收入分配改革的困境與對(duì)策研究

金忠

摘要：收入分配改革一直是人們所關(guān)心的重要話題，過(guò)去十年來(lái)中國(guó)收入分配差距不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突層出不窮。雖然過(guò)去的改革取得了一些成效，但依然未能扭轉(zhuǎn)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。本文試圖從社會(huì)治理視角探索當(dāng)前收入分配改革的困境，并且結(jié)合社會(huì)治理思想尋求解決收入分配改革困境的方法，為以后改革的思路提供新的參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；收入分配；改革

一、引言

改革開(kāi)放三十五年來(lái)我們的經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，人民的生活水平有了巨大的提高，但不可忽視的問(wèn)題是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入差距不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響社會(huì)的公平正義和長(zhǎng)治久安。近年來(lái)收入分配改革雖然遏制了差距的進(jìn)一步擴(kuò)大但依然沒(méi)能改變不合理的收入分配格局，改革需要新的思維來(lái)引導(dǎo)。目前收入分配改革要突破單純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的擴(kuò)張，走向全面社會(huì)領(lǐng)域的改革，改革不僅要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，也要同社會(huì)治理實(shí)踐的變革緊密結(jié)合。當(dāng)前將社會(huì)治理思想引入收入分配改革是突破改革中的制度構(gòu)建和政策設(shè)計(jì)困境的有效途徑，嘗試著將社會(huì)治理思想融入收入分配制度改革框架，突破改革阻力，對(duì)加快形成公正合理的收入分配格局，提高收入分配改革效能具有重要意義。

二、社會(huì)治理視角下收入分配改革中的困境

（一）效率與公平問(wèn)題不易協(xié)調(diào)

收入分配原則從“平均主義”到“效率優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變是導(dǎo)致收入分配差距過(guò)大的根本原因。公平與效率問(wèn)題一直困擾著世界上絕大多數(shù)國(guó)家，被稱為經(jīng)濟(jì)學(xué)史上的“哥得巴赫猜想”和“斯芬克斯之謎”。提高效率、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了做大“蛋糕”；解決好收入分配問(wèn)題是為了分好“蛋糕”，無(wú)論是做大“蛋糕”還是分好“蛋糕”都不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。“經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)中的起點(diǎn)與機(jī)會(huì)、規(guī)則與過(guò)程、及結(jié)果的公平是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的目標(biāo)，而社會(huì)資源的配置效率也是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的目標(biāo)，可這兩大目標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系和制度現(xiàn)代安排成為各派經(jīng)濟(jì)學(xué)者解之不盡的兩難選擇。”[1]在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初期，實(shí)行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則有其合理性，改革初期只有堅(jiān)持效率優(yōu)先，才能最大限度的實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增加社會(huì)財(cái)富。但問(wèn)題在于“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生了扭曲，逐步演變?yōu)閷?duì)公平的忽視。特別是中國(guó)在這么多年的發(fā)展過(guò)程中片面將以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理”理解為追求GDP的增長(zhǎng)，突出效率的地位，而忽視了社會(huì)公平。雖然中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在，但由于思維慣性和制度慣性的存在，在地方政府的政績(jī)考核中依然存在唯GDP論，將弱勢(shì)和社會(huì)公平的關(guān)注拋在腦后，廣大地方干部還沒(méi)能認(rèn)真對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，這就使效率與公平問(wèn)題更加復(fù)雜化難解。

（二）既得利益集團(tuán)的頑強(qiáng)阻撓

收入分配改革和其他一切改革一樣，必然存在改革的受益者和利益的受損者，既得利益集團(tuán)必將使盡一切手段阻撓、扭曲改革?，F(xiàn)有制度下，由于我們的民主化程度存在不足，權(quán)力高度集中在個(gè)別人的手中，并且缺乏必要的權(quán)力監(jiān)督，這就使得既得利益集團(tuán)有了可乘之機(jī)。因?yàn)椋麄円绕胀ㄈ罕姼尤菀捉咏鼨?quán)力中心，可以通過(guò)賄賂、收買或?qū)で蟠砣说仁侄握莆諜?quán)力。例如，現(xiàn)在官員中權(quán)力尋租，貪污腐敗現(xiàn)象猖獗，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中詐騙、非法集資問(wèn)題突出，特別是很多時(shí)候既得利益集團(tuán)可以通過(guò)制度安排、賄賂收買等形式影響到政府的決策，使政策向自己這一方傾斜。改革需要打破既得利益集團(tuán)對(duì)社會(huì)財(cái)富獨(dú)占的局面，就是割既得利益集團(tuán)的肉，這必然遭到他們的猛烈反撲，對(duì)此我們需要有充分的認(rèn)識(shí)。既得利益集團(tuán)一方面會(huì)千方百計(jì)的阻撓改革，另一方面既得利益可能利用手中的權(quán)利和更大的話語(yǔ)權(quán)謀求政策的傾斜，扭曲改革使政策喪失公平正義性。收入分配改革從2004年開(kāi)始啟動(dòng)調(diào)研，直到2013年國(guó)務(wù)院才批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，其間收入分配改革方案數(shù)次難產(chǎn)，十年的曲折歷程足見(jiàn)改革的阻力之大。

（三）弱勢(shì)群體訴求難以實(shí)現(xiàn)

雖然收入分配問(wèn)題表面上顯示的是收入差距拉大，但問(wèn)題的根源卻在于利益群體訴求的失衡?！袄姹磉_(dá)失衡導(dǎo)致了強(qiáng)、弱勢(shì)群體對(duì)政府政策影響力的高度不對(duì)稱和政策輸出的利益傾向性，并直接影響收入分配制度改革的成效?！盵2]一直以來(lái)收入分配改革都是處于一種自上而下的形式，很多時(shí)候政策的制定者和執(zhí)行者是既得利益集團(tuán)成員或者同盟者，導(dǎo)致真正的改革呼聲和利益訴求往往容易被漠視，制定出來(lái)的政策自然不能反映社會(huì)改革的需要，不會(huì)具有普遍的代表性。弱勢(shì)群體的利益訴求得不到良好的回應(yīng)，將會(huì)走上極端的途徑，由此產(chǎn)生了很多社會(huì)群體性事件，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了惡劣的影響。例如，2014年黑龍江肇東市8000名教師發(fā)起大罷工，導(dǎo)致全市中小學(xué)全部停課。據(jù)老師們介紹，罷工主要理由是工資太低，作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的肇東的教師工資竟然低于貧困縣一千元，在罷工之前教師曾多次聯(lián)名上書(shū)市委市政府表達(dá)訴求，但當(dāng)?shù)卣恢辈挥枥聿?，老師們這才走上了罷工這條路。在弱勢(shì)群眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制不健全，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)掌控公共事務(wù)權(quán)利的情況下，政治系統(tǒng)在制定政策時(shí)就難以充分聽(tīng)取相關(guān)利益主體的訴求，政策也就難以對(duì)相關(guān)利益訴求做出積極地回應(yīng)，這都將對(duì)收入分配改革的目標(biāo)確定、政策的制定和執(zhí)行帶來(lái)不利的影響。如今中國(guó)全面改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，收入分配所涉及的利益也越來(lái)越復(fù)雜，政府在制定政策時(shí)就更有必要聽(tīng)取各利益群體的充分、有效、平等的利益表達(dá)，只有這樣收入分配改革的措施才是真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益。

（四）單兵突進(jìn)式改革難以奏效

收入分配改革雖然源于經(jīng)濟(jì)層面，但貫穿于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重領(lǐng)域，具有多重屬性。改革雖然主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)展開(kāi)，但卻牽扯到諸多政治和社會(huì)問(wèn)題，其必定是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，收入分配改革如果只在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)單兵突進(jìn)往往收效甚微，改革需要同其他方面整體推進(jìn)。沒(méi)有公平的教育就沒(méi)有收入分配起點(diǎn)的公平，沒(méi)有平等的就業(yè)就沒(méi)有收入分配的平等；沒(méi)有合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就沒(méi)有市場(chǎng)主體平等獲取利益的機(jī)會(huì)。只有推進(jìn)政治體制改革，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，落實(shí)依法治國(guó)才能杜絕灰色收入和非法收入，才能正真破除既得利益的阻礙。只有不斷推進(jìn)稅制和公共財(cái)政體制改革，才能發(fā)揮國(guó)家稅收在調(diào)節(jié)收入中的作用，才能破除“逆向調(diào)控”困局，才能處理好政府、企業(yè)和居民的關(guān)系讓公共財(cái)政真正向弱勢(shì)群體傾斜。只有深化戶籍制度改革與社會(huì)保障體系建設(shè)，才能有效縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)二元體制。只有統(tǒng)籌全面改革，推進(jìn)收入分配改革的同時(shí)，深化教育、政治、稅收、財(cái)政和社會(huì)體制改革，才能實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，才能讓收入分配改革展現(xiàn)出最大的效能。簡(jiǎn)言之，收入分配改革需要與之相關(guān)的政治體制改革、社會(huì)體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革相配套，才能發(fā)揮出最大的效能，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全民。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理推動(dòng)收入分配改革

（一）在“五位一體”治理框架下創(chuàng)新收入分配改革模式

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體之間的協(xié)作，要求在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法律保障”的框架下運(yùn)行，既要強(qiáng)調(diào)黨和政府的積極作用，又要發(fā)揮社會(huì)與公民的力量，突出人民的主體地位。將社會(huì)治理的總體框架融入收入分配改革的系統(tǒng)之中，改革既要有自上而下的發(fā)起，也要有自下而上的推動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在收入分配改革中要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，政府則要負(fù)擔(dān)起聽(tīng)取各方意見(jiàn)，制定合理政策，保障執(zhí)行和監(jiān)督的責(zé)任，社會(huì)組織與公民也要通過(guò)各種合法渠道，積極參與收入分配改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)出自己的聲音，最后收入分配改革能否有效的實(shí)行下去也需要相關(guān)法律法規(guī)的保障。收入分配改革是人民的呼聲也是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府不可推卸的責(zé)任，在改革中各主體都要發(fā)揮自己的作用，合理分工又緊密合作，這樣才能突破改革中的重重阻撓，收入分配改革才能順利推進(jìn)。

（二）綜合運(yùn)用“四個(gè)治理”方式突破收入分配改革困境

創(chuàng)新社會(huì)治理要求充分運(yùn)用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理四大方式，可以有效達(dá)到調(diào)節(jié)利益糾紛，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，反映底層民眾利益的效果。收入分配改革想要突破阻礙，就有必要借鑒社會(huì)治理中好的方式方法。汲取“四個(gè)治理”思想充分運(yùn)用到收入分配改革之中，這對(duì)破解改革難題具有至關(guān)重要的作用。第一，堅(jiān)持系統(tǒng)改革，收入分配改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要有步驟、有順序的合理推進(jìn)，處理好改革中整體與部分、效率和公平的關(guān)系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，注重政治、教育、稅收、財(cái)政和社會(huì)改革的相配套。第二，堅(jiān)持依法改革，堅(jiān)持依法改革就必須落實(shí)依法治國(guó)，推進(jìn)社會(huì)主義政治民主化進(jìn)程，加強(qiáng)法治保障，杜絕權(quán)力尋租和灰色收入現(xiàn)象，運(yùn)用法治思維和法治的方法化解收入分配改革中的糾紛。第三，綜合改革，收入分配改革可以綜合運(yùn)用各種手段促成合理收入分配格局的形成，既可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到提低，擴(kuò)中、調(diào)高的目的，也可以運(yùn)用政治和法律手段打破權(quán)利壟斷和資源壟斷，還能夠扶持社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展，使慈善充當(dāng)“第三次分配”的重要角色。第四，源頭改革，改革想要真正打破體制桎梏，順利推進(jìn)，就要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，最重要的就是優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，防止獨(dú)斷專權(quán)，傾聽(tīng)底層利益群體的呼聲，完善利益表達(dá)機(jī)制和利益協(xié)商機(jī)制。

（三）推進(jìn)協(xié)商民主制度化建設(shè)，為改革提供制度保障

社會(huì)治理相對(duì)于社會(huì)管理而言，是一種更為民主、更為平等的管理，是社會(huì)治理主體之間的平等協(xié)商，由此推進(jìn)社會(huì)治理改革就必然要求社會(huì)主義協(xié)商民主不斷朝著制度化和法制化方向發(fā)展。收入分配改革的根結(jié)也正是在于改革過(guò)程中民主的喪失，因此借鑒社會(huì)治理協(xié)商模式，在改革中注重相關(guān)利益群體之間的平等對(duì)話，推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展，讓制度制約權(quán)力，破除強(qiáng)勢(shì)的既得利益集團(tuán)對(duì)公共事務(wù)話語(yǔ)權(quán)的把持，讓正真呼喚改革的聲音和利益的訴求在一個(gè)民主的平臺(tái)上展示出來(lái)，并且實(shí)實(shí)在在的影響到政策的制定與執(zhí)行。政府應(yīng)該拓展協(xié)商民主的途徑，尋求協(xié)商民主的各種形式，讓不同的意見(jiàn)，特別是底層群眾的意見(jiàn)能夠無(wú)差別的、非間接的傳遞到政策制定的最高層，有效避免破壞分子對(duì)意見(jiàn)表達(dá)的阻撓、壓制或者歪曲解釋。例如，國(guó)家層面的，完善人民代表大會(huì)制度，增加底層民眾的人大代表人數(shù)，壓縮官員和企業(yè)家代表，充分保證各代表的發(fā)言權(quán)和提案權(quán)。在人民政協(xié)中，充分發(fā)揮民主協(xié)商、參政議政的職能，讓更多民眾或社會(huì)團(tuán)體參與政協(xié)。健全協(xié)商民主制度，能有效協(xié)調(diào)政府和社會(huì)、人民之間的關(guān)系，讓更多的聲音進(jìn)入到收入分配改革的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，這樣制定的政策才是有效的。

（四）激發(fā)社會(huì)組織活力，為民眾參與改革提供組織載體

社會(huì)治理有一個(gè)非常重要的主體就是社會(huì)組織，它不僅是直接參與社會(huì)治理，而且是公民參與社會(huì)治理的重要載體之一。同樣的收入分配改革想要實(shí)現(xiàn)利益群體之間的協(xié)商合作就需要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，為民眾參與利益協(xié)商提供組織載體并且為民眾提供必要的組織支持。相對(duì)于個(gè)體而言，組織的利益表達(dá)能夠在制度和政策范圍內(nèi)發(fā)揮能大的作用，能明顯增加利益訴求的分量，克服個(gè)體公民利益表達(dá)的低效性，更快的引起政府部門的注意。激發(fā)社會(huì)組織活力的首要前提就是做到政社分來(lái)，推進(jìn)社會(huì)組織明確職責(zé)、依法自治，限期實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，才能正真擺脫行政權(quán)力的控制，社會(huì)組織才能真正為社會(huì)服務(wù)。其次在社會(huì)組織建設(shè)中要注重利益代言人的培育，往往個(gè)體公民因?yàn)樯鐣?huì)地位偏低、知識(shí)水平不高、自主意識(shí)不強(qiáng)等原因很難系統(tǒng)有效的發(fā)表自己的利益訴求，這時(shí)就需要各社會(huì)組織中的利益代言人出來(lái)，總結(jié)概括本組織成員的利益訴求，以一種專業(yè)化的方式向上傳送。如此收入分配改革才能充分反映民意，政策才能為人民所擁護(hù)。（作者單位：寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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