一種貫穿電子政務(wù)工程生命周期的績效考評(píng)方法研究

蔣鑫暉 彭萍 張銀環(huán)

摘 要：本文提出一種從電子政務(wù)的生命周期出發(fā)的電子政務(wù)項(xiàng)目績效考評(píng)方法，該考評(píng)方法通過提出六項(xiàng)的電子政務(wù)項(xiàng)目考評(píng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理和建立具有中國特色的電子政務(wù)工程項(xiàng)目績效考評(píng)機(jī)制。該考評(píng)方法能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)、有效和全面的考評(píng)電子政務(wù)，保證電子政務(wù)工程項(xiàng)目取得預(yù)期的成效。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)工程；生命周期；績效考評(píng)方法

1、引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國政府主要采用電子政務(wù)的方式推動(dòng)政府及政務(wù)的信息化和公開化。隨著電子政務(wù)在推進(jìn)信息化和公開化的作用不斷凸顯，各級(jí)政府不斷加大對(duì)電子政務(wù)的投資力度。為了充分的發(fā)揮電子政務(wù)投資的作用，提高電子政務(wù)推進(jìn)政府信息化和公開化的效率，有必要對(duì)電子政務(wù)展開的績效考評(píng)。

從各國電子政務(wù)項(xiàng)目績效考評(píng)實(shí)踐來看，美國主要采用的電子政務(wù)績效參考模型PRM和加拿大主要采用的“以結(jié)果為基礎(chǔ)”考評(píng)體系，都將服務(wù)成效作為電子政務(wù)項(xiàng)目考評(píng)的重點(diǎn)。而我國電子政務(wù)績效考評(píng)則主要是以政府網(wǎng)站績效考評(píng)為主。各國的績效考評(píng)目前都難以實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)到應(yīng)用及運(yùn)維對(duì)電子政務(wù)全過程進(jìn)行的績效管理和評(píng)估。

2、電子政務(wù)工程項(xiàng)目生命周期

電子政務(wù)工程項(xiàng)目的生命周期一般分為六個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目運(yùn)維階段和項(xiàng)目廢棄階段。

針對(duì)電子政務(wù)工程項(xiàng)目生命周期特點(diǎn)，我們提出一種貫穿于電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)營管理全過程的電子政務(wù)工程項(xiàng)目績效考評(píng)方法，該方法將電子政務(wù)項(xiàng)目的“建設(shè)”和“運(yùn)維”結(jié)合在一起綜合評(píng)定，以替代現(xiàn)有的針對(duì)“運(yùn)維”電子政務(wù)績效考評(píng)。

3、基于生命周期的績效考評(píng)方法

為了讓績效考評(píng)機(jī)制能真正地有效實(shí)施起來，我們提出一種貫穿電子政務(wù)生命周期的績效考評(píng)機(jī)制，該績效考評(píng)機(jī)制以績效考評(píng)指標(biāo)為中心，包括“建設(shè)”績效指標(biāo)和“運(yùn)維”績效指標(biāo)兩個(gè)大方面共6項(xiàng)指標(biāo)。

3.1“建設(shè)”績效指標(biāo)

電子政務(wù)工程項(xiàng)目的“執(zhí)行”績效指標(biāo)需要考慮電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，按照面向績效的原則，從需求、設(shè)計(jì)和實(shí)施監(jiān)理等三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

①需求指標(biāo)

需求指標(biāo)是整個(gè)績效考評(píng)體系中衡量電子政務(wù)項(xiàng)目的重要指標(biāo)之一，建設(shè)一個(gè)新的電子政務(wù)工程項(xiàng)目之前，電子政務(wù)主管部門需要考慮新建設(shè)的電子政務(wù)項(xiàng)目與已有的電子政務(wù)項(xiàng)目的互聯(lián)互通和信息共享等需求指標(biāo)。通過需求指標(biāo)可以在一定程度上解決電子政務(wù)項(xiàng)目信息資源分散問題，提高電子政務(wù)項(xiàng)目信息利用率，解決“信息孤島”問題。同時(shí)，考慮到電子政務(wù)作為政府職能的一種信息化的表現(xiàn)形式，必還必須提供或滿足一定的服務(wù)要求。需求指標(biāo)應(yīng)包括系統(tǒng)技術(shù)、信息共享情況、互聯(lián)互通情況、服務(wù)需求、服務(wù)群體、服務(wù)等級(jí)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面，其中各種服務(wù)需求是首要因素。

②設(shè)計(jì)指標(biāo)

設(shè)計(jì)指標(biāo)決定著政府部門的需求是否能夠通過電子政務(wù)項(xiàng)目完全實(shí)現(xiàn)，電子政務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的成熟度將直接決定著電子政務(wù)項(xiàng)目在政府推進(jìn)信息化和公開化的作用。電子政務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)主要包括：網(wǎng)絡(luò)層技術(shù)、信息資源層技術(shù)、應(yīng)用支撐平臺(tái)層技術(shù)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、網(wǎng)站及門戶開發(fā)技術(shù)、訪問渠道技術(shù)、信息安全體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理體系等，如果在初步設(shè)計(jì)后有新政策、新需求的產(chǎn)生，就應(yīng)經(jīng)充分論述內(nèi)容、理由后添加進(jìn)來。

③實(shí)施和監(jiān)理指標(biāo)

實(shí)施和監(jiān)理指標(biāo)成熟度將關(guān)系到項(xiàng)目是否能夠按照設(shè)計(jì)要求完成。在電子政務(wù)項(xiàng)目中實(shí)施和監(jiān)理指標(biāo)包括：項(xiàng)目是否按要求完成相關(guān)建設(shè)任務(wù)，即建設(shè)任務(wù)完成情況；建設(shè)過程中項(xiàng)目監(jiān)理和項(xiàng)目驗(yàn)收是否合規(guī)等。

3.2“運(yùn)維”績效指標(biāo)

電子政務(wù)工程項(xiàng)目在驗(yàn)收完成后，其績效考核指標(biāo)將由“建設(shè)”指標(biāo)進(jìn)入到下一項(xiàng)指標(biāo)，既“運(yùn)維”指標(biāo)，本文提出的“運(yùn)維”績效考核方法包含系統(tǒng)實(shí)際性能、使用情況和應(yīng)用效益等指標(biāo)。

①系統(tǒng)實(shí)際性能指標(biāo)

系統(tǒng)的實(shí)際性能指標(biāo)反映系統(tǒng)在實(shí)際情況中運(yùn)行的情況，是衡量電子項(xiàng)目的關(guān)鍵指標(biāo)之一。系統(tǒng)實(shí)際性能指標(biāo)包括系統(tǒng)上線前是否由第三方獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全可靠檢查，電子政務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的功能模塊是否能夠按計(jì)劃完成建設(shè)等。其中第三方獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)的安全可靠檢查是系統(tǒng)實(shí)際性能指標(biāo)中的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，系統(tǒng)的實(shí)際性能指標(biāo)還需要考慮電子政務(wù)項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)部門內(nèi)部業(yè)務(wù)發(fā)展以及跨部門相關(guān)業(yè)務(wù)之間的信息共享等情況。

②系統(tǒng)使用情況指標(biāo)

系統(tǒng)使用情況指標(biāo)反應(yīng)的是電子政務(wù)項(xiàng)目在實(shí)際使用中的情況，應(yīng)包括系統(tǒng)使用管理的相關(guān)手冊(cè)和用戶培訓(xùn)，系統(tǒng)目標(biāo)用戶群體對(duì)系統(tǒng)的使用比率、電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等。其中，系統(tǒng)目標(biāo)用戶群體使用比率反映的是真實(shí)用戶對(duì)系統(tǒng)的使用程度。系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)直接反應(yīng)了系統(tǒng)運(yùn)維管理、系統(tǒng)安全管理和運(yùn)維資金投入穩(wěn)定性等方面。系統(tǒng)使用情況指標(biāo)能夠反映系統(tǒng)是否達(dá)到了“建設(shè)”設(shè)計(jì)指標(biāo)里的“需求指標(biāo)”要求。

③系統(tǒng)應(yīng)用效益指標(biāo)

電子政務(wù)項(xiàng)目不僅是政府提供為公眾提供服務(wù)的新手段，也是促進(jìn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的有效手段。電子政務(wù)的應(yīng)用效益指標(biāo)應(yīng)考慮到電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型以及提高政府服務(wù)等內(nèi)容，應(yīng)包括系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、提高行政效率、降低行政成本以及直接或間接經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果等方面。

4、結(jié)論

通過對(duì)電子政務(wù)績效考評(píng)方式方法的有效探索，本文提出了一種貫穿電子政務(wù)工程整個(gè)生命周期的績效考評(píng)方法研究，該方法建立一套有效的績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從而完善考評(píng)方式，改進(jìn)考評(píng)效果，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)、合理、全面、客觀的電子政務(wù)考評(píng)指標(biāo)體系及方法。（作者單位：山東省青島市電子政務(wù)與信息資源管理辦公室）