淺議新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題及對(duì)策

劉玉梅

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，城市化的不斷發(fā)展在很大程度上豐富了人們的物質(zhì)生活，而城市化發(fā)展的同時(shí)也必然伴隨著出現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象的產(chǎn)生。土地流轉(zhuǎn)是一種城鎮(zhèn)化完善的標(biāo)志，農(nóng)村土地使用權(quán)合理轉(zhuǎn)讓也會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到一定的積極作用，而城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展也是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一種象征。另一方面，探究新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)問題也有利于進(jìn)行土地合理的規(guī)劃，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；問題；研究

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到了廣泛的重視。土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要途徑。經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)，土地規(guī)劃會(huì)更加合理化，土地的流轉(zhuǎn)也在一方面促進(jìn)了人才的流動(dòng)，所以土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重大的意義。筆者通過對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題的研究，分析了目前我國土地流轉(zhuǎn)的大致情況，提出了新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展過程中存在的問題并逐一分析解決措施，對(duì)土地流程的完善和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供價(jià)值。

1.新時(shí)期我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析

土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象在政府劃分土地后一直存在，發(fā)展至今，已經(jīng)基本形成了統(tǒng)一的規(guī)模和形式。筆者通過分析研究，發(fā)現(xiàn)新時(shí)期我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 租賃普遍成為土地流轉(zhuǎn)的主要方式

以租賃形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是新時(shí)期我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最基本的現(xiàn)狀之一。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展與完善，這無疑推進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，與此同時(shí)也為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)途徑。而外出打工的收入不僅高，更不會(huì)因天氣等人為不能控制的而減損，相比較而言工作具有穩(wěn)定性，所以極大部分勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)。大量的土地被擱置，只能通過租賃方式轉(zhuǎn)租給其他人，從中獲取一定的租金。這一方式對(duì)比變賣更具有靈活性，所以成為了土地流轉(zhuǎn)的主要途徑。

1.2 土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格更加合理化

近些年來，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也更加合理化。土地租金的上漲，一方面體現(xiàn)了土地資源的重要性，也能提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度。如果價(jià)格過低，則會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力對(duì)土地資源不夠重視，不會(huì)精心地對(duì)待農(nóng)業(yè)耕作，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，而上漲土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格則會(huì)提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注程度。但是如果價(jià)格過高，又會(huì)打擊了農(nóng)民對(duì)服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)的積極性。目前我國土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格較為合理，能夠使農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)發(fā)展并積極地參與其中。這對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和效率都會(huì)有積極作用。

2.現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題分析

土地流轉(zhuǎn)發(fā)展至今雖然形成一定的模式，但是不能否認(rèn)的是仍然有很多問題有待解決，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)解決問題的基礎(chǔ)，筆者通過分析，探究出現(xiàn)階段我國土地流轉(zhuǎn)存在的待完善之處主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1 土地流轉(zhuǎn)的程序流程不夠完善

我國現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的程序還不夠完善，主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)范。一方面，在實(shí)際操作過程中，有的地區(qū)由鄉(xiāng)、村組織代替農(nóng)戶越權(quán)對(duì)外簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，合同主體不符合國家有關(guān)規(guī)定，這是造成土地流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因之一。另一方面，大多數(shù)農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，都沒有簽訂書面合同，只是口頭協(xié)議，隨意性較大。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但條款不齊全，也未進(jìn)行鑒證和公證。流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，將使流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保障，影響土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

2.2 土地流轉(zhuǎn)過程中缺少資金支持

由于農(nóng)業(yè)耕作周期長(zhǎng)等因素，農(nóng)民很難積累大筆資金用于投資農(nóng)業(yè)，包括租賃土地，購買種子化肥等一系列費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)問題不能被妥善解決，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)如今缺少資金流動(dòng)是土地流轉(zhuǎn)的主要問題之一，而農(nóng)民解決這一問題的方法無外乎包括求助親友以及政府等，而大部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平往往很低，如果因天氣等原因制約小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則會(huì)使農(nóng)民完全喪失償還能力，如此循環(huán)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重，甚至還會(huì)引起民間糾紛等問題的產(chǎn)生。

2.3 土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)趨向市場(chǎng)化而侵害農(nóng)民利益

土地流轉(zhuǎn)在不斷發(fā)展的過程中，已經(jīng)從最開始的一對(duì)一租賃，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粚?duì)多租賃模式，具體表現(xiàn)在一位承包大戶會(huì)大面積的租賃土地進(jìn)行農(nóng)事耕作，而一般說來他們付給的租金也會(huì)相對(duì)更多，而通過一對(duì)一租賃形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民不得不用高價(jià)租土地，這雖然會(huì)使得土地的市場(chǎng)價(jià)值提升，但卻給農(nóng)民帶來了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與壓力。土地流轉(zhuǎn)模式的改變使農(nóng)業(yè)不斷趨向市場(chǎng)化，這樣的結(jié)果一方面會(huì)使農(nóng)民的利益直接受損，而承包大戶的利益得到了保障，就會(huì)陷入一個(gè)循環(huán)模式。另一方面，農(nóng)民冒著高風(fēng)險(xiǎn)卻賺的微博的收入也會(huì)打擊農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)事耕作的積極性，這樣也會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.新時(shí)期土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生問題的對(duì)策分析

土地流轉(zhuǎn)的完善對(duì)我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義和作用。土地流轉(zhuǎn)發(fā)展至今存在一些問題，在認(rèn)清楚問題的情況下，我們要積極采取相應(yīng)的措施去解決，只有掃除了阻礙其發(fā)展的因素，才能使土地流轉(zhuǎn)飛速發(fā)展。筆者通過分析研究，列舉出以下解決對(duì)策，為土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步完善提供參考價(jià)值。

3.1 加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序過程的規(guī)范力度

對(duì)于土地流轉(zhuǎn)程序流程不完善問題，政府要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)程序和登記管理，只有加大管理和排查力度，才能使流程規(guī)范化。同時(shí)也要要求土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)人員按照規(guī)定的程序做好登記和備案工作。增加人們進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的安全感，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模，同時(shí)也可以使政府掌握土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，便于制定正確的政策措施。同時(shí)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的合同檔案管理也是一項(xiàng)重要的工作，合同檔案是土地流轉(zhuǎn)的原始文字依據(jù)，必須得到妥善的管理。各地農(nóng)業(yè)承民合同管理機(jī)構(gòu)要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容進(jìn)行審查、鑒證和指導(dǎo)，同時(shí)還要注重提高合同檔案的安全性和保密性。

3.2改善實(shí)行小額貸款的實(shí)施方式用來降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力過于沉重，會(huì)在很大程度上制約小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而銀行出臺(tái)的小額貸款政策，雖然名義上為了減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上農(nóng)民進(jìn)行小額貸款過程十分困難，沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為抵押是不能進(jìn)行貸款的。我們知道農(nóng)民是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，他們沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行交付抵押，由于資金的限制會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生阻礙。如果銀行能夠降低小額貸款發(fā)放的困難程度，讓更多的農(nóng)民有能力去貸款進(jìn)行土地租賃，降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，他們會(huì)選用優(yōu)質(zhì)的種子和化肥進(jìn)行耕種，從而保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。這不僅對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)水平的提高有促進(jìn)作用，也會(huì)極大地推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 對(duì)失地農(nóng)民建立福利保障機(jī)制

現(xiàn)如今我國對(duì)農(nóng)民的福利體系雖然已經(jīng)足夠完善，可是大部分是面向全體農(nóng)民，卻忽略了失地農(nóng)民更需要受到資助。對(duì)失地農(nóng)民單獨(dú)提供幫助，能夠緩解他們的生存壓力。例如，為失地農(nóng)民增加最低保證金的數(shù)額，并呼吁社會(huì)各界對(duì)失地農(nóng)民伸出援手。加大失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)，為他們提供就業(yè)平臺(tái)，讓他們通過自己的勞動(dòng)獲得生活的經(jīng)費(fèi)，這樣不僅能夠緩失地農(nóng)民的生活壓力，還能使政府減少對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行資助和管理這方面的精力。還可以增加失業(yè)保險(xiǎn)這一項(xiàng)目來對(duì)失業(yè)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策出臺(tái)后一直存在，也會(huì)一直發(fā)展下去。土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，土地發(fā)展過程中的問題如果能得到合理的解決，不僅會(huì)提高小農(nóng)經(jīng)濟(jì)水平從而提高農(nóng)民生活質(zhì)量，也會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以完善土地流轉(zhuǎn)的程序流程，使土地流轉(zhuǎn)過程中各項(xiàng)工作合理化，保障農(nóng)民的切身利益，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民更多精力投入到農(nóng)事工作中去，對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展具有最重要的意義。（作者單位：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)新興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）

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