吳江PPP模式下的人才服務(wù)供給研究

侯占勝　蔡星媛

[摘 要]吳江近年來通過PPP模式供給人才服務(wù)，大力實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，在人才引進(jìn)、人才孵化、人才保障和人才市場等方面，實施政府購買人才服務(wù)，2013—2014年兩年共實施8個項目，總投入達(dá)到6500萬元。但是，吳江PPP模式運作剛剛起步，在項目評估績效、服務(wù)市場主體引進(jìn)培育等方面還存在許多問題，需要政府在實踐中進(jìn)一步完善。

[關(guān)鍵詞]PPP模式；政府購買服務(wù)；人才服務(wù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.156

PPP是英文“Public-Private-Partnerships”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”，簡言之指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，也就是在政府購買服務(wù)中，推進(jìn)政府與社會資本合作。2014年，蘇州市吳江區(qū)加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建市場化法治化導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機(jī)制，制定《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)的實施意見》，并首次推出《政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，對已納入指導(dǎo)目錄且金額達(dá)到30萬元以上的項目，進(jìn)行政府采購。全年服務(wù)類采購金額比2013年增加0.99億元，占采購金額的比重由2013年的3.45%提升至10.58%，成為拓展政府采購范圍的一大亮點。在人才服務(wù)方面，吳江通過政府購買人才服務(wù)的方式，推進(jìn)人才服務(wù)產(chǎn)品供給，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2013年和2014年涉及政府購買人才服務(wù)的8項事項，至少投入資金6520.55萬元。但是，“PPP模式”下人才服務(wù)供給在吳江剛剛起步，人才社會組織急需培育，服務(wù)效率有待提高，開展本課題研究對于提升人才服務(wù)質(zhì)量，實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略具有重要意義。

1 吳江PPP模式下的人才服務(wù)供給的基本情況

第一，人才項目孵化器建設(shè)方面。吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）和太湖新城（松陵鎮(zhèn)）科創(chuàng)園采取租賃方式，按需租用辦公用房作為人才項目的孵化器，通過階段性的租金取代土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后續(xù)物業(yè)管理等費用投入，降低了總投入的同時，縮短了孵化器建設(shè)周期，提高了人才項目引進(jìn)孵化工作的效率。汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）科創(chuàng)園創(chuàng)新模式，通過政府優(yōu)惠土地出讓的方式，引入高校在孵化器內(nèi)建設(shè)“園中園”，將孵化器建設(shè)、人才項目資源收集、項目評價、項目引進(jìn)、孵化、管理等功能放給市場，讓有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)參與科創(chuàng)園建設(shè)，提高孵化器建設(shè)的專業(yè)化程度。

第二，人才引進(jìn)培養(yǎng)方面。在高技能人才培養(yǎng)上，通過專項資金引導(dǎo)社會組織參與技師培養(yǎng)，對有資質(zhì)并經(jīng)認(rèn)證的企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的技師班進(jìn)行補(bǔ)貼（根據(jù)技師班取證技師的數(shù)量，給予相應(yīng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼）。在高層次人才引進(jìn)上，2013年與中華英才網(wǎng)獵頭公司合作出資38.18萬元舉辦春秋兩季招聘會，40家企業(yè)參加，合計提供117個需求崗位，成功引進(jìn)高級人才36名。

第三，人才生根服務(wù)方面。盛澤科創(chuàng)園人才公寓建筑面積25667.53平方米，是由政府向盛虹集團(tuán)公司租賃，年租金為693.03萬元，由政府出資。采用民營資本建造，市場化運作，小區(qū)化管理，可為人才提供三居室、兩居室以及單身公寓等不同選擇。經(jīng)掛牌認(rèn)證后，入駐該公寓的人才享受政府補(bǔ)貼。通過財政補(bǔ)助的方式，撬動社會資本參與人才服務(wù)，一定程度上減輕了政府財政負(fù)擔(dān)，同時也能更好地激發(fā)市場參與人才服務(wù)。

第四，社會化人才服務(wù)平臺建設(shè)方面。率先建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引了任仕達(dá)、人才金港、思博、普羅斯普等近20家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，構(gòu)建了集人才引進(jìn)、培訓(xùn)、人力資源外包、人員派遣、人力資源管理咨詢以及人力資源研究等配套齊全的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，在人才服務(wù)上邁出了一大步。

2 吳江PPP模式下的人才服務(wù)供給的問題

第一，PPP模式引進(jìn)民營資本渠道單一。部分企業(yè)對行業(yè)內(nèi)頂尖的創(chuàng)新人才信息不掌握，能夠為其引薦國際化人才的社會機(jī)構(gòu)，在吳江乃至蘇州都鳳毛麟角。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理和緊缺人才引進(jìn)上，可供使用的渠道不多。部分先行企業(yè)積極運用市場手段，與多地多個獵頭合作，在全國乃至全球獵尋人才，如亨通集團(tuán)。但絕大部分企業(yè)還停留在市場招工的層面。因市場規(guī)模問題，致使部分高端人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)望而卻步。

第二，人才相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資本配套。高度集聚的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)轉(zhuǎn)型升級的過程中，對技能人才操作能力的提升，需求非常迫切。原有的公共實訓(xùn)基地，由于行政化運行機(jī)制造成培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、實訓(xùn)設(shè)備更新緩慢，不能滿足相關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)需求。如政府主導(dǎo)新建，就需要購置大量的實訓(xùn)設(shè)備。一方面直接增加政府的財政負(fù)擔(dān)，還需要配備專業(yè)化的管理和運營團(tuán)隊；另一方面還會因產(chǎn)業(yè)升級面臨設(shè)備更新?lián)Q代、人員更新培訓(xùn)等諸多問題。

第三，人才服務(wù)項目市場化程度不高。目前，全區(qū)有6所經(jīng)過認(rèn)證的人才公寓，除首家人才公寓外，其他人才公寓均由政府出資建設(shè)或承租，公寓管理也由政府出資托管給物業(yè)管理公司。按照政策規(guī)定，符合租房條件的人才，需入駐經(jīng)認(rèn)證的人才公寓，才可以申請享受租房補(bǔ)助，一定程度上造成“有政策、難享受”的情況。

第四，PPP模式下的人才服務(wù)項目缺乏評估機(jī)制。四個科技企業(yè)孵化器中，除汾湖科創(chuàng)園探索“園中園”模式，引進(jìn)西安交通大學(xué)參與運營外，其他三個科創(chuàng)園還是依靠政府行政化運營，雖然同時掛牌公司，但兩套牌子一個班子，裁判員和運動員的雙重身份，在項目引進(jìn)、評審時，常會使他們不能獨立客觀地評價項目。

3 PPP模式下逐步增進(jìn)人才服務(wù)供給的對策建議

第一，增強(qiáng)PPP模式下人才服務(wù)供給的政策引導(dǎo)和激勵。PPP模式下人才服務(wù)供給主體除了原有的政府公立人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以外，需要更多的私營企業(yè)、社會組織作為必要補(bǔ)充。這些機(jī)構(gòu)的缺失也正是我區(qū)人才服務(wù)市場化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸難題。目前，我區(qū)對私營企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)參與人才服務(wù)的引導(dǎo)政策很少，僅停留在租用樓宇的政策激勵上，還需要進(jìn)一步探索，提出更多有吸引力的激勵措施，鼓勵更多有規(guī)模實力、業(yè)務(wù)特色、品牌價值的私營企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)駐扎吳江，參與服務(wù)企業(yè)和人才。

第二，積極培育PPP模式下人才服務(wù)供給的“市場力量”。在市場化主體的培育上，不僅要關(guān)注人才引進(jìn)方面的一般中介機(jī)構(gòu)，還要將海外人才合作組織等資源引入?yún)墙?；在人才培養(yǎng)方面，探索引入企業(yè)和高校資源，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)、合作院校等作為市場化服務(wù)主體，為全區(qū)人才技能提升開辟新通道；在人才生根服務(wù)方面，鼓勵各類機(jī)構(gòu)承建和運營人才公寓，通過統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入規(guī)則，給予相同的政策資助，較大范圍解決公寓資源短缺的問題。在服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面，要大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類科技中介、金融中介、財務(wù)管理咨詢機(jī)構(gòu)，撬動各類行業(yè)協(xié)會、商會的資源，將創(chuàng)新指引、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資規(guī)劃、內(nèi)部管理咨詢等市場服務(wù)功能開發(fā)出來，借助市場專業(yè)化的力量，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供決策咨詢和要素支持。

第三，積極培育PPP模式下人才服務(wù)供給的“消費主體”?！跋M主體”主要包括政府及其職能部門、企事業(yè)單位和社會組織等各類用人單位、各類人才。各類企事業(yè)單位是“大客戶”。需要在全社會進(jìn)一步營造“人才是第一資源”、“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的氛圍，加大對依靠人才和科技創(chuàng)新成功轉(zhuǎn)型的典型企業(yè)宣傳，進(jìn)一步激發(fā)廣大企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)注人才、關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展。

第四，積極培育PPP模式下人才服務(wù)供給的市場環(huán)境。政府在市場準(zhǔn)入、資金扶持、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)監(jiān)管等方面承擔(dān)主要責(zé)任，營造企業(yè)充分公平競爭的市場環(huán)境。服務(wù)主體提供專業(yè)化的人才服務(wù)，滿足用人企業(yè)和人才的需求，完成政府在人才工作方面的考核指標(biāo)。如在公共實訓(xùn)基地建設(shè)中，政府明確相關(guān)實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對有意向建設(shè)公共實訓(xùn)基地的區(qū)內(nèi)外企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分引導(dǎo)，完善公開招投標(biāo)流程，嚴(yán)格服務(wù)質(zhì)量把控，促進(jìn)市場充分競爭。

參考文獻(xiàn)：

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