯

被調(diào)查戶之間的收入差距相當明顯，年毛收入最多的為62000元，主要從事的是商業(yè)活動，而最少的僅為1200元，是靠領(lǐng)取退休金；兩個村中最富戶的年收入可達15萬以上，主要是因為擁有卡車等運輸工具進行沙石的運輸，或者擁有資本及良好的人脈關(guān)系而開辦企業(yè)；最窮戶的年收入則不到800元，主要原因是家中有人患病或缺乏勞動力。

四、結(jié)論與建議

中國最深層次的問題是“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的中心應該是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的落腳點則應是農(nóng)民收入問題，因此增加農(nóng)民收入，縮小農(nóng)村收入分配的不平等是關(guān)鍵所在。

1、充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，為農(nóng)民增收提供途徑

周至縣建成了全國最大的獼猴桃生產(chǎn)基地，形成的中部獼猴桃經(jīng)濟帶為當?shù)剞r(nóng)民的創(chuàng)收提供了途徑，但由于被調(diào)查村的地理位置并不屬于生產(chǎn)基地的范圍，因此受特色農(nóng)業(yè)的惠及較少。然而兩村的大多數(shù)村民還是以種植獼猴桃作為家庭收入的主要來源，由于缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，果農(nóng)往往處于收入鏈條的最底端，只能被動地接受較低的收購價格。因此政府應當扶持非生產(chǎn)基地的果農(nóng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，將分散的小農(nóng)戶與大市場連接，加強他們與生產(chǎn)基地的聯(lián)系或建立包裝、運輸、銷售等一系列產(chǎn)業(yè)鏈，對獼猴桃進行深加工，增加其附加值以提高農(nóng)民的收入。

周至縣旅游資源豐富，在被調(diào)查村附近便有著名的樓觀臺等景區(qū)，但利用旅游資源發(fā)展農(nóng)家樂等經(jīng)營活動的村民卻不多，能夠提供相關(guān)服務的大多是村干部或能夠通過貸款等獲得資金來源的人。由此可見普通村民并沒有因當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展而享受較多的實惠，主要原因是缺少資本。因此政府應讓農(nóng)民獲得更多與旅游業(yè)相關(guān)的就業(yè)機會，包括為農(nóng)民提供必要的經(jīng)營場地、提供貸款以激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等。

2、建立合理的信貸扶持體系，增加農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會。金融扶貧在許多發(fā)展中國家被證明是最有效的扶貧方式之一，而小額信貸是最合適的金融形式，可以有效地滿足低收入人群的金融需求。通過調(diào)查得知，一般農(nóng)戶都無法從正規(guī)金融機構(gòu)獲得貸款，這在一定程度上也限制了他們增加收入。因此需進一步開放金融市場，放寬對小額信貸機構(gòu)的市場準入，尤其是公益性的小額貸款機構(gòu)。

3、深化戶籍制度改革。戶籍制度改革的內(nèi)容是由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使勞動力自由地流動和轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民擁有更多進城務工的機會。

4、建立健全農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村中“因病致貧”“因病返貧”的情況較為常見，對于因老、弱、病、殘、無勞動能力致貧的問題，著眼于生產(chǎn)的“開發(fā)式扶貧”和臨時性的救助都不能解決問題，因此需要更加注重建立和健全農(nóng)村社會保障制度和公共服務體系，以持續(xù)有效地保證這部分人的最低生活需要。

5、加大對農(nóng)村人力資本的投入。農(nóng)民收入低且增收困難的一個主要原因是文化程度較低，導致其在勞動力市場上的競爭力差。盡管國家已推行了免費義務教育，但從調(diào)查中得知許多學校還是以其他名義向?qū)W生收取費用，免費義務教育并未落到實處。另外，農(nóng)民也認識到自身的文化程度低對他們的低收入造成了很大的影響，希望政府能夠提供一些技能的培訓或關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的講座等。因此要保證免費義務教育的真正實施，加大對農(nóng)村地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和專項資助的力度。同時還應為農(nóng)民提供免費或低價的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和職業(yè)技術(shù)培訓等。（作者單位：陜西電子科技職業(yè)學院）

注解：

① 資料來源：何婭：《基尼系數(shù)：城鄉(xiāng)歷史政策的解構(gòu)》，《中國國情國力》2007年第4期

② 資料來源：根據(jù) 李實：《中國個人收入差距變動的新趨勢與相關(guān)政策調(diào)整》，中國勞動力市場理論與政策高級論壇參會論文，2003.12 中的數(shù)據(jù)繪制

參考文獻：

[1] 何婭，基尼系數(shù)：城鄉(xiāng)歷史政策的解構(gòu)[J].中國國情國力.2007.4

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