治理角度分析市民社會和公民社會的差異

作者簡介：劉書暢（1992—），男，漢族，湖北隨州市人，管理學(xué)碩士，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院行政管理學(xué)專業(yè)，研究方向：公共政策。

摘要：本文嘗試從治理的角度分析看待市民社會與公民社會的差異性，并結(jié)合我國社會現(xiàn)實(shí)，論述公民社會下志愿服務(wù)組織的意義所在。

關(guān)鍵詞：治理與善治；市民社會；公民社會；志愿精神

一、治理與善治的研究綜述

治理與管理有所不同，治理有其四個(gè)主要特征：

（1）全球治理委員會曾說道：治理不是一套規(guī)則、制度，也不是一種活動，而是一個(gè)持續(xù)的過程。治理不是短暫性的目標(biāo)設(shè)定，而是長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）治理與管理不同處在于，管理學(xué)原理上有決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新這個(gè)五個(gè)基本要素，而治理公共事務(wù)的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)關(guān)系。（3）治理既包括了政府權(quán)力為原動力的公共部門，也包括了私人部門。（4）治理不是一種正式的規(guī)章制度，而是持續(xù)的互動。

俞可平曾提出了善治這個(gè)觀點(diǎn)，并提出了中國需要善政。善治是從治理角度中引申出更具有公民社會的一種新穎狀態(tài)，善治是讓公共利益最大化的管理過程，是政府與公民對公明生活的合作管理。

治理有如下六個(gè)基本要素：

（1）合法性。公民社會中的社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的合法性，必須防止治理的合法性流失，在政府權(quán)威下的社會秩序是每個(gè)公民都應(yīng)該遵循的過程。（2）透明性。新媒體狀態(tài)下的公民社會，公民具有知情權(quán)，使得政治信息、法律條文、政策實(shí)施、行政預(yù)算、公共開支清單通過各種網(wǎng)絡(luò)信息手段為公民所知，建立具有民主、公開、透明的政府機(jī)關(guān)。（3）責(zé)任性。機(jī)關(guān)人員和機(jī)構(gòu)履行一定的職能和義務(wù)。公務(wù)員的權(quán)力和責(zé)任相對應(yīng)，同時(shí)，權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合。（4）法治性。在治理公共事物的過程，要符合法治，要依法治國，依法建國。（5）政策的回應(yīng)性。政府出臺政策的同時(shí)要注意政策的大眾回應(yīng)度，如果回應(yīng)度太低，說明這個(gè)政策是無效的，是浪費(fèi)財(cái)、物、和人力資源的。（6）治理的有效性。一方面，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須合理有效，向著“扁平型”機(jī)構(gòu)靠攏，這樣有利于信息的上傳下達(dá)，便于提高效率；另一方面在實(shí)施行政行為的過程中著手對事件的跟蹤與發(fā)布，及時(shí)把事態(tài)展現(xiàn)于公民眼前，做到公開、透明。

二、治理角度分析市民社會和公民社會的差異性

（一）含義不同

在西方國家出現(xiàn)一些典型的解釋。洛克的《政府論》認(rèn)為，市民社會是一種契約存在的政治社會的發(fā)展階段，即政治的階段；黑格爾曾認(rèn)為，市民社會是家庭與國家之間的樞紐，在市民社會中，必須從屬于國家這個(gè)層面，才能保障國家的健康文明發(fā)展；葛蘭西認(rèn)為，市民社會在文化意識狀態(tài)下，是一種統(tǒng)治階級實(shí)行的文化霸權(quán)；哈貝爾認(rèn)為，市民社會分為公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，在公共領(lǐng)域中指的是人們的公共文化生活，在私人領(lǐng)域指的是以市場為核心的社會主義市民社會的概念。

上述的學(xué)者在不同的研究領(lǐng)域呈現(xiàn)了不同市民社會的觀念，在筆者看來，市民社會的本質(zhì)含義就是以看不見的市場這把尺子在衡量人們的生產(chǎn)活動，市民社會的最終意義是政治統(tǒng)治的國家，即它強(qiáng)調(diào)國家的概念，雖然不具有獨(dú)裁和強(qiáng)制，但市民社會強(qiáng)調(diào)集體行動的邏輯，在市民社會中有一種無形的壓力——集體行動。

從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，隨著民主社會的浪潮不斷掀起，社會運(yùn)動和社會集團(tuán)的不斷涌現(xiàn)，市民社會開始向公明社會轉(zhuǎn)型。

90年代后，公民社會研究理論不斷上升，主要圍繞了公民社會理論的研究，公民社會是否符合我國的治理國情，怎樣建設(shè)公民社會等一系列問題展開的。古羅馬政治理論家西塞羅曾提出了公民社會的含義，用通俗的語言來講，公民社會崇尚了人與人之間的關(guān)系研究，政府機(jī)構(gòu)與公民之間的合作管理研究，以及公平、正義、志愿服務(wù)的道德精神。

（二）核心價(jià)值觀不同

公民社會與市民社會的價(jià)值觀不同，市民社會在政治的統(tǒng)治階段，是以利己為尺度的，而在公民社會下，強(qiáng)調(diào)中華美德，強(qiáng)調(diào)國家、集體、民族的利益，自我的利益是次要的。公民社會的集體主義思想自十七大以來加以提倡和實(shí)施，在治理事件中注重奉獻(xiàn)精神、互助精神，在政府中體現(xiàn)為“小政府”、“大社會”的理論淵源，尤其對于那些NGO、NPO自發(fā)的組織機(jī)構(gòu)更容易發(fā)揮集體的作用。非政府組織參與到政府決策中來，提出建設(shè)性的政策建議，形成整個(gè)公民社會較大的社會自制力，有利于整個(gè)社會的和諧發(fā)展，有利于協(xié)調(diào)各方面的利益沖突，有利于生產(chǎn)活動適應(yīng)于生產(chǎn)力的發(fā)展。

（三）市場經(jīng)濟(jì)與民主社會

市場經(jīng)濟(jì)是上個(gè)世紀(jì)市民社會的獨(dú)特本質(zhì)，市場是一只看不見的手，對社會自發(fā)的組織集團(tuán)進(jìn)行控制、整合，市場經(jīng)濟(jì)中強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的交換和自由的競爭空間，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)治理，利用這只市場的“手”和一些看不見的道德、法律契約來規(guī)定生產(chǎn)者平等競爭是不可能的。市場中存在著優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，治理良好的市場秩序，在經(jīng)濟(jì)上要重視有限的自由，必須要依靠法治觀念。

在公民社會中，強(qiáng)調(diào)的是公民服務(wù)、公民參與、公民權(quán)利、公民責(zé)任。登哈特的《新公共服務(wù)》這本書中，對公民社會的治理作出了闡述，根據(jù)公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會的理論和組織人本主義與新公共行政學(xué)，政府治理是關(guān)于公共行政以公民為中心的服務(wù)，他指出公民服務(wù)有七小點(diǎn)：政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；政府在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任很重要；重視人而不是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)利和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。公民參與是指政府治理中廣泛地發(fā)動人民群眾參與到政府活動中來，對治理活動進(jìn)行監(jiān)督，制約政府的權(quán)力濫用，俗話說，公民和社會組織對政治的不屑于冷漠是政府治理最可怕的敵人。

三、非政府組織在公民社會中的意義

（一）非政府組織的原動力

1863年建立的國際紅十字會是非政府組織的一個(gè)典型例子，非政府組織的利他精神、責(zé)任意識、合作意識和奉獻(xiàn)精神是在市民社會向公民社會轉(zhuǎn)型期間產(chǎn)生的思想觀念。

非政府組織是具有志愿性、組織性、民間性、自治性的自發(fā)的參與到政府對公共事務(wù)的治理以及政府提供公共服務(wù)的活動中來。在公民社會中，非政府組織的原動力是志愿精神。志愿精神強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人或組織的公民責(zé)任和服務(wù)意識，它指的是公民對政治決策或政策實(shí)施產(chǎn)生濃厚的參與意識，自愿的參與到政府機(jī)關(guān)治理中來。

（二）如何解決非政府組織的志愿失靈

志愿精神是非政府組織的獨(dú)特之處，但由于籌款為基礎(chǔ)為建立的組織，也相對應(yīng)的產(chǎn)生了志愿失靈的問題。（1）經(jīng)費(fèi)支持是組織生存必須，非政府組織的主要三個(gè)來源是政府補(bǔ)助、社會捐贈和成員收費(fèi)，這容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足，渠道來源狹隘。（2）官僚化傾向和組織目標(biāo)的偏離。（3）非政府組織的家長作風(fēng)。非政府組織不受制度的約束，根據(jù)精英理論往往會發(fā)生多數(shù)服從于少數(shù)的錯誤決策。（4）業(yè)余性。對于人員的流動無法管制，對于服務(wù)質(zhì)量的提升些許乏力。

解決好非政府的志愿失靈，主要是加強(qiáng)政府治理與非政府組織的相互協(xié)調(diào)，根據(jù)“委托—代理”理論，政府在治理公共事務(wù)服務(wù)的同時(shí)，把一些任務(wù)分給非政府組織進(jìn)行承擔(dān)，雙方分工明確，政府承擔(dān)資金支持，非政府組織提供服務(wù)。另外，政府逐漸市場化，使得政府職能下放，節(jié)約了治理事務(wù)的成本，加快了提供公共服務(wù)的生產(chǎn)效率。

四、小結(jié)

從治理角度來分析，市民社會和公民社會的差異性一是含義不同，二是核心價(jià)值觀不同，三是代表概念差異。在公民社會中我們應(yīng)發(fā)揮非政府組織的志愿精神，在治理中政府與市場、第三部門互通互補(bǔ)，分工明確，建立“小政府”、“大社會”的動態(tài)治理模式，從而節(jié)約政府的治理成本，加強(qiáng)社會自給自足的合力狀態(tài)。（作者單位：云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院）

（指導(dǎo)教師：尤偉瓊教授）

參考文獻(xiàn)：

[1]《公民社會與市民社會的區(qū)別》，作者何華，法制社會，2011年2月中旬。

[2]《公民社會的歷史發(fā)展與未來趨向——基于上世紀(jì)90年代市民社會大討論》，作者丁晶晶，華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012年4月。