京津冀一體化戰(zhàn)略意義及前景淺析

馬艷寧

摘 要：現(xiàn)如今，京津冀經(jīng)濟(jì)圈在我國(guó)的三大經(jīng)濟(jì)圈中相對(duì)比較落后，珠三角城市群和長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展速度較快，這種局面產(chǎn)生的原因在于京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較弱。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心戰(zhàn)略的調(diào)整，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境以及加強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定，因此，京津冀區(qū)域一體化的發(fā)展前景十分廣闊。

關(guān)鍵詞：京津冀；一體化；戰(zhàn)略意義；前景

目前，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈以及京津冀經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)初步形成。然而，京津冀經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展與另兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈相比還比較落后，還存在一些無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問題，目前協(xié)調(diào)發(fā)展和提升京津冀經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展已經(jīng)開始準(zhǔn)備，盡快實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想的呼聲越來(lái)越高。與此同時(shí)，我國(guó)的“南快北慢”的發(fā)展?fàn)顩r隨著經(jīng)濟(jì)全球化的背景下越來(lái)越明顯，這一狀況的產(chǎn)生離不開京津冀區(qū)域內(nèi)較弱的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。因此，加強(qiáng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常有必要，這一活動(dòng)符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心戰(zhàn)略的調(diào)整，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將要承擔(dān)起中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極的責(zé)任。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因

（一）京津冀區(qū)域內(nèi)有著較強(qiáng)的行政區(qū)劃觀念，統(tǒng)一的服務(wù)市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)還沒有在該區(qū)域形成。同時(shí)，科學(xué)合理有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃還比較缺乏，有著較為突出的產(chǎn)業(yè)雷同的問題。不能夠有效的協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境的治理以及開發(fā)各個(gè)省市之間的資源，擁有較大的資源環(huán)境約束力。高層之間的合作溝通交流比較匱乏，在一些問題上的交流僅限于學(xué)術(shù)上，實(shí)質(zhì)性較少。

（二）京津冀區(qū)域發(fā)展中在財(cái)稅體制方面存在“分灶吃飯”的局限，具有嚴(yán)重的條塊分割。各個(gè)省份在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展優(yōu)先考慮自身，盡量將自身行政區(qū)域內(nèi)的利益最大化，統(tǒng)一觀念較弱，同時(shí)區(qū)域間的溝通交流以及協(xié)調(diào)成本較高。在目前經(jīng)濟(jì)和信息全球化的大背景下，各個(gè)地區(qū)間幾乎還是封閉的，這一點(diǎn)是非常不利的。開放的經(jīng)濟(jì)才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，這種開放既要做到對(duì)外開放還要做到對(duì)內(nèi)開放。

（三）京津冀區(qū)域發(fā)展中還存在一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，這將嚴(yán)重阻礙區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展的推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)在京津冀區(qū)域內(nèi)占有較高的比重，資源受到各個(gè)地區(qū)政府較強(qiáng)的控制，政府對(duì)企業(yè)具有較強(qiáng)的干預(yù)能力。世界上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的出現(xiàn)時(shí)往往是城市群體，像日本的西關(guān)城市群、美國(guó)東北部的城市群和英國(guó)中部的城市群等。城市群具有很好的調(diào)節(jié)作用，能夠很好的避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，使得多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系得以逐步形成。換句話說(shuō)，各個(gè)省份能夠通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方式大大增強(qiáng)各個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，在全世界經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，這對(duì)于城市的科學(xué)合理有效的發(fā)展規(guī)劃是非常有必要的。

二、推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想

京津冀區(qū)域要在合作意識(shí)上不斷加強(qiáng)。合作和溝通交流是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要和必要問題，京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體提升絕對(duì)離不開合作溝通和交流。我們要在區(qū)域一體化中將利益分享和利益協(xié)調(diào)科學(xué)合理有效的建立起來(lái)，不斷樹立合作與競(jìng)爭(zhēng)的理念，在合作中競(jìng)爭(zhēng)，從而將“共贏”在區(qū)域合作發(fā)展中實(shí)現(xiàn)，只有這樣才能夠更好更快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)受到產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)從而產(chǎn)生出很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，最終形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，“珠三角”和“長(zhǎng)三角”的經(jīng)驗(yàn)就是這么產(chǎn)生的。產(chǎn)業(yè)鏈在京津冀地區(qū)的形成并不明顯，并且十分單薄，僅有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)有企業(yè)的地位一直以來(lái)都占據(jù)主導(dǎo)，這也是產(chǎn)業(yè)鏈沒有明顯形成的一個(gè)主要原因。政府的強(qiáng)勢(shì)最終導(dǎo)致了殘缺產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)象的發(fā)生。

有兩個(gè)比較大的問題存在于京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中。第一個(gè)是京津之外的地區(qū)的城市競(jìng)爭(zhēng)力不夠，活力不足，使得經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能很好的發(fā)展。北京方面具有過(guò)密的地區(qū)功能，需要向外轉(zhuǎn)移大量的第二產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，京津地區(qū)的輻射效應(yīng)過(guò)大，其他周圍地區(qū)很難接受，對(duì)于雙方的發(fā)展往往會(huì)產(chǎn)生不利的影響，最終形成兩難的境地。第二是京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)重復(fù)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。北京和天津應(yīng)該有著不同的發(fā)展方向。北京應(yīng)該努力發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，充分提高其技術(shù)和人才以及信息能力，將信息產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)努力提高到更高的層次。天津的港口優(yōu)勢(shì)眾所周知，應(yīng)該將制造業(yè)基礎(chǔ)的雄厚性充分利用起來(lái)，大力將海洋經(jīng)濟(jì)和物流業(yè)以及制造業(yè)發(fā)展等起來(lái)。努力將河北各個(gè)地區(qū)在大規(guī)模的交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑的前提下大力發(fā)展和興建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地和工業(yè)園區(qū)，努力將軟硬件環(huán)境加大力度投資，從而將科技成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)起來(lái)，進(jìn)而將京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈科學(xué)合理有效的形成起來(lái)。

在京津冀區(qū)域內(nèi)形成一個(gè)科學(xué)的權(quán)威調(diào)解機(jī)構(gòu)。京津冀三地的政府應(yīng)該著眼于大局，將發(fā)展機(jī)遇牢牢抓住，在協(xié)調(diào)方面爭(zhēng)取由中央出面，使得京津冀區(qū)域的調(diào)節(jié)機(jī)制和機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門出頭并加快速度建立起來(lái)。在原則上遵循先易后難，努力在區(qū)域資源整合、市場(chǎng)體系建立和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域開展合作溝通和交流，努力將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷的推進(jìn)。

三、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展前景

（一）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨的一個(gè)首要問題就是城市布局與規(guī)劃的一體化。城市被區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間聚集并指向，其中的原因是城市具有聚焦的經(jīng)濟(jì)效益。京津冀區(qū)域一個(gè)較為突出的特征是全國(guó)的科技中心與經(jīng)濟(jì)中心，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度和行政力量都聚集在這個(gè)區(qū)域。不僅如此，該區(qū)域還具有一般城市群都有的成產(chǎn)要素的流動(dòng)性和地域集中性的特征，這就能夠說(shuō)明，較為明顯的空間特征在京津冀區(qū)域內(nèi)是完全具備的，也就是它的多層次性和等級(jí)性。

（二）地區(qū)或者國(guó)家受到經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度的規(guī)律都會(huì)存在一個(gè)比較科學(xué)合理有效完善的協(xié)作體系和技術(shù)分工體系。由此可見，在三地的一體化進(jìn)程中的發(fā)展模式應(yīng)該是這樣的：區(qū)域的技術(shù)分工應(yīng)該根據(jù)技術(shù)的發(fā)展規(guī)律和體術(shù)體系的構(gòu)成和特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行的，進(jìn)而具有不同的側(cè)重點(diǎn)和具備聯(lián)合攻關(guān)的能力。三省市在垂直分工方面具體就是應(yīng)該主要圍繞已經(jīng)具備的關(guān)鍵技術(shù)和先導(dǎo)技術(shù)以及高新技術(shù)，同時(shí)將北京科技綜合配套和開發(fā)能力強(qiáng)的特點(diǎn)充分利用起來(lái)，同時(shí)將河北省有較好的基礎(chǔ)研究以及天津市科研成果轉(zhuǎn)化好的優(yōu)勢(shì)充分借助起來(lái)，進(jìn)而將區(qū)域協(xié)作完美的建立起來(lái)。

（三）京津冀區(qū)域的結(jié)構(gòu)合理化的準(zhǔn)則應(yīng)該是能夠?qū)⒏鱾€(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)以及將開放型經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展開來(lái)，在國(guó)內(nèi)外之間的合作上加大力度，并不斷推進(jìn)之間的交流，逐步建立起完美的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。（作者單位：冀中能源邢臺(tái)礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司金興塑料包裝分公司）

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