鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的實(shí)踐與思考

宋曉艷

[摘 要]對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共財(cái)政管理而言，國庫集中支付制度具有至關(guān)重要的意義，對(duì)國庫集中支付制度進(jìn)行改革，有利于進(jìn)一步提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共財(cái)政管理水平。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度；改革；實(shí)踐；思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.116

隨著我國經(jīng)濟(jì)化社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，我國國庫管理制度日趨完善，已建立健全財(cái)政資金管理機(jī)制，并對(duì)其運(yùn)行框架進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。國庫集中支付制度具有較高的復(fù)雜性，且改革范圍較大，并沒有實(shí)現(xiàn)完全貫徹與落實(shí)，國庫管理要想取得良好的成效，首要任務(wù)便是推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的制度改革，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位的基礎(chǔ)性制度，才能促使我國國庫管理水平實(shí)現(xiàn)全面提升。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)單位進(jìn)行國庫集中支付制度改革的重要意義

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)是其實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的根本保障，不僅有利于其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)進(jìn)行有效管理，還可以在很大程度上推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)化社會(huì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平取得了較大的提升，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策屢屢出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位的收支規(guī)模越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。由此可見，對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政單位進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，立足于國庫單一賬戶體系，對(duì)資金繳撥的形式進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建國庫集中收付管理機(jī)制，并在實(shí)踐過程中，進(jìn)行貫徹落實(shí)，不僅可以有效提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政單位的資金使用效率，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金更具安全性，還能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政單位的資金管理進(jìn)行有效強(qiáng)化與規(guī)范，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的整體經(jīng)濟(jì)效益。

2 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)國庫集中支付制度改革的障礙性因素

2.1 相關(guān)人員并沒有對(duì)改革形成正確認(rèn)知

只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)務(wù)單位的管理人員具有良好的專業(yè)理論知識(shí)與技術(shù)能力，才能全面貫徹國庫集中技術(shù)制度。財(cái)務(wù)人員是國庫集中支付制度順利進(jìn)行的根本保障，專業(yè)素質(zhì)是財(cái)務(wù)人員使命感與責(zé)任感的源泉，因此，財(cái)務(wù)人員不僅要準(zhǔn)確且全面的掌握制度內(nèi)容，還要在實(shí)踐中不斷自我鍛煉，提高自身工作效率。國庫集中支付制度是一種新興的機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并沒有對(duì)其形成明確的認(rèn)知，主要原因有兩個(gè)：一是對(duì)該制度的重視度較低，沒有充分認(rèn)識(shí)到該制度對(duì)財(cái)政管理工作所具備的意義，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)認(rèn)為，實(shí)施國庫集中支付制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將無法對(duì)單位資金進(jìn)行自由支配，資金使用權(quán)會(huì)出現(xiàn)很大程度的缺失，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)管理權(quán)，不利于單位業(yè)務(wù)順利進(jìn)行；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不具有良好的專業(yè)知識(shí)，無法準(zhǔn)確掌握國庫集中支付制度的根本含義，將該制度歸為形式化制度，具有一定的抵觸心理。

2.2 沒有對(duì)人力資源實(shí)現(xiàn)合理配置，管理缺乏科學(xué)性

在財(cái)政方面，專戶管理與國庫管理具有緊密的聯(lián)系，開設(shè)專戶的根本目的是促使財(cái)政資金更具安全性，提高其運(yùn)行效率，雖然我國財(cái)政部門對(duì)專戶管理給予了相當(dāng)高的重視度，并頒發(fā)了一系列相關(guān)文件，但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在專戶管理方面的專業(yè)化與規(guī)范化程度依舊較差，混亂情況較為嚴(yán)重，其主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政單位并沒有對(duì)專戶管理進(jìn)行合理設(shè)置，致使資金管理水平難以提高；相關(guān)工作人員普遍存在一身多職的情況，無法對(duì)財(cái)政內(nèi)部進(jìn)行有效控制，資金管理工作不具備合理性；現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)較少，且多為農(nóng)村信用社，即農(nóng)商行，很少存在國有商業(yè)銀行或是股份制的商業(yè)銀行。除此之外，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)并沒有把所有的資金納入國庫集中支付，只是對(duì)上級(jí)財(cái)政局撥的財(cái)政性資金進(jìn)行管理，并對(duì)辦理時(shí)間進(jìn)行了限制。

2.3 信息化水平較低，預(yù)算編制不具備良好的可行性

隨著國庫集中支付制度的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政單位的預(yù)算編制工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。雖然預(yù)算編制隨著財(cái)政制度的不斷改革已經(jīng)逐漸趨于成熟，但仍存在一些問題，例如，編制標(biāo)準(zhǔn)化缺失、編制程序合理性較差等。國庫集中支付制度改革的主要目標(biāo)是對(duì)三級(jí)科目，即項(xiàng)、款、類進(jìn)行有效細(xì)化，因此，預(yù)算編制必須實(shí)現(xiàn)細(xì)化。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與人民利益息息相關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展過程中會(huì)存在很多障礙性因素，預(yù)算編制難度系數(shù)非常大，常常需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整調(diào)，致使預(yù)算編制很難實(shí)現(xiàn)細(xì)化。除此之外，預(yù)算管理還存在規(guī)范性缺失的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位并沒有切合實(shí)際情況，而是一味增量預(yù)算，即使做到了細(xì)化，所指代的也只是日常的基礎(chǔ)性支出，項(xiàng)目支出管理不具備合理性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政單位的編制程序過于形式化，不符合預(yù)算編制的發(fā)展需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，雖然辦公硬件條件有所改善，但隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展以及社會(huì)信息化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，距離現(xiàn)代信息化管理的要求還存在一定差距，加之一些客觀條件的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的信息化建設(shè)還需不斷進(jìn)行發(fā)展與完善。

3 國庫集中支付制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)深化改革的具體策略

3.1 加大宣傳力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持是國庫集中支付制度順利實(shí)現(xiàn)改革的基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員應(yīng)該對(duì)此項(xiàng)改革進(jìn)行大力宣傳，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對(duì)改革的重要意義形成明確的認(rèn)知，獲取廣大人民的積極擁護(hù)，只有這樣，才能確保國庫集中支付制度在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)深化改革。

3.2 提高改革模式的合理性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政單位要想對(duì)國庫集中支付制度進(jìn)行有效落實(shí)，首要條件是對(duì)自身財(cái)政管理情況進(jìn)行準(zhǔn)確把握，嚴(yán)格遵照相關(guān)管理規(guī)范，采取因地制宜的方法對(duì)改革模式進(jìn)行科學(xué)選擇。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)較少，加之沒有建立金庫，可以對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政單位進(jìn)行有效整合，然后由縣級(jí)地區(qū)的財(cái)政單位實(shí)施該制度。

3.3 對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行有效細(xì)化

促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政單位的預(yù)算編制工作更具精細(xì)化、科學(xué)化。全面實(shí)施部門預(yù)算，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行深入細(xì)化，確保在資金支付過程中，有明確的預(yù)算作為有效參考依據(jù)，促使預(yù)算更具可行性、科學(xué)性與合理性，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政單位順利實(shí)施國庫集中支付制度改革。

3.4 促使賬戶體系實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化

賬戶體系實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是國庫集中支付制度改革的必要前提與根本保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政單位要強(qiáng)化專戶管理力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶進(jìn)行撤并處理；構(gòu)建相關(guān)制度體系，對(duì)專戶進(jìn)行開戶審批、年檢以及備案等；推進(jìn)賬戶體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，通過賬戶體系對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行有效管理。

3.5 提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力

國庫集中支付制度改革在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)推行，在很大程度上改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政單位工作形式，包括資金支付、會(huì)計(jì)核算等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政單位應(yīng)該對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，提高其相關(guān)理論知識(shí)與技術(shù)能力，并培養(yǎng)其形成良好的專業(yè)素養(yǎng)，從而推動(dòng)改革順利實(shí)施。

3.6 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位的信息化水平

信息化建設(shè)水平對(duì)財(cái)政管理具有重要的影響，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位應(yīng)合理利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將清算銀行、代理銀行以及財(cái)政單位緊密連接，促使財(cái)政單位的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸，從而為國家集中支付制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)深化改革提供技術(shù)保障。

3.7 對(duì)資金管理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)機(jī)構(gòu)模式進(jìn)行合理選擇。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地區(qū)情況、社會(huì)人文條件、自然環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等方面存在很大的差異，因此，在機(jī)構(gòu)模式選擇方面，必須采取因地制宜的方式。如果政府部門在財(cái)政能力方面以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面擁有較好的條件，可以采取“一體兩翼”模式，即以財(cái)政所為中心，財(cái)政核算部門與政府服務(wù)部門為支撐，實(shí)現(xiàn)共同協(xié)作；如果政府部門財(cái)政能力較弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，需要依靠國家補(bǔ)助，可以開設(shè)便民窗口與財(cái)政所，從而深化國庫集中支付制度改革。

4 結(jié) 論

本文闡述了我國國庫集中支付制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行改革所具有的必然性，深入分析了現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的國庫集中支付制度在改革方面所遇到的障礙性因素，并提出了具體應(yīng)對(duì)策略，以期可以提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。

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