中國(guó)能源新常態(tài)新格局的建構(gòu)研究

楊枝煌 易昌良

摘要：構(gòu)建中國(guó)能源新常態(tài)新格局要全面推進(jìn)能源管理體制改革。提出了建立適合中國(guó)的能源監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)內(nèi)能源企業(yè)對(duì)外采購(gòu)聯(lián)盟、推動(dòng)建立亞洲能源交易中心、建立用能權(quán)許可交易體系、建立健全能源認(rèn)證體系和能源法治體系等建議。徹底實(shí)現(xiàn)能源企業(yè)脫胎換骨改革，需要建立中國(guó)能源資本運(yùn)營(yíng)管理公司、加快推進(jìn)現(xiàn)有能源企業(yè)的兼并重組與新組建專(zhuān)業(yè)化能源集團(tuán)。構(gòu)建中國(guó)能源新常態(tài)新格局還要戰(zhàn)略性地參與國(guó)際能源治理。

關(guān)鍵詞：中國(guó)能源新常態(tài)新格局；用能權(quán)許可交易體系；能源產(chǎn)業(yè)立法；組建專(zhuān)業(yè)化能源集團(tuán)

DOI：1013939/jcnkizgsc201548003

中國(guó)作為日益龐大的經(jīng)濟(jì)體，能源消費(fèi)將一直是我們必須考慮的問(wèn)題。2010年我國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體后，雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩，能源消費(fèi)增速放緩，但是能源消費(fèi)當(dāng)量越來(lái)越大。在傳統(tǒng)石化能源日益枯竭的情況下，必須未雨綢繆，加強(qiáng)各方面的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，提高能源國(guó)際治理能力，保障充足的能源供應(yīng)。

一、全面推進(jìn)能源管理體制改革

全面推進(jìn)能源管理體制改革要從以下六個(gè)方面著手。

（一）建立適合中國(guó)的能源監(jiān)管委員會(huì)

市場(chǎng)存在時(shí)滯或者失靈情況，政府需要在一定范圍內(nèi)依法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的管理體制應(yīng)借鑒西方國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，吸納能源、工程、法律、貿(mào)易等各領(lǐng)域?qū)＜?，建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的能源監(jiān)管委員會(huì)，賦予其在能源領(lǐng)域獨(dú)立的行政處罰權(quán)，應(yīng)積極推進(jìn)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)從“政府定價(jià)”為主向“市場(chǎng)定價(jià)”為主的根本轉(zhuǎn)變；努力推進(jìn)監(jiān)管方式從“項(xiàng)目管理”為主向“行業(yè)管理”為主的根本轉(zhuǎn)變。

（二）建立國(guó)內(nèi)能源企業(yè)對(duì)外采購(gòu)聯(lián)盟

針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要積極引入國(guó)有資本、民營(yíng)資本和外資，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，完善能源市場(chǎng)體系建設(shè)。針對(duì)國(guó)外市場(chǎng)，要建立起一致對(duì)外的國(guó)際化市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，即盡快建立類(lèi)似OPEC的聯(lián)合體或國(guó)際買(mǎi)家俱樂(lè)部，成立中國(guó)能源進(jìn)出口聯(lián)合會(huì)，中石化、中石油、中國(guó)能源儲(chǔ)備中心或新重組的大型能源企業(yè)輪流擔(dān)任俱樂(lè)部主席，吸收地方煉廠或其他有意向的央企及金融機(jī)構(gòu)當(dāng)會(huì)員，建立對(duì)外采購(gòu)、對(duì)外談判、對(duì)外簽約的一致對(duì)外機(jī)制，從根源上杜絕鐵礦石、光伏產(chǎn)業(yè)、鋼貿(mào)行業(yè)等悲劇，從而能夠統(tǒng)一對(duì)外與OPEC或其他能源出口國(guó)談判，甄別阻斷能夠破壞市場(chǎng)規(guī)則的進(jìn)入者，體現(xiàn)國(guó)家意愿和企業(yè)意向。

（三）推動(dòng)建立亞洲能源交易中心

能源是大宗商品，亞洲是能源消耗大戶，中國(guó)是能源消費(fèi)第二大國(guó)，亞洲應(yīng)該建立自己的能源交易中心，這樣才能促進(jìn)買(mǎi)方的集體合作，提高買(mǎi)賣(mài)博弈主動(dòng)權(quán)。中國(guó)應(yīng)首先在國(guó)內(nèi)建立交易中心，進(jìn)而推動(dòng)建立亞洲能源交易中心，從而建立健全亞洲能源合作機(jī)制，甚至可以因此打造一個(gè)打壓亞洲其他敵對(duì)勢(shì)力如日本的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。同時(shí)，重啟中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海合會(huì)”）的自由貿(mào)易談判，建立中國(guó)與海合會(huì)的自由貿(mào)易區(qū)，從而建立海灣石油進(jìn)入中國(guó)的快速通道。另外，利用中國(guó)主導(dǎo)的一帶一路、亞投行、絲路基金、上合組織、金磚國(guó)家、博鰲論壇、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)與拉美國(guó)家論壇等場(chǎng)合，建立石油絲綢之路，設(shè)置國(guó)際能源議題，加強(qiáng)能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化以及其他國(guó)際問(wèn)題的戰(zhàn)略運(yùn)籌，推進(jìn)建立起OPEC和IEA以外的能源治理體系。

（四）建立用能權(quán)許可交易體系

用能權(quán)是指在能源消費(fèi)總量控制的背景下，用能單位包括個(gè)人經(jīng)核定或交易取得的、允許其使用和投入生產(chǎn)的年度能源消費(fèi)總量指標(biāo)。用能權(quán)不僅是碳排放權(quán)，更是使用定量或超額能源的權(quán)利，定量用能權(quán)無(wú)償由國(guó)家分配，超額用能權(quán)則通過(guò)交易平臺(tái)有償獲得，每個(gè)單位或個(gè)人都可以通過(guò)交易平臺(tái)轉(zhuǎn)讓用能額度。

（五）建立健全能源認(rèn)證體系

能源產(chǎn)業(yè)的資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系，形成系統(tǒng)完備高效便捷的服務(wù)體系。例如，成立儲(chǔ)能專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)，下設(shè)儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和儲(chǔ)能技術(shù)檢測(cè)中心等機(jī)構(gòu)；成立核能專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)，下設(shè)核能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和核能技術(shù)檢測(cè)中心、核能技術(shù)推廣促進(jìn)中心等。

（六）建立能源法治體系

建立能源法治體系要從以下三個(gè)方面著手。

1強(qiáng)化能源產(chǎn)業(yè)法治思維

深化改革，觀念先行。改革要既要破又要立，就必須堅(jiān)持法治思維，就必須用法律制度來(lái)保障。能源產(chǎn)業(yè)攸關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，攸關(guān)一大批人的就業(yè)，攸關(guān)國(guó)際對(duì)外經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)合作，亟須強(qiáng)化法治思維來(lái)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2科學(xué)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)立法

保證能源的持續(xù)穩(wěn)定供給，規(guī)避能源風(fēng)險(xiǎn)。一方面要依靠科技進(jìn)步等手段廣開(kāi)能源來(lái)源；另一方面則要把能源的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)備法制化，建立負(fù)面清單、責(zé)任清單、權(quán)利清單，為整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)鏈提供法制保障和制度激勵(lì)。有關(guān)部門(mén)要敢于立法擔(dān)當(dāng)，建立具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的綜合法律（如出臺(tái)《能源法》），同時(shí)注重專(zhuān)業(yè)立法（如出臺(tái)《石油法》《天然氣法》《頁(yè)巖油氣法》），使得法律的解讀與實(shí)施更加有效。要妥善處理好與《森林法》《水法》《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《安全生產(chǎn)法》等法律的協(xié)調(diào)，并加快修訂完善所有相關(guān)法律。

3健全能源產(chǎn)業(yè)法治實(shí)施機(jī)制

在提高各市場(chǎng)主體法治思維、法律意識(shí)和契約精神的同時(shí)，關(guān)鍵的是提高法律制度的權(quán)威性，提高違法犯紀(jì)的成本，最關(guān)鍵的是提高監(jiān)督懲戒力度，建立不想違法的機(jī)制，建立不敢違法的機(jī)制，建立不能違法的機(jī)制。

二、徹底實(shí)現(xiàn)能源企業(yè)脫胎換骨改革

徹底實(shí)現(xiàn)能源企業(yè)脫胎換骨改革要從以下三個(gè)方面著手。

（一）建立中國(guó)能源資本運(yùn)營(yíng)管理公司

抓住利潤(rùn)這個(gè)牛鼻子，抓住資本這個(gè)新紐帶，特別是要根據(jù)十八屆三中全會(huì)“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的精神，借鑒四大國(guó)有銀行改革的四大資產(chǎn)管理公司，將現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》修訂為《中華人民共和國(guó)國(guó)有資本法》，建立中國(guó)能源資本運(yùn)營(yíng)管理公司，通過(guò)控股中石化、中石油、中海油等既有能源企業(yè)和投資建設(shè)儲(chǔ)能公司等新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本對(duì)能源產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的控制。最終在國(guó)家層面上，去掉國(guó)資委這個(gè)機(jī)構(gòu)，建立新的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)，做好評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督；去掉國(guó)資委這種“管人、管事、管資產(chǎn)”的國(guó)資管理形式，建立類(lèi)似全國(guó)社?；穑胚_(dá)、華融等資產(chǎn)管理公司和中投、匯金投資控股公司等金融持股投資機(jī)構(gòu)，管理運(yùn)營(yíng)資本化和證券化的國(guó)有資產(chǎn)。

（二）加快推進(jìn)現(xiàn)有能源企業(yè)的兼并重組

授予中海油、中化、延長(zhǎng)石油的全產(chǎn)業(yè)鏈資質(zhì)，也就是建立中石化、中石油、中海油、中化、延長(zhǎng)石油五大全能型能源企業(yè)，同時(shí)整合兵器集團(tuán)的相關(guān)部門(mén)和地方煉廠，或者推動(dòng)中海油與中化合并，延長(zhǎng)石油與中國(guó)化工合并，神華集團(tuán)與地方煉廠合并，加快中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)以及上述合并后公司的改革創(chuàng)新，避免“兩桶油”的雙寡頭壟斷。

（三）新組建專(zhuān)業(yè)化能源集團(tuán)

如果第二種方案還無(wú)法解決能源壟斷問(wèn)題，可以進(jìn)行全方位的重新洗牌，即撤銷(xiāo)現(xiàn)有的中石油、中石化、中海油等傳統(tǒng)石化企業(yè)，以及兵器集團(tuán)、中化集團(tuán)等其他擁有能源發(fā)展職能的企業(yè)，然后全盤(pán)建立專(zhuān)業(yè)化的能源發(fā)展集團(tuán)。

1組建各類(lèi)不可再生能源專(zhuān)業(yè)發(fā)展公司

包括建立以下四類(lèi)公司。

（1）建立中國(guó)石油天然氣總公司

將中石化、中石油、中海油以及其他參與石油天然氣開(kāi)發(fā)的地方國(guó)企，合并成立中國(guó)石油天然氣總公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)石油天然氣（包括頁(yè)巖油氣）的勘探、開(kāi)發(fā)、提煉、貿(mào)易。

（2）建立中國(guó)煤炭煤層氣總公司

整合神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、地方煤炭企業(yè)，建立中國(guó)煤炭總公司，負(fù)責(zé)中國(guó)煤炭勘探、開(kāi)發(fā)、貿(mào)易。

（3）建立中國(guó)核能總公司

核能發(fā)展過(guò)程中的安全控制非常重要，因此必須嚴(yán)格統(tǒng)一管理。未來(lái)，我們將大力發(fā)展核能，甚至推動(dòng)核電走出去，我們應(yīng)該整合現(xiàn)有中核、廣核等企業(yè)，建立統(tǒng)一的中國(guó)核能總公司。

（4）建立中國(guó)可燃冰總公司

我國(guó)天然氣水合物資源豐富，地質(zhì)資源量約為102萬(wàn)億立方米，即1000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量，約相當(dāng)于中國(guó)目前陸上石油、天然氣資源總量的1/2，青藏高原遠(yuǎn)景資源量超過(guò)500億噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量。中國(guó)南海海域等地區(qū)發(fā)現(xiàn)的“可燃冰”純度高，甲烷含量可達(dá)990%，比常規(guī)天然氣的純凈度平均高約10個(gè)百分點(diǎn)，可降低污染物及二氧化碳等氣體的排放。經(jīng)過(guò)近20年的工作，我國(guó)“可燃冰”資源勘查已取得重大突破。為了更好地開(kāi)發(fā)利用可燃冰，建議成立專(zhuān)業(yè)的可燃冰總公司。

2建立各類(lèi)可再生能源專(zhuān)業(yè)發(fā)展公司

包括建立以下五類(lèi)公司。

（1）建立中國(guó)水能總公司

整合中國(guó)電建、中國(guó)能建、三峽集團(tuán)等能源建設(shè)企業(yè)，建立中國(guó)水能總公司，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（2）建立中國(guó)風(fēng)能總公司

風(fēng)能是清潔能源，但是如果建設(shè)不當(dāng)，可能改變風(fēng)向而導(dǎo)致氣候變化。因此，要國(guó)家層面成立風(fēng)能總公司，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展風(fēng)能。

（3）建立中國(guó)太陽(yáng)能總公司

仿照嫦娥計(jì)劃，建立夸父計(jì)劃，集中國(guó)內(nèi)外資源聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)在新中國(guó)100周年之際實(shí)現(xiàn)人造太陽(yáng)升天和商業(yè)化運(yùn)行，切實(shí)擺脫對(duì)石油、煤炭等傳統(tǒng)能源的依賴(lài)。同時(shí)，加快深入推廣光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高家庭和工業(yè)部門(mén)的太陽(yáng)能利用比重。

（4）建立中國(guó)生物質(zhì)能總公司

全國(guó)各地生物質(zhì)種類(lèi)不同、分布分散，因此應(yīng)該有一個(gè)企業(yè)能夠統(tǒng)籌管理運(yùn)營(yíng)，從而提高生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用水平和成效。

（5）中國(guó)地?zé)崮芸偣?/p>

地?zé)崮苁且环N新的潔凈能源，在當(dāng)今人們的環(huán)保意識(shí)日漸增強(qiáng)和能源日趨緊缺的情況下，對(duì)地?zé)豳Y源的合理開(kāi)發(fā)利用已越來(lái)越受到人們的青睞。利用地?zé)岚l(fā)電可以大量減排CO2，其效果比光伏、風(fēng)能更好。除地?zé)岚l(fā)電外，直接利用地?zé)崴M(jìn)行建筑供暖、發(fā)展溫室農(nóng)業(yè)和溫泉旅游等利用途徑也得到較快發(fā)展。地?zé)岚l(fā)電成本與常規(guī)能源接近，但卻大大低于光伏發(fā)電。地?zé)岚l(fā)電的優(yōu)點(diǎn)不僅在于資源豐富，而且不受天氣、季節(jié)的影響，電力可穩(wěn)定供應(yīng)。地?zé)崮艿脑鲩L(zhǎng)是世界經(jīng)濟(jì)、政治力量（主要是油價(jià)攀升和倡導(dǎo)利用可再生能源的意識(shí)）與先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的結(jié)果。中國(guó)地?zé)峥砷_(kāi)采資源量為每年68億立方米，所含地?zé)崃繛?73萬(wàn)億千焦耳。在地?zé)崂靡?guī)模上，我國(guó)近些年來(lái)一直位居世界首位，并以每年近10%的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)。但地?zé)岚l(fā)電卻很落后，中國(guó)地?zé)岚l(fā)電量數(shù)據(jù)自2005年開(kāi)始出現(xiàn)為115百萬(wàn)度，到2012年發(fā)電量?jī)H為162百萬(wàn)度，主要是沒(méi)有具體優(yōu)惠的投融資等優(yōu)惠政策促進(jìn)地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)積累，中國(guó)已經(jīng)基本形成以西藏羊八井為代表的地?zé)岚l(fā)電、以天津和西安為代表的地?zé)峁┡?、以東南沿海為代表的療養(yǎng)與旅游和以華北平原為代表的種植和養(yǎng)殖的開(kāi)發(fā)利用格局。

3建立中國(guó)能源管網(wǎng)總公司

以國(guó)家電網(wǎng)為基礎(chǔ)，整合中石油、中石化的油氣管道部門(mén)，建立中國(guó)能源管網(wǎng)總公司，推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。借鑒德國(guó)虛擬電廠計(jì)劃，真正推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和電網(wǎng)的四網(wǎng)合一，整合各類(lèi)中小型的光伏、風(fēng)能、水力發(fā)電、生物質(zhì)能、熱泵和熱電聯(lián)產(chǎn)等分布式設(shè)備，同時(shí)結(jié)合電熱或者電氣儲(chǔ)能，連接電網(wǎng)、熱網(wǎng)和氣網(wǎng)的設(shè)備實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換，讓家庭、建筑、車(chē)輛、工廠都通過(guò)某種方式互聯(lián)起來(lái)，以追求能源消費(fèi)的最優(yōu)化利益作為商業(yè)模式的推力，來(lái)增加用戶的黏合度；同時(shí)建立交易中心，實(shí)現(xiàn)碳排放的宏觀調(diào)控和用能權(quán)的電子化交易。

4建立中國(guó)能源儲(chǔ)備總公司

在戰(zhàn)略儲(chǔ)備方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。早日出臺(tái)《國(guó)家能源儲(chǔ)備法》等法律法規(guī)，確實(shí)保障政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備的依法依規(guī)運(yùn)行。加快建設(shè)政府管理的儲(chǔ)備設(shè)施，并且達(dá)到90天標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)備基地，力爭(zhēng)達(dá)到30天標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，借力新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大地下管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)地下管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理，提高中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的透明度，為建立一個(gè)類(lèi)似IEA的亞洲能源機(jī)構(gòu)鋪平道路。

5建立中國(guó)儲(chǔ)能總公司

儲(chǔ)能是未來(lái)能源發(fā)展的關(guān)鍵支撐技術(shù)，貫穿了發(fā)電、輸配電、用電等多個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)兩億輛燃油汽車(chē)如果要更新為新能源汽車(chē)，將需要大量?jī)?chǔ)能電池。我國(guó)對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)重視不夠，而各國(guó)都出臺(tái)了相關(guān)政策支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，美國(guó)通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、直接贈(zèng)予和提供貸款等方式資助私人企業(yè)在儲(chǔ)能以及新能源領(lǐng)域的投資，2009年開(kāi)始成倍增加儲(chǔ)能領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究投資。德國(guó)政府為投資儲(chǔ)能系統(tǒng)的補(bǔ)助金最多可占30%，并為接入電網(wǎng)、配置數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的光伏系統(tǒng)儲(chǔ)能裝置提供低息貸款。2013年、2014年的補(bǔ)貼額都達(dá)到2500萬(wàn)歐元。澳大利亞建立“光伏+儲(chǔ)能”模式，即每五個(gè)家庭就有一戶裝屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，整個(gè)光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)量已經(jīng)突破4兆瓦。智利政府規(guī)定，在智利建設(shè)一座20萬(wàn)千瓦火電廠要配套建設(shè)2萬(wàn)千瓦儲(chǔ)能電站。美國(guó)與日本是最主要的儲(chǔ)能示范應(yīng)用國(guó)家，分布占40%和39%的全球裝機(jī)容量份額。而2013年年底我國(guó)儲(chǔ)能項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模僅為515萬(wàn)千瓦，全球則有736兆瓦?？梢?jiàn)，我國(guó)應(yīng)組建專(zhuān)業(yè)的儲(chǔ)能集團(tuán)公司，加快儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6建立中國(guó)能源技術(shù)總公司

我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的科研力量相對(duì)薄弱，而且分散在大學(xué)、中科院等研究機(jī)構(gòu)，缺乏領(lǐng)軍型的創(chuàng)新平臺(tái)。企業(yè)的研發(fā)能力較弱，缺少像通用電氣、思科、西門(mén)子那樣的大型綜合性設(shè)備提供商。更悲哀的是發(fā)達(dá)國(guó)家為保持技術(shù)壟斷，千方百計(jì)限制技術(shù)出口。為了打破西方的技術(shù)壟斷，我們應(yīng)該借助“一帶一路”的人才人口人氣紅利，吸納技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)，成立專(zhuān)業(yè)的高精尖的中國(guó)能源技術(shù)集團(tuán)總公司，全面提升能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。一是成立研發(fā)部門(mén)，加快能源基礎(chǔ)研究；二是成立技術(shù)引進(jìn)中心，通過(guò)招投標(biāo)引進(jìn)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)亟須的關(guān)鍵技術(shù)和高新材料；三是成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)，做好專(zhuān)利保護(hù)、管理、轉(zhuǎn)化等工作。

三、戰(zhàn)略性參與國(guó)際能源治理

中國(guó)曾經(jīng)一度以天朝自居，很長(zhǎng)時(shí)間卻又獨(dú)善其身，這是我國(guó)對(duì)外關(guān)系的兩個(gè)極端。我們應(yīng)該積極發(fā)聲，參與國(guó)際治理，既要消除天朝心態(tài)，更要避免無(wú)所作為；既要冷靜觀察韜光養(yǎng)晦，更要主動(dòng)參與有所作為。

第一，先把自己的事情辦好。

第二，達(dá)則兼濟(jì)天下。中國(guó)要學(xué)會(huì)當(dāng)大國(guó)，學(xué)會(huì)戰(zhàn)略性兼濟(jì)天下。一要繼續(xù)發(fā)揮全球最大市場(chǎng)的作用，二要開(kāi)始發(fā)揮綜合國(guó)力的作用，三要積極利用和建設(shè)國(guó)際平臺(tái)，四要推動(dòng)全球治理改革。具體到能源國(guó)際治理，要借助“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)的奇跡，建立國(guó)際能源署和歐佩克以外的“一帶一路”能源治理體系。

一方面，建立世界能源論壇為抓手。首先團(tuán)結(jié)“一帶一路”沿線各國(guó)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“金融+”戰(zhàn)略，促進(jìn)分工體系優(yōu)化，商業(yè)模式創(chuàng)新，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更加緊密聯(lián)系和互利共贏合作；同時(shí)仿照建立“亞投行”的做法，借鑒歐洲能源聯(lián)盟的做法，吸納聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織同我國(guó)發(fā)展改革委和海南省建立世界能源論壇，加快建立起新的國(guó)際能源治理結(jié)構(gòu)，然后推進(jìn)建立新的全球治理結(jié)構(gòu)，新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。

另一方面，建立中國(guó)能源金融體系為支柱。一是建立中國(guó)能源投資銀行。專(zhuān)門(mén)扶持中國(guó)能源的生產(chǎn)、貿(mào)易以及技術(shù)研發(fā)，同時(shí)推進(jìn)中國(guó)油企并購(gòu)國(guó)外相關(guān)企業(yè)，特別是遭受低油價(jià)重創(chuàng)的美國(guó)頁(yè)巖油氣企業(yè)。二是建立中國(guó)能源指數(shù)。力爭(zhēng)在Brent指數(shù)、WTI指數(shù)之外，成為影響甚至決定世界石油價(jià)格的經(jīng)濟(jì)指數(shù)。

第三，建立中國(guó)能源期貨市場(chǎng)。利用國(guó)際資本早日建立石油期貨充實(shí)能源儲(chǔ)備，建立全球能源交易中心，探路期貨業(yè)國(guó)際化、獲得國(guó)際定價(jià)權(quán)、保障中國(guó)能源安全利益。

第四，創(chuàng)新能源衍生產(chǎn)品與服務(wù)。成立原油投資基金、原油現(xiàn)貨ETF（交易型開(kāi)放式指數(shù)基金）等能源衍生品，深化金融與原油等能源產(chǎn)業(yè)的融合，為投資者實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值提供渠道；建立中國(guó)多余外匯能源投資渠道，創(chuàng)新外匯能源產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)能源對(duì)外投資合作。

第五，建立全球能源信用研究評(píng)價(jià)中心。借鑒穆迪、標(biāo)普、惠譽(yù)三大國(guó)際信用評(píng)級(jí)公司和中國(guó)本土的大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司，按照全球一致性、獨(dú)立公正性、國(guó)際監(jiān)管性三大原則，建立全球能源信用研究評(píng)價(jià)中心，對(duì)外客觀評(píng)估能源出口國(guó)的國(guó)家信用和能源巨擘的企業(yè)信用，對(duì)內(nèi)評(píng)估國(guó)內(nèi)能源企業(yè)的公司信用。同時(shí)，推動(dòng)建立構(gòu)建新型國(guó)家信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，參與構(gòu)建新型國(guó)際信用評(píng)級(jí)體系。

第六，打造能源人民幣體系，推進(jìn)人民幣國(guó)際化，使人民幣不僅成為支付貨幣，還要逐漸成為計(jì)價(jià)貨幣、結(jié)算貨幣、投資貨幣、儲(chǔ)備貨幣和利益分配貨幣。借鑒石油美元的經(jīng)驗(yàn)，加進(jìn)建立能源人民幣體系。特別是全面推動(dòng)油氣資源國(guó)與我方簽訂貸款換能源一攬子協(xié)議，加快在能源豐富地區(qū)建立人民幣離岸中心，發(fā)行人民幣債券，加速人民幣完全可自由兌換，積極嘗試石油交易人民幣結(jié)算，鼓勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)入國(guó)際石油金融市場(chǎng)，逐步建立石油金融的人民幣體系，提升人民幣在國(guó)際貨幣市場(chǎng)中的地位。

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