西安市區(qū)園林建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀研究及對策分析

李瑞君

摘 要：近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人們對生活環(huán)境有了更高層次的要求，園林建設(shè)作為美化人們生產(chǎn)和生活環(huán)境的重要手段，在迎來發(fā)展機遇的同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，本文以西安市為研究對象，分析了當(dāng)前西安市園林建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀及所存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：西安市；園林建設(shè)規(guī)劃；現(xiàn)狀；對策

1、園林建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀及問題

西安市園林建設(shè)規(guī)劃堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本、全民參與、共建共享，高水平、高標準、高質(zhì)量地完成了各項任務(wù)，興建了一批公園、景區(qū)和景點，芳草綠地日漸增多，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)園林綠化景觀顯著提升，滿足了市民休閑游覽觀光的需要。但在西安市園林建設(shè)規(guī)劃過程中暴露出了一些問題和缺陷。

1.1缺乏總體規(guī)劃意識

園林建設(shè)的意義不僅僅是為改善生態(tài)環(huán)境，為居民創(chuàng)造宜居的生產(chǎn)和生活環(huán)境，更重要的是提高城市綜合競爭力，為城市提供更為廣闊的經(jīng)濟發(fā)展前景。園林建設(shè)需要整合好城市規(guī)劃、區(qū)域的規(guī)劃，如果缺失這種整體規(guī)劃，園林建設(shè)將無法實現(xiàn)他們本可能達到的經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。目前西安市的園林建設(shè)缺乏總體規(guī)劃意識，導(dǎo)致區(qū)域園林建設(shè)發(fā)展不平衡，園林景觀效果及各類指標參差不齊，綠地分布不均以及市民對園林的參與度不高等問題普遍存在，這將對本地經(jīng)濟帶來長遠的不利影響。

1.2園林管理機制不健全，園林建設(shè)缺乏創(chuàng)新

目前我國園林管理機制尚不健全，園林制度建設(shè)滯后，代征綠地管理制度不完善，綠化執(zhí)法處罰力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級園林綠化管理機構(gòu)不健全，導(dǎo)致綠地養(yǎng)護質(zhì)量不高、管理不到位。西安市有些園林建設(shè)與其他城市相近，道路兩旁的園林景觀直接套用相似的設(shè)計模式，造成大街小巷綠化內(nèi)容相近，缺乏地方特色與個性，城市景觀帶給人們的不再是新奇、靚麗的感覺，程式化的綠化形式增加了人們的乏味感。

1.3專業(yè)技術(shù)人才隊伍亟待加強

隨著本市園林綠化任務(wù)不斷加重，園林綠化企業(yè)逐年增加，截至2014年底，本市已有相關(guān)企業(yè)851家，職工約15萬人，其中65%以上都是農(nóng)民工。新形勢下園林綠化發(fā)展需要更多專業(yè)人才，在人員配備方面，建設(shè)系統(tǒng)所屬的園林處、路燈所等單位，由于受編制影響，人員只出不進，職工隊伍老化，尤其是專業(yè)技術(shù)人員配備不足，結(jié)構(gòu)不合理，制約了工作的開展。市城管局目前執(zhí)法人員是按幾年前的市區(qū)面積配置的，缺口較大，執(zhí)法力量遠遠不適應(yīng)現(xiàn)在城市管理需要。在資金投入方面，由于政府公共財政只投入綠地建設(shè)資金，城市綠地維護資金短缺，設(shè)備老化嚴重，現(xiàn)有水車、綠化修剪機械超期服役，工作質(zhì)量和效率不高，影響綠化景觀效果。同時，由于城建資金有效投入不足，也影響了道路拓寬改造等重大城建項目和城市日常管理的順利進行。

1.4園林綠化建設(shè)標準需進一步提高

目前我國園林市場尚不規(guī)范，部分施工單位為了追求高額利潤而不斷壓縮成本，導(dǎo)致園林綠化工程質(zhì)量不符合要求，為后期的養(yǎng)護和維修工作，帶來了不小的難度。

2、提升園林建設(shè)規(guī)劃水平的建議與措施

2.1提高規(guī)劃編制和實施水平

根據(jù)以往的經(jīng)驗在園林城市建設(shè)中對城市園林綠化做出定性和定量的規(guī)劃，樹立“公園城市”和立體綠化的理念，對公園綠地、道路綠地、風(fēng)景林地、防護綠地、立體綠化、濱水景觀帶、樹種的規(guī)劃進行提升，在規(guī)劃建設(shè)中融入陜西特有的文化，積極培植個性鮮明的西安特色園林景觀街，打造新景觀新亮點，彰顯城市個性，使規(guī)劃的操作性及指導(dǎo)性更強、更具體。加強同有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，避免在實際工作中各做各的，又或出現(xiàn)一些“三不管”地帶，減少差異，努力營造一個和諧、分布均衡的城市園林景觀空間。以綠地灌溉系統(tǒng)工程為例，要做好城區(qū)灌溉系統(tǒng)規(guī)劃前期各項調(diào)研工作，配合園林規(guī)劃設(shè)計院完成現(xiàn)場綠地、水源調(diào)研工作，確定了灌溉水源及每處水源輻射道路綠地、公園綠地、街頭綠地的范圍，初步確定了灌溉形式及管道的走向。又如城區(qū)主要大街廣場綠化景觀提升工程，要本著因地制宜、綠化為主、節(jié)約時間、安全施工的原則，對主道路及廣場實施綠化景觀提升改造工程。

2.2提高精細化管理水平

園林建設(shè)精細化管理工作是一項系統(tǒng)而長期的工程，任務(wù)繁重，任務(wù)繁重，涉及面廣，牽涉部門多，需要西安市有關(guān)部門的共同配合才能完成，為此西安市要圍繞園林建設(shè)精細化管理的各項要求，明確任務(wù)，找準重點，用心謀劃，增強屬地責(zé)任意識，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，要細化精細化管理的各項整治標準，嚴格按照標準推進各項工作，把標準細化到每一個相關(guān)單位和每一項具體任務(wù)；要明確具體工作的牽頭單位和完成的時間節(jié)點，牽頭單位要發(fā)揮作用，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的各項問題，確保按既定的時間節(jié)點完成整治任務(wù)；要加強對重點區(qū)域、重點任務(wù)的督導(dǎo)檢查力度，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機制、責(zé)任機制、重點難點工作推進機制，使精細化管理服務(wù)貫穿到城市管理的各個方面；精細化管理工作基礎(chǔ)在建設(shè)，重點在管理，根本在服務(wù)，西安市各級各部門要以服務(wù)群眾、方便群眾為根本出發(fā)點，圍繞滿足群眾的生產(chǎn)生活需求規(guī)劃園林建設(shè)和管理工作，打造暢通、整潔、有序、綠色的居住環(huán)境，讓廣大群眾真正體會到、感受到、享受到園林建設(shè)的成果，實現(xiàn)園林建設(shè)管理水平的整體提升。

2.3加強園林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放外延型向集約內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，加強園林文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化自然保護區(qū)、森林公園等園林文化重要陣地建設(shè)，加強專類園文化建設(shè)，重點打造文化公園、郊野公園、濕地公園等，保護好旅游景區(qū)、古樹名木和特殊紀念林，發(fā)展茶文化、生態(tài)旅游文化、濕地文化，提升園林生態(tài)文明內(nèi)涵；建設(shè)全市性的綠色慢行通道，堅持“適地適樹”的原則，選用適應(yīng)性強、易成活、管護費用低的鄉(xiāng)土樹種和外來馴化樹種，適當(dāng)引入優(yōu)良觀賞樹種，有效節(jié)約維護費用，結(jié)合實際，以科技為支撐，應(yīng)用座水栽植、樹盤覆膜等做法，提高苗木成活率，創(chuàng)造安全、舒適的綠色道路網(wǎng)絡(luò)和配套服務(wù)體系，體現(xiàn)西安生態(tài)、宜居的城市特征，帶動城市景觀品質(zhì)的整體提升

2.4創(chuàng)新綠化養(yǎng)護管理方式，實施人才戰(zhàn)略

創(chuàng)新園林綠化養(yǎng)護方式，突破原有綠化養(yǎng)護概念，在維持病蟲害防治、涂白等冬季階段性養(yǎng)護任務(wù)的同時，進一步加大苗木修剪、綠化垃圾清理等常規(guī)養(yǎng)護力度，通過增加部分主要道路綠化隔離帶高度、增設(shè)隔離欄等方式防止冬季融雪劑和人為因素對綠地的破壞，有效鞏固綠化建設(shè)成果，在實現(xiàn)城市綠化滿足功能性的基礎(chǔ)上，將其觀賞性提上一個新的臺階。現(xiàn)階段環(huán)境綠化方面人才需求增強，主要集中在項目經(jīng)理、園林景觀設(shè)計師、規(guī)劃設(shè)計師、項目負責(zé)人、施工員和養(yǎng)護員等崗位。高級人才需要具備優(yōu)秀的項目工作經(jīng)歷，有園林綠化設(shè)計專業(yè)功底，較高的審美眼光，為此要加快引進優(yōu)秀的園林建設(shè)人才，大力培養(yǎng)人才，建立良好的人才穩(wěn)定機制，為員工提供了多元化的發(fā)展平臺及個性化的發(fā)展路徑。

3、結(jié)語

近年來，西安市不斷提高園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，在經(jīng)濟快速增長的同時，努力促進人與環(huán)境的和諧發(fā)展，使城市品位進一步提升。面對居民對生活舒適度越來越高的要求，西安市要加快實現(xiàn)城市綠化大發(fā)展大跨越，城市面貌大變樣大提升，使城市園林綠化更有水平、更加多彩、更富特色、更加靚麗，對外展示西安市建設(shè)形象，提升城市魅力，進一步改善西安投資環(huán)境，推進生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 （作者單位：陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院）

參考文獻：

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