事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策

袁小燕

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，具有品種多、類別廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，但事業(yè)單位作為行政機(jī)關(guān)的下屬單位，不是資產(chǎn)管理的一級(jí)單位，在管理中存在“散、亂、松、超”等諸多問題，資產(chǎn)管理狀況不容樂觀。如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效率和效益，是一個(gè)值得我們探討的問題。

一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

目前，很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)金額都在千萬以上，數(shù)量成百上千，逐步形成了“統(tǒng)一管理、集體決策、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理局面。但由于固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)繁雜瑣碎的系統(tǒng)工程，涉及到采購(gòu)、使用、處置、調(diào)撥等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)使用、實(shí)物管理等諸多部門，導(dǎo)致“重購(gòu)輕管、重帳面輕實(shí)物、重投入輕處置”的現(xiàn)象普遍存在，管理制度不健全、部門職責(zé)交叉不清、無專人負(fù)責(zé)管理、資產(chǎn)登記不全等問題凸顯，資產(chǎn)使用效益低下。

二、固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理制度不健全。2014年10月江蘇省人民政府發(fā)布了《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等程序作出了明確規(guī)定，各單位應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制訂適合本單位操作的具體規(guī)定。但很多單位缺乏行之有效的資產(chǎn)管理制度，管理職責(zé)不明確、管理程序混亂、管理效率低下。

（二）部門職責(zé)交叉不清。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制管理相關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)實(shí)物和財(cái)務(wù)管理應(yīng)分別由實(shí)物資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門指派專人負(fù)責(zé)，各自登記實(shí)物資產(chǎn)臺(tái)帳和財(cái)務(wù)帳。而有些單位未指定專人負(fù)責(zé)實(shí)物管理，資產(chǎn)臺(tái)帳由財(cái)務(wù)部門登記，內(nèi)控不健全。

（三）帳實(shí)核對(duì)不及時(shí)。為保證固定資產(chǎn)帳實(shí)一致，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)實(shí)物管理部門應(yīng)定期核對(duì)盤點(diǎn)，對(duì)出現(xiàn)的差異及時(shí)修改調(diào)整。但一些單位未建立定期對(duì)帳盤點(diǎn)制度，或有制度卻未認(rèn)真執(zhí)行，導(dǎo)致帳面數(shù)與實(shí)際數(shù)出現(xiàn)較大差異。

（四）實(shí)物登記系統(tǒng)使用不規(guī)范。事業(yè)單位實(shí)物管理使用的是省財(cái)政廳開發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)在線登記系統(tǒng)，由于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，加之平時(shí)使用較少，使用人員操作不熟練，配備的掃描槍等很多功能都沒有使用。實(shí)物管理人員定期將手工填寫的出入庫(kù)單錄入登記系統(tǒng)，不僅導(dǎo)致時(shí)間上滯后，也容易形成錄入差錯(cuò)。

（五）固定資產(chǎn)登記不全面。根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定，單位金額1000元以上的資產(chǎn)均應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理，但在實(shí)際工作中，由于采購(gòu)人員不了解此項(xiàng)規(guī)定，未到資產(chǎn)管理部門辦理出入庫(kù)登記手續(xù)，將固定資產(chǎn)采購(gòu)支出和其他支出一起報(bào)支，形成應(yīng)計(jì)未計(jì)固定資產(chǎn)。

（六）資產(chǎn)配置不科學(xué)。省財(cái)政廳對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)配置制訂了明確的標(biāo)準(zhǔn)，但很多單位都存在超標(biāo)配置資產(chǎn)；達(dá)到報(bào)廢年限應(yīng)報(bào)廢的資產(chǎn)，未及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)；未達(dá)到報(bào)廢年限但功能落后的資產(chǎn)，閑置不用造成資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

三、原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。雖然固定資產(chǎn)是一個(gè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開展的保證，但很多單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為固定資產(chǎn)是死的，而流動(dòng)資產(chǎn)是活的，更重視流動(dòng)資產(chǎn)而輕固定資產(chǎn)，或認(rèn)為固定資產(chǎn)管理只是財(cái)務(wù)部門的事，與其他部門無關(guān)。

（二）崗位責(zé)任不明確。沒有明確的固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，缺乏切實(shí)可行的管理流程，導(dǎo)致職能交叉、職責(zé)不清、遺漏滯后等現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）宣傳培訓(xùn)不深入。只在新制度出臺(tái)時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)解讀，缺乏持續(xù)、系統(tǒng)的宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，就會(huì)導(dǎo)致工作人員理解不全面、技能不熟練的現(xiàn)象，不能在單位內(nèi)部形成齊抓共管的工作氛圍。

（四）監(jiān)督檢查不及時(shí)。監(jiān)督不力就會(huì)導(dǎo)致工作松懈、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。不組織專項(xiàng)檢查，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理單位存在的問題，資產(chǎn)管理單位就缺少加強(qiáng)管理的緊迫性和責(zé)任感。

四、對(duì)策與建議

（一）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度。一要明確固定資產(chǎn)管理流程。科學(xué)的流程是保障工作暢通的關(guān)鍵，通過流程表的形式將固定資產(chǎn)的管理流程予以程序化、格式化，便于操作。二要明確固定資產(chǎn)管理職責(zé)。對(duì)涉及資產(chǎn)管理的各個(gè)部門和人員，應(yīng)明確分工、職責(zé)清晰，確保有人干事、事有人干。三要明確固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政廳規(guī)定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)辦理資產(chǎn)報(bào)廢處置手續(xù)，不超標(biāo)、超編配置資產(chǎn)。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理責(zé)任考核。一要責(zé)任到人。每一項(xiàng)固定資產(chǎn)都要落實(shí)使用保管人，不能出現(xiàn)空掛資產(chǎn)。二要物跟崗走。根據(jù)崗位需要配置固定資產(chǎn)，如果發(fā)生人員變動(dòng)，應(yīng)辦理好固定資產(chǎn)移交手續(xù)，不能出現(xiàn)物隨人走的現(xiàn)象。三要加強(qiáng)懲處。對(duì)于人為原因造成的固定資產(chǎn)損毀，應(yīng)照價(jià)賠償，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）加大宣傳培訓(xùn)檢查力度。加強(qiáng)事前事中的宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，對(duì)于熟悉制度、執(zhí)行制度大有裨益。一是財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)登記系統(tǒng)使用培訓(xùn)，實(shí)行人員上崗證制度，對(duì)操作人員進(jìn)行全過程跟蹤培訓(xùn)。二是資產(chǎn)管理單位應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)。三是上級(jí)部門定期進(jìn)行檢查，讓資產(chǎn)管理的政策措施落到實(shí)處。

（四）形成健全有效的固定資產(chǎn)管理體系。固定資產(chǎn)管理必須建立上下聯(lián)動(dòng)、全員參與的管理體系，以制度為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)為支撐，以人員為核心，以標(biāo)準(zhǔn)為底線，建立資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。（作者單位：江蘇省海洋漁業(yè)指揮部計(jì)財(cái)處）