關(guān)于未成年人權(quán)益保護狀況的研究報告

汪海洋

摘要：未成年人作為一種特殊群體，他們是祖國的未來、民族的希望，未成年人權(quán)益的保護程度決定著未成年人身心的健康成長程度，而法律對于各方主體對未成年人權(quán)益保護的規(guī)定完善程度決定著未成年人權(quán)益保護的程度。

關(guān)鍵詞：未成年人；權(quán)益保護；調(diào)查研究

引言

新規(guī)定的《中華人民共和國未成年人保護法》于2007年6月1日起施行。新法規(guī)定未成年人享有生存權(quán)、受保護權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。國家、社會、學校和家庭負有保障和尊重未成年人權(quán)益的義務(wù)。隨著未成年人保護法的出臺與多次修改之后，我國加強了對未成年人保護的力度與范圍，然而就在近幾年出現(xiàn)了各種侵害未成年人權(quán)利的事情，這些事情都無時無刻不在向全社會特別是學校和家庭敲響這警鐘。

一、未成年人權(quán)益保護狀況原因分析

（一）在立法方面未形成有序的體系

我國對未成年人權(quán)益保護的法律主要集中于兩部專門性的法律，《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》。最新《未成年人保護法》中主要規(guī)定了未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)、受教育權(quán)及人格尊嚴不受侵犯的權(quán)益，并就家庭、學校、社會、司法對于未成年人權(quán)益的保護進行了規(guī)定。

（二）缺乏統(tǒng)一有效的社會保護機制

一方面，先進的社會大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)走進了大同市的千家萬戶，網(wǎng)絡(luò)運營商不顧未成年人的身心健康成長，唯利是圖，給青少年的身心成長造成極為不利的影響，互聯(lián)網(wǎng)中的不良內(nèi)容成為未成年人身心健康的隱形殺手，我們不能視而不見；另一方面對于權(quán)益受侵害的未成年人缺乏一個有效、系統(tǒng)的救助機制搶。

（三）學校保護中的相關(guān)主體法制意識淡薄，責任不明確

一方面是應(yīng)試教育制度本身的缺陷，學校的法治意識不強，不能將有關(guān)未成年人權(quán)益保護的相關(guān)法律法規(guī)作為應(yīng)有的重點傳達給未成年人，致使未成年人的法制意識淡薄。另一方面，學校與家長對于未成年人在發(fā)生事故時的責任界限不明確。當學生在校期間發(fā)生安全事故以后，家長往往向?qū)W校要求高額的賠償金，不僅致使作為非營利機構(gòu)的學校負擔沉重，而且還會讓學校在以后的教學活動中把本應(yīng)該安排的活動取消以此來較少學生出事故的幾率，但這同時剝奪了學生學習其他方面知識、增強其他方面能力的權(quán)利。

（四）傳統(tǒng)的家庭觀念致使父母隨意侵犯未成年人的合法權(quán)益

為什么家長敢虐待孩子、敢私自拆孩子的信件、看孩子的日記？就是因為有的家長根本不懂得孩子也有合法權(quán)益，孩子也是一個獨立的公民，也享有因為中國公民該享有的各種權(quán)利，他們只知道老師體罰孩子不對，卻從來不認為家長虐待孩子也是侵犯孩子權(quán)益的行為。

（五）自我保護意識和能力缺乏

未成年人自我意識、獨立性的缺失是未成年人自我保護意識缺乏的突出表現(xiàn)。這種缺失的根源是多方面的，處處有父母保護，家庭中父母或者其他監(jiān)護人剝奪了本應(yīng)由未成年人獨立行使的權(quán)利，從小無法養(yǎng)成獨立平等的人格，缺乏自我鍛煉的機會，成長階段主要忙于學習，對于侵害權(quán)益的違法犯罪事件接觸的比較少。

二、加強未成年人權(quán)益保護的建議和措施

（一）逐步形成完善的立法體系

逐步建立一部系統(tǒng)而完善的未成年人權(quán)益保護法典，使得關(guān)于未成年人的一切權(quán)益保護均有針對其專門的法律依據(jù)，在民事、刑事或其他社會保護方面與成人保護法規(guī)徹底區(qū)分開來。

（二）形成統(tǒng)一有效的社會保護機制

首先，對游戲廳、網(wǎng)吧等場所強化未成年人限入措施，對于不法經(jīng)營者予以不同程度的懲戒，增加不法經(jīng)營者違法犯罪的成本，同時清除內(nèi)部不嚴格執(zhí)法的執(zhí)法人員。其次，建立一個的良好健全、有效、系統(tǒng)的救助機制，未成年人權(quán)益被侵害之后能夠有一個救助和保護受害未成年人的機構(gòu)，盡可能預(yù)防和減少未成年人走向違法犯罪道路，以免成為未來社會的隱患。最后，各職能部門分工明確，能夠各司其職，形成保護未成年人的社會保護體系。

（三）加強校方的法制意識，明確相關(guān)主體的責任

提高廣大教師的法律意識。校方努力做到依法治教、依法治校，提高法制意識，樹立法制觀念，自覺地學法、用法、守法，在學校的教學與管理中，自覺地把行為納入法制的軌道，將法律知識普及給未成年人，增強未成年人的法律意識。要重視德育教育，使學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，同時要加強對學生的社會生活指導，為學生創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。同步加強對未成年人的心理健康輔導，促進心理健康成長。

明確相關(guān)主題責任。法律應(yīng)明確學校和監(jiān)護人在未成年人出現(xiàn)安全事故后的責任分配。

（四）明確監(jiān)護人的權(quán)利和義務(wù)，尊重未成年人的權(quán)利

父母是孩子最好的老師，從一生下來父母的言行舉止就潛移默化地影響著孩子，因此對父母的權(quán)利義務(wù)進行明確是讓孩子健康成長的關(guān)鍵。一方面，確立兒童最大利益原則①，明確監(jiān)護人的權(quán)利和義務(wù)，以及違反規(guī)定后相應(yīng)的懲罰措施，使家庭保護依法進行。對于監(jiān)護人侵害未成年子女合法權(quán)益的或者對未成年人子女的生命健康有威脅，建立對監(jiān)護人的監(jiān)督懲罰機制，擴大監(jiān)督舉報主體，依相關(guān)主體的監(jiān)督舉報，使受害未成年人能夠及早被發(fā)現(xiàn)，被保護，同時剝奪監(jiān)護人相應(yīng)的權(quán)利，直至威脅消失或權(quán)益重新得到保護，家長行為惡劣的，對其采取相應(yīng)程度的懲罰措施。另一方面定期對家長進行法制課程培訓，增強家長的法律意識，組建專門的家長教育援助機構(gòu)，為家長在孩子培養(yǎng)過程中提供科學、健康、對未成年人身心健康有益的知識技能培訓。

（五）加強自我保護的意識和能力

未成年人是一個需要時間逐漸成長的主體，需要各方主體對未成年人保護和對其權(quán)利的尊重，學校和家長應(yīng)該多給未成年人獨立成長的空間，多一些接觸外界的機會。

未成年人自身也應(yīng)該慢慢的學會自我保護，培養(yǎng)自我保護的意識，認識到安全的重要性，不可掉以輕心，多聽一些未成年人保護的講座和座談會，觀看一些自我保護的書籍和視頻資料，學習一些自我保護的格斗防身技巧，鍛煉好身體。在遇到危險時，活學活用，處變不驚，見機行事，求助于大人。切不可冒失行事，意氣用事，逐漸學會獨立處事和解決問題。

結(jié)語

未成年人的健康成長關(guān)乎著國家的未來民族的希望，新時代的發(fā)展伴隨著多種侵害未成年人身心健康的違法犯罪行為發(fā)生。通過調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)的未成年人部分權(quán)益受保護狀況不容樂觀，結(jié)合全國立法現(xiàn)狀和執(zhí)法狀況所存在的問題和漏洞進行原因分析，并借鑒國外先進國家的法律法規(guī)以及相關(guān)方面的制度對完善本地區(qū)的未成年人權(quán)益保護針對性地提出一些有價值的意見和建議。（作者單位：四川大學法學院）

注解：

①兒童最大利益原則：關(guān)于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構(gòu)、法院、行政當局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為首要考慮因素。

參考文獻：

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