關(guān)于海外工程采購與儲運工作相結(jié)合的若干思考

蔡雷　劉銳　朱彩麗

[摘 要]在EPC總承包模式下，企業(yè)面臨著非常巨大的采購工作量并且采購涉及的種類也很繁多；而國際EPC電站建設(shè)項目更涉及出口、報關(guān)、退稅、清關(guān)等一系列工作，特別是很多企業(yè)還處在低價競爭的背景下，將采購與儲運工作很好地結(jié)合，合理合法地運用進出口管理條例，為企業(yè)在出口退稅環(huán)節(jié)實現(xiàn)利益最大化存在較大的意義。

[關(guān)鍵詞]出口退稅；國際EPC電站項目；海外工程采購

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.037

1 海外工程采購與儲運工作現(xiàn)狀

企業(yè)面對海外工程時與國內(nèi)建設(shè)項目最大的區(qū)別就是涉及出口、報關(guān)、核銷、退稅等相關(guān)環(huán)節(jié)。企業(yè)承攬的項目為海外項目，不可避免地涉及中國境內(nèi)運輸、報關(guān)、退稅等業(yè)務(wù)與業(yè)主方進口國貨物進出口業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)的采購流程并不會將運輸、報關(guān)、退稅等相關(guān)工作考慮在內(nèi)。采購合同的簽訂過程對貨物在中國境內(nèi)出口要求、業(yè)主方所在國貨物的進口要求往往以各分包廠家的經(jīng)驗作參考；但是由于國內(nèi)國際環(huán)境的變化，中國海關(guān)對貨物出口的監(jiān)管要求也隨之調(diào)整，有些設(shè)備材料在簽訂合同之后，由于分包廠家或總包商未能及時辦理出口手續(xù)導致貨物無法正常報關(guān)出口，隨之產(chǎn)生大量的滯港費、壓船費、壓車費；貨物出口后無法獲取應(yīng)得的退稅款；貨物申報品名不符合業(yè)主方進口要求額外繳納關(guān)稅等情況時有發(fā)生，從項目總成本考慮，有必要在采購合同簽訂前期將這些因素考量在內(nèi)，并作為考核候選供應(yīng)商的重要因素。

1.1 海關(guān)進出口監(jiān)管政策

“商品編號”是一種國際通行的貿(mào)易語言。我國自1992年引進商品編碼管理體系，并以此為基礎(chǔ)編制《中華人民共和國進出口稅則》，國務(wù)院部委也以此為手段來實現(xiàn)管理職能。

進出口貿(mào)易管制是國家為了維護對外貿(mào)易秩序和本國經(jīng)濟利益，對進出口商品所采取的一種強制性行政管理行為。實現(xiàn)手段包括：進出口監(jiān)管證件、進口關(guān)稅、出口關(guān)稅、出口退稅等。其表現(xiàn)形式包括：

“禁止進口商品”、“入境貨物通關(guān)單”、“出境貨物通關(guān)單”等；進口關(guān)稅稅率0、25%等；出口關(guān)稅稅率20%、35%、20%等；出口退稅率9%、15%等。

1.2 企業(yè)出口環(huán)節(jié)的基本流程

企業(yè)出口環(huán)節(jié)的基本流程如下圖所示，中國海關(guān)在出口環(huán)節(jié)發(fā)揮監(jiān)管作用。

企業(yè)出口環(huán)節(jié)的基本流程

在出口環(huán)節(jié)企業(yè)以出口報關(guān)單為載體，向海關(guān)申報商品真實信息，提交所需證件。海關(guān)審核后放行，企業(yè)憑出口單據(jù)三個月內(nèi)向稅務(wù)部門申請退稅。當出現(xiàn)違報商品編碼，造成多獲取出口退稅、逃避監(jiān)管證件等，其直接后果：扣貨、罰款、沒收違法所得、降低企業(yè)等級、甚至觸犯刑律構(gòu)成走私罪；間接后果：增加物流成本、影響施工進度、引起客戶索賠、丟失訂單和市場。

2 海外工程采購與儲運工作隱形成本分析

海外工程由于項目工地現(xiàn)場在國外，除了正常的采購流程外，還需要由儲運部門、經(jīng)營管理部相配合，辦理出口報關(guān)、商檢文件、出口核銷、出口退稅等相關(guān)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)可以較好地控制采購價格、依據(jù)招投標規(guī)范進行采購，但由于國家的出口政策及海關(guān)的監(jiān)管制度，采購人員往往只關(guān)注了采購的單價，忽略了對項目總成本造成影響的隱性成本。

2.1 商檢費

承包海外工程的企業(yè)，面臨的是大批量的機器、鋼鐵等設(shè)備材料的出口，常見的監(jiān)管證件是“出境貨物通關(guān)單”（監(jiān)管證件代碼：B），部分電子產(chǎn)品需要3C證明。在出口報關(guān)之前，出口單位（即總包商）需要將“出境貨物通關(guān)單”提交海關(guān)辦理出口手續(xù)。

辦理“出境貨物通關(guān)單”即“商檢”一般由設(shè)備（或材料）的生產(chǎn)商在當?shù)厣虣z局辦理，商檢費用一般為貨物申報出口價值的1.5‰。采購人員在簽訂合同之前如果對所采買貨物的商檢等相關(guān)要求有所了解，對當前取消商檢的設(shè)備材料進行適當?shù)摹皻r”，也非常有利于項目總成本的降低。

2.2 稅款

以承攬的某火電站項目為例，某批次發(fā)送設(shè)備為回轉(zhuǎn)式空氣預(yù)熱器。其主要部件為冷端換熱元件、中溫段換熱元件、熱端換熱元件、密封板、支撐槽鋼、減速機、減速傳動機構(gòu)等。

項目部采購人員嚴格遵照招投標手續(xù)，通過多輪談判最終采取將空氣預(yù)熱器分散采購的方式以降低采購成本，即分為減速機/減速驅(qū)動機構(gòu)、空預(yù)器換熱元件以及支撐槽鋼/管束三部分分別從三個廠家進行采購。

由于三個分包廠家分別在哈爾濱、河北以及青島三地，從運輸成本考慮實行就近報關(guān)出口的原則，分別于2008年7月于大連港、青島黃島口岸報關(guān)出口。

在報關(guān)出口階段，支撐槽鋼/管束被海關(guān)扣留并要求按照海關(guān)出口要求征稅。該批次支撐槽鋼申報價值約為300萬元人民幣，國內(nèi)采購金額約為200萬元人民幣，按照海關(guān)征稅要求，須按照貨物申報金額（不含國外運輸費、保險費）的17%征繳約43萬元人民幣稅款。后續(xù)辦理出口退稅業(yè)務(wù)的時候，由于支撐槽鋼屬于出口退稅為零的物品，按照國家稅務(wù)總局規(guī)定，退稅率為零的貨物同樣按照出口申報貨物價值（不含國外運輸費、保險費）做計提處理，征繳稅款約為43萬元人民幣。增值稅專用發(fā)票按進項抵扣稅款，實際繳納稅款約14萬元人民幣，該批次貨物支撐槽鋼從辦理出口業(yè)務(wù)到出口退稅業(yè)務(wù)完成共繳納稅款約57萬元。詳見下表：

A廠家為最終選定支撐槽鋼的供貨廠家，其總體價格在4個候選廠家中較低，且該分包供貨商的資質(zhì)、業(yè)績等均符合公司要求，故選定A廠家供貨。但從實際發(fā)貨情況來看，其整體成本反而是最高的，達到了257萬元人民幣。如果A廠家無法提供17%增值稅專用發(fā)票，則可抵扣稅款最低可能為零，其實際繳稅成本最高可能到達286萬元人民幣。

由此看來，采用分散采購和低價供應(yīng)商，沒有全面考慮稅費成本，增加了整體采購成本。將采購與儲運統(tǒng)籌全面考慮，才能最大程度降低采購成本。

2.3 工期

以某火電站項目為例，當?shù)卣畬Νh(huán)保非常重視，在項目建設(shè)過程中，為了使在建項目滿足該項目需滿足當?shù)丨h(huán)境保護的要求，EPC總包單位從國外某分包廠家采購了一套煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，主要監(jiān)測固定污染物排放的煙塵濃度、氮氧化物濃度、二氧化硫濃度、氧含量、溫度、壓力、流速和煙氣排放量等參數(shù)，整套系統(tǒng)由煙氣成分監(jiān)測子系統(tǒng)、煙塵濃度監(jiān)測子系統(tǒng)、煙氣輔助參數(shù)監(jiān)測子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集處理子系統(tǒng)構(gòu)成，同時帶有為了校準系統(tǒng)精度和準確度的標準氣體（可選）。

項目部專業(yè)工程師對整套監(jiān)測系統(tǒng)進行審核時發(fā)現(xiàn)，該套系統(tǒng)可選的標準氣體完全可以采用國內(nèi)供應(yīng)商提供的標準氣體代替，如果采用國內(nèi)供應(yīng)商，其采購成本將大大降低，并建議采購員選擇單獨采購標準氣體。采購員經(jīng)過多次詢價，最終選定國內(nèi)某氣體供應(yīng)商。

該氣體供應(yīng)商依照合同約定將貨物交到指定港口后，項目部才了解到該批次標準氣體需要辦理非危險品證明、出具《化學品安全數(shù)據(jù)說明書》（即MSDS）以及《鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗證書》等相關(guān)文件。而相關(guān)氣體供應(yīng)廠家并不具備出具相關(guān)文件的資格，項目部對招標文件、技術(shù)資料以及合同文件中進行復審，也未發(fā)現(xiàn)有相關(guān)要求。為了不耽誤現(xiàn)場工期，項目部緊急聯(lián)絡(luò)國外煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)供貨廠家，并計劃通過該廠家將標準氣體與煙氣在線系統(tǒng)一同發(fā)貨。不幸的是，煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)運出港，無法再安排采購。最后，項目部不得不從國內(nèi)其他氣體供應(yīng)商采購符合要求的標準氣體，除重新采購的費用以外，因重新安排船期等其他因素使得煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)的工期不得不延長近3個月。

3 采購策略調(diào)整和采購流程的優(yōu)化

為了降低采購隱形成本，將采購和儲運有效結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，對現(xiàn)有采購策略和采購流程進行調(diào)整，從而達到降低物品采購價格、在合法的范圍內(nèi)獲取盡可能高的退稅款和保證項目工期的目的。

采購前期就應(yīng)從項目的整體成本著眼，努力降低項目整體成本，特別是在采購前期就與負責運輸報關(guān)和出口退稅的相關(guān)部門建立必要的聯(lián)系，使采購人員在詢價簽訂合同之前就掌握所發(fā)設(shè)備材料的屬性，進而決定對所采買設(shè)備的采買方式（國內(nèi)單獨采購、國內(nèi)成套采購或者項目現(xiàn)場當?shù)夭少彛?，從采購前期對采購成本做進一步優(yōu)化，真正做到采購活動的主動參與。為此，在采購流程上對相關(guān)部門進行規(guī)范，從流程上進行強制監(jiān)管，使采購策略得到貫徹。

以某燃煤電站機組為例，項目部需要采購空冷器（含支架）?？绽淦饔晒苁?，構(gòu)架，風機三個基本部分和加熱排管、百葉窗、梯子平臺等輔助部分組成。

應(yīng)用新的采購流程，在對采購的設(shè)備進行分解詢價前先行與公司經(jīng)營管理部、儲運部門進行溝通，并會同財務(wù)部重點對出口退稅、出口監(jiān)管兩方面進行確認。三方一致認為，在合理采購成本下，將主要設(shè)備（管束、風機、鋼構(gòu)架）以及輔助設(shè)備（加熱排管、百葉窗、梯子平臺等）集中在空冷器廠家采購并且申報品名為空冷器，將會獲得最高的退稅率（15%）；若是分散采購，將會獲得較好的單價，但是由于鋼構(gòu)架、管束等主要材料退稅率僅為9%，百葉窗、梯子平臺等材料報驗狀態(tài)雜，退稅率較低（5%～9%不等），可能會造成最后整體成本略高。

采購人員在獲悉以上信息后，采取分散采購和集中采購兩種方式對空冷器進行招標采購，經(jīng)過多輪商務(wù)談判，采購人員在價格合理的條件下從空冷器生產(chǎn)廠家采購了全部設(shè)備。

項目部完成采購并對本次采購進行總結(jié)，最終實現(xiàn)退稅款600余萬元，對比分散采購，多實現(xiàn)退稅款200余萬元，同時項目工期得到了有效保障，為保證項目整體利潤做出了較大貢獻。

4 結(jié) 論

傳統(tǒng)的合同簽訂流程對報關(guān)出口、核銷退稅等相關(guān)環(huán)節(jié)考慮較少，通過分析可以了解到，出口項目的相關(guān)政策、核銷退稅環(huán)節(jié)等對項目總成本會產(chǎn)生較大的影響，在合同簽訂前期與運輸部門及公司經(jīng)營管理部建立流程，有助于從源頭上規(guī)范采買程序，進而更好地控制項目總成本。