淺論如何完善高校的科研經(jīng)費(fèi)管理

宋洪超

[摘 要]近年來，隨著我國教育事業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，高校已經(jīng)成為我國科研工作的重要力量。隨著高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目不斷增長，科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，如何管好、用好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益具有十分重要的意義。隨著科研經(jīng)費(fèi)來源渠道的多樣化、層次化，在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中暴露出的問題也越來越多，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)快速增長與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理滯后之間的矛盾更加突出。因此，不斷完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的綜合管理，提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平，是各大高校當(dāng)前迫切需要解決的問題。文章通過分析目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，對完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理提出了建議。

[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算管理；監(jiān)管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.092

1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

1.1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在缺陷

為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效果，國家財(cái)政部等相關(guān)部門對項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的開支范圍有明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中，許多高校為了提高本?？蒲许?xiàng)目總量和科研經(jīng)費(fèi)總額，調(diào)動(dòng)教師參與科研的積極性，在科研經(jīng)費(fèi)使用管理方面政策比較寬松。結(jié)果出現(xiàn)諸如科研項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范，不能全面、真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需的成本；科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過大等問題。由于缺失與現(xiàn)行高?？蒲薪?jīng)費(fèi)狀況相匹配的、系統(tǒng)的、完善的管理制度，使得高校無法統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，嚴(yán)重影響資金的使用效益，長此以往在一定程度上影響了科研項(xiàng)目的質(zhì)量，制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)缺乏精細(xì)完善的預(yù)算

科研經(jīng)費(fèi)特別是縱向科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)獲得成功，需要有對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案，由于科研項(xiàng)目專業(yè)性很強(qiáng)，財(cái)務(wù)部門往往不參加科研項(xiàng)目的預(yù)算編制工作，編制預(yù)算的科研人員又不懂財(cái)務(wù)制度，且科研過程中存在較大的不確定性，預(yù)算往往只是對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的簡單的切塊。內(nèi)容空洞寬泛，預(yù)算編制合理、合法性無法保證，更不可能達(dá)到精細(xì)化的程度。

1.3 高?？蒲匈Y產(chǎn)管理混亂

高校開展科研活動(dòng)形成的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。由于科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費(fèi)，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦、儀器設(shè)備等管理混亂，固定資產(chǎn)登記不及時(shí)，對那些化整為零、以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未仔細(xì)核對，其盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損等后續(xù)處理工作缺失。國家政策明確規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)必須統(tǒng)一納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理，但部分高校的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，造成高校科研資金的直接流失；或?qū)⑦M(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的資金以各種名義如合作、測試等方式轉(zhuǎn)移至校外，使科研資金轉(zhuǎn)為私人資金。

2 完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的具體措施

2.1 逐步建立完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

首先明確與科研有關(guān)的所有收入都應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，禁止任何人課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金、技術(shù)條件私自收取橫向收入，防止國有資產(chǎn)流失。針對縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)的資金來源渠道不同，兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)采取不同的管理方式。由于高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，著重點(diǎn)是預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對資金運(yùn)用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)和使用效益的管理一般不太重視。所以在科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批制度，降低財(cái)務(wù)人員報(bào)賬的盲目性，克服科研經(jīng)費(fèi)支出的無序性和隨意性，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出的具體內(nèi)容，做到有章可循，有法可依。任何制度創(chuàng)新都不能紙上談兵，需要正確和堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識基礎(chǔ)，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)和科研管理部門及審計(jì)監(jiān)督部門密切配合，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在科研人員中大力宣傳《會(huì)計(jì)法》及教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，以幫助科研人員形成對科研經(jīng)費(fèi)管理工作的正確認(rèn)識，使他們充分認(rèn)識到無論是縱向經(jīng)費(fèi)還是橫向經(jīng)費(fèi)，只要是通過學(xué)?；?qū)W校授權(quán)的有關(guān)職能部門與往來協(xié)作單位簽署科研協(xié)議，其科研經(jīng)費(fèi)都應(yīng)歸屬學(xué)校，并且接受學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理。

2.2 完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)的預(yù)算管理

預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算不僅僅是為了申請項(xiàng)目，而是為了申請到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以后依據(jù)預(yù)算執(zhí)行，所以預(yù)算編制決不能馬馬虎虎。各高校應(yīng)在財(cái)務(wù)部門和科研管理部門設(shè)立專職崗位，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照相關(guān)政策合理、真實(shí)地編制預(yù)算?？蒲泄芾聿块T審核項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)不僅要審核項(xiàng)目的可行性和效益性，還要注意審核項(xiàng)目的預(yù)算編制，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意更改，更不能超支。財(cái)務(wù)部門根據(jù)科研合同批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把科研經(jīng)費(fèi)細(xì)化，準(zhǔn)確錄入允許開支的科目，保證科研經(jīng)費(fèi)開支范圍與其預(yù)算口徑相一致。把預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的被動(dòng)執(zhí)行改為由財(cái)務(wù)部門主動(dòng)執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行事前控制、及時(shí)糾正超預(yù)算開支和不合理開支，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出無序性和隨意性。因此，科研經(jīng)費(fèi)只有有了科學(xué)精細(xì)的預(yù)算，才可以大大提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，保證科研費(fèi)用的合理使用，同時(shí)也為審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)核算提供重要的依據(jù)。

2.3 完善由科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的資產(chǎn)管理

高校應(yīng)完善科研經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購置的監(jiān)督和管理，尤其對科研資產(chǎn)要采取統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)，有償調(diào)配和使用。高校的科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、設(shè)備管理部門、資產(chǎn)管理部門和審計(jì)部門要及時(shí)溝通，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的資產(chǎn)管理。一是統(tǒng)籌做好存量設(shè)備的有效利用與增量采購設(shè)備的管控?？蒲兴枰膬x器設(shè)備購置前，有關(guān)部門要對學(xué)校所有的科研項(xiàng)目所需的儀器設(shè)備進(jìn)行梳理和采購整合，力求做到既滿足科研的需要，又不重復(fù)購置，造成浪費(fèi)。在采購工作中，批量儀器設(shè)備必須通過高校有關(guān)部門進(jìn)行招標(biāo)購買，對于少量的單一貨源也要貨比三家，以確保質(zhì)量和價(jià)格公道，防止個(gè)別人員單獨(dú)購買而產(chǎn)生虛高價(jià)格，從中牟利。在科研活動(dòng)中，凡能共用的儀器設(shè)備，都盡量打通使用，以提高儀器設(shè)備的使用效率。二是加強(qiáng)設(shè)備的入庫、配置和盤點(diǎn)清查。高校資產(chǎn)管理部門要及時(shí)入庫，做好低值易耗品材料的臺賬?？蒲性O(shè)備以及其他固定資產(chǎn)在結(jié)題后，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理。對結(jié)題后項(xiàng)目所產(chǎn)生的資產(chǎn)由科研管理及有關(guān)部門合理配置，資產(chǎn)管理部門仍要對這些由科研經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)和清查，以防止資產(chǎn)流失；對無形資產(chǎn)的管理，則由科研管理部門負(fù)責(zé)對已經(jīng)形成的專利權(quán)進(jìn)行歸類登記管理，對于已過保護(hù)期的知識產(chǎn)權(quán)及時(shí)進(jìn)行清除。

2.4 完善對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

首先，從外部條件來看，要完善高校對外部合作的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)高校與財(cái)務(wù)部、審計(jì)署以及項(xiàng)目資助部門的協(xié)作。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對高校的基礎(chǔ)知識教育工作，明確科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使高?？蒲许?xiàng)目有標(biāo)準(zhǔn)可依，方便財(cái)務(wù)部門對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的核算以及監(jiān)督等工作的順利實(shí)施。其次，從內(nèi)部條件來看，要建立更加健全的監(jiān)管體系以及對內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)工作人員進(jìn)行全面的素質(zhì)培養(yǎng)。要建立更加健全的監(jiān)管體系，就需要將高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)跟經(jīng)費(fèi)審批工作進(jìn)行獨(dú)立執(zhí)行?？蒲薪?jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目所需要的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及范圍，而經(jīng)費(fèi)審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經(jīng)過雙重的把關(guān)，才能確保科研經(jīng)費(fèi)的有效投入使用，也在一定程度上減少了對科研經(jīng)費(fèi)的濫用。對工作人員進(jìn)行全面素質(zhì)的培養(yǎng)，要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)工作人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)也要加強(qiáng)其道德素養(yǎng)，用良好的精神風(fēng)貌以及熟練的專業(yè)技能，促使科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。

3 結(jié) 論

科研經(jīng)費(fèi)是高校的一項(xiàng)重要資金來源，科研經(jīng)費(fèi)在某種意義上代表著高校的資金實(shí)力。切實(shí)做好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不僅是科研工作的一個(gè)方面，更是高校財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文提出一系列可行性較強(qiáng)的方式方法，通過以上措施，能夠建立起一種可供參照的費(fèi)用管理模式。認(rèn)真分析科研財(cái)務(wù)管理工作中面臨的具體問題，對科研財(cái)務(wù)管理的一些有效措施加以實(shí)踐檢驗(yàn)，具有一定的意義和價(jià)值。

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