黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題研究

李嗣婷 王承艷

摘 要：近年來，我國部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，勞動力成本提高，勞動力需求明顯下降，許多地方出現(xiàn)了大量農(nóng)民工向中西部回流現(xiàn)象。本文結(jié)合黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，深入分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中面臨的主要困難，最后提出促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策及建議，旨在為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供一些借鑒之處。

關(guān)鍵詞：黔東南州；返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)問題

黔東南州作為貴州省重要農(nóng)民工輸出地區(qū)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量龐大。近年來，黔東南州政府高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，為更好引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，重點抓好“雁歸興黔”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃。黔東南州政府實施一系列措施，主要是通過開展農(nóng)民工就業(yè)專場招聘會，建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，給予創(chuàng)業(yè)補貼和場租補貼，切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作。盡管當(dāng)?shù)爻雠_了相關(guān)政策促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，但創(chuàng)業(yè)難仍是一個不容忽視的問題。

一、黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

1.返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿分析

部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度不高，專業(yè)知識欠缺，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足。這些因素都會增加創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，從而打擊他們的創(chuàng)業(yè)積極性，這部分人創(chuàng)業(yè)意愿不強。另一部分農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工在外務(wù)工時學(xué)習(xí)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)，擁有創(chuàng)業(yè)條件，愿意從小企業(yè)入手，開始自己的創(chuàng)業(yè)之路。

2.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金主要來源于自籌資金、銀行貸款、親朋借款。其中自籌資金所占比例最大，但自籌資金往往無法滿足創(chuàng)業(yè)需求。創(chuàng)業(yè)啟動資金不足，嚴(yán)重制約農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，有創(chuàng)業(yè)的意愿，想打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，利用科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但由于資金限制，無法拿出資金作為前期投資。針對這個問題黔東南出臺相關(guān)政策如：黔東南州創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工前期資金不足，可用食物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣出資。黔東南州為自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款、財政貼息等扶持政策，以幫助更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)。如：丹寨縣對缺少創(chuàng)業(yè)資金的返鄉(xiāng)農(nóng)民工采取小額貸款貼息的方式給予5%的利息貼息貸款。在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分返鄉(xiāng)民工對相關(guān)政策不了解，在資金不足的情況下，如何申請資金，如何獲得政策支持了解不夠充分。

3.創(chuàng)業(yè)行業(yè)

黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外出務(wù)工之前大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，外出后主要從事建筑、服務(wù)、加工制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化程度較低的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行業(yè)主要集中在養(yǎng)殖、種植、餐飲、建筑等技術(shù)含量較低的行業(yè)。文化程度較高以及新生代農(nóng)民工大多選擇電子裝配業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等勞動環(huán)境較好的行業(yè)，同時更偏愛科技含量和社會地位高的行業(yè)。

4.農(nóng)民工培訓(xùn)狀況

近年來，黔東南州對返鄉(xiāng)農(nóng)民工十分重視，投入資金引導(dǎo)各類培訓(xùn)機構(gòu)參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，有針對性的開展各種技能培訓(xùn)，拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)渠道。盡管政府部門對農(nóng)民工培訓(xùn)采取了很多措施，投入了大量人力、物力、財力，但在實際操作中，仍面對很多困難，單靠政府部門不能從根本上解決農(nóng)民工培訓(xùn)問題。通過調(diào)查得知，當(dāng)?shù)貐⒓诱捌渌麢C構(gòu)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)較少，培訓(xùn)人數(shù)相對實際需求比重小。部分參與培訓(xùn)的農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民的需求有一定差距，培訓(xùn)內(nèi)容在實際當(dāng)中很難使用，針對性不強。培訓(xùn)時間方面，農(nóng)民工不能自行選擇培訓(xùn)時間，在一定程度上影響了農(nóng)民工接受培訓(xùn)的積極性。

二、黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要困難

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的最大障礙是文化水平較低，以及缺乏相應(yīng)的勞動技能。黔東南州地處西部山區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育長期落后于城市，農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低。導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)起點低，大多從事技術(shù)含量較低的體力勞動。除了學(xué)歷，他們的專業(yè)技能、創(chuàng)新意識、政策知識、法律常識都較為缺乏。

2.大多數(shù)農(nóng)民工對政府的扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策有一定了解，但是具體細(xì)則及如何實施不清楚。黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能得到的政府資金和政策支持的極少，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要依靠自籌資金和親朋借款，資金不足時也會依靠民間貸款，能獲得銀行貸款的不多。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及銀行、工商、勞動、土地、財政等多個部門，系統(tǒng)的配套扶持措施還不夠完善，申請條件十分嚴(yán)格，缺乏必要的宣傳，可操作性差。

3.雖然黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)培訓(xùn)取得了一定成果，但還存在針對性和實用性不強等問題。目前黔東南州還沒有建立專門為農(nóng)民工服務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)，也未能提供符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的農(nóng)民工培訓(xùn)項目。黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)通過培訓(xùn)機構(gòu)、專業(yè)教師、遠(yuǎn)程教育平臺等方式進(jìn)行。大部分培訓(xùn)機構(gòu)師資條件較差，就業(yè)培訓(xùn)時間短、針對性不強。教師本身缺乏實踐經(jīng)驗，培訓(xùn)內(nèi)容過于理論化，實用性不強。多數(shù)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工，很難獲得他們急需的技能。

4.返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏創(chuàng)業(yè)熱情。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工小農(nóng)意識仍然存在，傳統(tǒng)觀念還根深蒂固，創(chuàng)業(yè)動力不足。許多農(nóng)民工寧愿替別人打工，也不愿意自主創(chuàng)業(yè)，對政府提供的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和技能培訓(xùn)毫無興趣。其主要因素是擔(dān)心創(chuàng)業(yè)失敗，使家庭陷入困境。缺乏創(chuàng)業(yè)熱情，已經(jīng)成為影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要因素之一。

三、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策及建議

1.受教育程度低是影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最主要因素之一。因此，政府要加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入，確保農(nóng)村學(xué)生能夠完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育。采取減免學(xué)費和獎助學(xué)金等政策，對農(nóng)村家庭的初中、高中畢業(yè)生提供免費的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。同時鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)接受職業(yè)教育，系統(tǒng)正規(guī)的學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，為創(chuàng)業(yè)打下良好基礎(chǔ)。

2.政府要加大對培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)費投入，提供更有針對性、實用性的培訓(xùn)項目。加強教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多配備有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供實用的培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)項目應(yīng)該結(jié)合本地實際情況，考慮農(nóng)民工的需要，設(shè)置操作性強、適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工特點和需要的培訓(xùn)課程。并設(shè)置不同周期、不同類別、不同層次等多種方式的培訓(xùn)，滿足大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的要求。

3.加強政策宣傳，放寬創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放條件，簡化辦事程序。在創(chuàng)業(yè)過程中，資金不足嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。部分農(nóng)民工了解相關(guān)政策，但不知如何辦理。政府應(yīng)相應(yīng)減免涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項和收費項目，為農(nóng)民工提供一站式服務(wù)，減少辦事程序。重點加強對金融政策、創(chuàng)業(yè)貸款申請程序、相關(guān)手續(xù)辦理等方面的宣傳，介紹推出的惠農(nóng)政策，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工及時了解相關(guān)政策及服務(wù)。同時，還要改進(jìn)宣傳方式，除了通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等方式宣傳外，還應(yīng)該組織專業(yè)人員到返鄉(xiāng)農(nóng)民工家中進(jìn)行宣傳。增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策知曉率，滿足其創(chuàng)業(yè)需要。

4.積極引導(dǎo)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏創(chuàng)業(yè)意識，資金的利用率較低。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，提供當(dāng)?shù)厥袌鲂畔?，結(jié)合本地特色開展調(diào)研，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工理性認(rèn)識市場，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。并向返鄉(xiāng)農(nóng)民工推薦各種優(yōu)質(zhì)投資項目，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展有前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（作者單位：凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

基金項目：2014年貴州省教育廳課題人文社會科學(xué)研究自籌項目：“黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題研究”（14ZC029）研究成果。

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