自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義及其發(fā)展趨勢研究

田惠敏 熊超 田天

摘要：從自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易園區(qū)兩個概念的區(qū)分入手，對自貿(mào)區(qū)的概念進行了分析。認為自貿(mào)區(qū)的布局在應(yīng)對美國主導(dǎo)的TPP和TTIP協(xié)議、探索中國未來改革開放的路徑與以物流為導(dǎo)向，發(fā)展國際貿(mào)易和推動就業(yè)方面有著重要的戰(zhàn)略意義。國內(nèi)的自由貿(mào)易園區(qū)制度創(chuàng)新應(yīng)該從金融改革、負面清單管理和監(jiān)管措施三個方面著手。國內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)未來發(fā)展趨勢應(yīng)該在建設(shè)經(jīng)驗成熟之前，控制自貿(mào)區(qū)規(guī)模；自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是改革高地，不是政策洼地；要契合“一帶一路”等國家戰(zhàn)略。關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗區(qū)；改革開放；全球化DOI：1013939/jcnkizgsc201548111

一、自貿(mào)區(qū)的概念自由貿(mào)易區(qū)，簡稱貿(mào)易區(qū)，有兩個本質(zhì)上需要區(qū)分的概念：FTA（Free Trade Area）和FTZ（Free Trade Zone）。

（一）自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA）

自由貿(mào)易區(qū)是指兩個以上的主權(quán)國家（或地區(qū)）就貿(mào)易開放、減免關(guān)稅、取消保護措施等簽訂雙邊或多邊的自由貿(mào)易協(xié)定，從而促進商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。2015年6月我國同韓國和澳大利亞簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定就屬于FTA。截至2015年10月8日，中國已簽署自由貿(mào)易協(xié)定19個，涉及32個國家和地區(qū)，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、 新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的海峽兩岸 經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）。除韓國、澳大利亞以外，相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定均已實施。（二）自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ）自由貿(mào)易園區(qū)是指由單個主權(quán)國家（或地區(qū)）為降低國際貿(mào)易成本，促進對外貿(mào)易和國際投資的發(fā)展，在自己境內(nèi)某特定區(qū)域?qū)嵤┖ｊP(guān)保稅、免稅等特殊監(jiān)管政策。同時也是一個境內(nèi)關(guān)外的地區(qū)概念，貨物運至其中，可以在保稅狀態(tài)下進行加工、存儲、展覽、改裝、分類、混合，并根據(jù)需求完稅后運入關(guān)內(nèi)或免稅運出境外。當前，在我國設(shè)立的上海、天津、廣東、福建四個自貿(mào)區(qū)就屬于FTZ。本文主要針對FTZ（Free Trade Zone），也就是自由貿(mào)易園區(qū)（國內(nèi)目前階段又稱為自由貿(mào)易試驗區(qū)，以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）進行分析。

二、自貿(mào)區(qū)布局的戰(zhàn)略意義本部分從以下三個方面來分析。

（一）應(yīng)對美國主導(dǎo)的TPP和TTIP協(xié)議美國近些年主導(dǎo)TTP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，這是一個包括美國、日本等12國在內(nèi)的環(huán)太平洋經(jīng)濟體貿(mào)易協(xié)定，但將中國排除在外）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）這兩個跨地區(qū)多邊貿(mào)易合作體系的建設(shè)，并開始發(fā)揮戰(zhàn)略性的作用。這一方面利用知識產(chǎn)權(quán)、勞工權(quán)益、環(huán)境保護等方面更為嚴格的規(guī)定邊緣化中國，削弱中國在國際貿(mào)易體系規(guī)則的制定話語權(quán)，防止亞洲出現(xiàn)以中國為主導(dǎo)的一體化格局；另一方面，利用自身在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資本運作等方面的優(yōu)勢，主導(dǎo)亞洲的貿(mào)易規(guī)則，從而通過經(jīng)濟手段滲透到亞洲國家的政治、軍事等核心領(lǐng)域，遏制中國崛起。四大自貿(mào)區(qū)分布圖圖片來源：亞洲財經(jīng)（左）；新華社（右）近期，TTP和TTIP開始逐步取得實質(zhì)性進展，在2015年10月5日，TTP的12個談判國在美國達成基本協(xié)議，同意在投資及知識產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范，而在TTP達成后，歐盟特提出將在10月發(fā)布新的歐洲貿(mào)易戰(zhàn)略，同時還將重啟TTIP談判。長期來看，中國不加入其中，會被邊緣化，加入其中，就承認了美國在亞太貿(mào)易體系中的主導(dǎo)地位，這就像當年中國加入WTO一樣，雖然獲得了一定的發(fā)展，但卻受制于美國的不平等規(guī)則，處處受其轄制。如今美國重返亞太，中國和平發(fā)展將面臨很多的刁難和阻礙，這種情況下，更不能放棄在亞洲經(jīng)濟上的話語權(quán)，那么自行發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，大到多邊的FTA（目前，中國已簽署自由貿(mào)易協(xié)定19個，涉及32個國家和地區(qū)），小到國內(nèi)的FTZ以及其涉及的“一路一帶”建設(shè)，都是一個以攻為守的選擇，能夠通過積極參與國際投資貿(mào)易事務(wù)，逐步獲得話語權(quán)。

（二）探索中國未來改革開放的路徑目前形勢下，一方面是隨著世界經(jīng)濟形勢和環(huán)境的變化，中國國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的體制機制問題日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟進入新常態(tài)后面臨轉(zhuǎn)型的需求；另一方面中國身處經(jīng)濟全球化浪潮中，又是全球第二大經(jīng)濟體，與世界各國在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域與國際社會的聯(lián)系日益密切。這兩方面的客觀情況要求我們進一步深化改革開放，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，維持中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，在這個過程中，如何發(fā)揮中國經(jīng)濟的作用，以及如何進一步發(fā)展，需做一些嘗試，這便是國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立的背景。自由貿(mào)易試驗區(qū)雖然直觀上看是為了推動貿(mào)易投資的自由化、便利化、國際法治化，但其核心是制度創(chuàng)新。這表現(xiàn)在三個方面：一是以開放的姿態(tài)與國際經(jīng)濟運行規(guī)則接軌，適應(yīng)高程度的自由化、市場化的經(jīng)濟；二是以開放促改革，要處理好開放型經(jīng)濟體系，就需要在金融、法律、監(jiān)管審批以及其他制度上進行突破和調(diào)整；三是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，通過自貿(mào)區(qū)這個平臺，運用市場配置資源的規(guī)則，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)中心高耗能低收益的制造業(yè)轉(zhuǎn)向高端制造和服務(wù)業(yè)等綠色經(jīng)濟領(lǐng)域，從而促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。簡而言之，就是要在推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的方面，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，進而發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展。

（三）以物流為導(dǎo)向，發(fā)展國際貿(mào)易和推動就業(yè)境內(nèi)關(guān)外的優(yōu)勢使得自貿(mào)區(qū)適合作為國際貿(mào)易航運的中轉(zhuǎn)站，以往上海缺少的條件就是自貿(mào)區(qū)這個境內(nèi)關(guān)外的一片地方，成為國際貿(mào)易航運的中轉(zhuǎn)站，就意味著貨物的交割以及龐大的現(xiàn)金流（新加坡就是最好的例子，作為國際物流中心，其每年的期貨交割金額就超過2萬億美元），有了現(xiàn)金流，就能迅速帶動金融、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展，成就國際金融中心和商業(yè)中心，進而拉動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)（例如建筑業(yè)、水泥、鋼材、土方、市政、商業(yè)、教育、服務(wù)等）的發(fā)展，全面的改善就業(yè)情況，以上海自貿(mào)區(qū)為例，上海目前一個保稅區(qū)就能提供近28萬就業(yè)機會，而且隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，其對于促進就業(yè)和國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮更為顯著的作用。另外，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展能夠推動上海成為國際金融中心和國際貿(mào)易中心，并依托強大的物流中轉(zhuǎn)站的平臺，增強在大宗商品定價權(quán)和資源配置方面的話語權(quán)，這一點極具戰(zhàn)略意義。三、國內(nèi)四大自由貿(mào)易園區(qū)的定位2015年3月1日起，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在中國天津、廣東和福建三大自貿(mào)區(qū)，以及擴區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整相關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定將正式實施。自此，中國第一、二批自由貿(mào)易區(qū)得以確定，形成了從南到北的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)格局，并各自有著不用的優(yōu)勢和定位：（一）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)上海自貿(mào)區(qū)是中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)，除了原有的上海自貿(mào)區(qū)外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、洋山保稅港區(qū)（島嶼）以及上海浦東機場綜合保稅區(qū)5個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域2878平方公里的原有面積，還包括于4月27日正式揭牌的陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片，3個片區(qū)的面積分別為3426平方公里、2048平方公里和372平方公里，共計12072平方公里。在功能上，各分區(qū)各有側(cè)重，如擴容的3個新區(qū)當中，陸家嘴金融片區(qū)以金融業(yè)為主，金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)以發(fā)展高端制造業(yè)為主，而張江高科技片區(qū)則是上海貫徹落實創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的核心基地，集中了大量高新技術(shù)企業(yè)，這一領(lǐng)域恰好是上海自貿(mào)區(qū)此前的短板。上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)立具有開創(chuàng)性的意義：立足于深化改革開放，定位于國際化。其核心便是打造國際金融中心和國際貿(mào)易中心，將中國資本引向國際，爭取參與全球資源配置的話語權(quán)。具體而言，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可以促使上海成為國際貿(mào)易集散地，從而就有了大宗商品的交易和大量本外幣的進出，促進自由貿(mào)易和金融的改革，尤其是資本項目的開放。同時，在此基礎(chǔ)上建立的各類大宗商品的交易市場，能夠使中國在全球資源配置和定價方面具有不可替代的話語權(quán)。另外，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有利于泰國克拉運河的開通，這對于削弱馬六甲海峽的作用，減少戰(zhàn)時石油供應(yīng)被切斷的威脅，這與絲綢之路經(jīng)濟帶的能源供應(yīng)作用相呼應(yīng)。

（二）第二批自貿(mào)區(qū)——天津、福建、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)對于天津、福建、廣東三個自貿(mào)區(qū)，下文將逐一進行分析。

1天津自貿(mào)區(qū)天津自貿(mào)區(qū)于2015年4月21日正式掛牌，涵蓋天津港片區(qū)（含東疆保稅港區(qū)10平方公里，總面積達30平方公里）、天津機場片區(qū)（含天津港保稅區(qū)空港部分和濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)共296平方公里，總面積達431平方公里），以及濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)（含天津港保稅區(qū)海港部分和保稅物流園區(qū)共4平方公里，總面積達468平方公里）3個片區(qū)，共計1199平方公里。天津作為京津冀一體化戰(zhàn)略和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分，是北方經(jīng)濟中心的重要門戶，也是北京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，其自貿(mào)區(qū)的建設(shè)定位于發(fā)展離岸金融和融資租賃，促進京津冀協(xié)同發(fā)展、與中韓自貿(mào)區(qū)的對接以及推動環(huán)渤海經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。自成立以來，天津自貿(mào)區(qū)各功能區(qū)獲得了較快的發(fā)展。天津港東疆片區(qū)積極開展融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新實踐，探索保稅租賃、單一項目公司租賃、離岸租賃等近30種全國領(lǐng)先的創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，截至2015年6月底，共完成505架飛機租賃業(yè)務(wù)，71艘國際航運船舶、8座海上石油鉆井平臺的租賃業(yè)務(wù)，租賃資產(chǎn)總額累計達4000億元人民幣，成為全國租賃資產(chǎn)最集中的區(qū)域。天津機場片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)在金融創(chuàng)新方面也有了一定的發(fā)展。

2福建自貿(mào)區(qū)福建自貿(mào)區(qū)于2015年4月21日正式揭牌，涵蓋福州片區(qū)（43平方公里）、廈門片區(qū)（4378平方公里）和平潭片片區(qū)（3126平方公里）3個片區(qū)，共計11804平方公里。福建自貿(mào)區(qū)距離臺灣最近，其定位側(cè)重于兩岸的經(jīng)貿(mào)合作，并以此擴大兩岸之間在產(chǎn)業(yè)互補、投資、文化等方面的合作與交流。此前，兩岸經(jīng)貿(mào)合作主要是由兩岸經(jīng)濟協(xié)議談判（CEFA）推動，但臺灣地區(qū)的政局變化對此造成了負面影響，在這個背景下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作須由廈門自貿(mào)區(qū)來推動。從戰(zhàn)略規(guī)劃上來看，從2011年國務(wù)院批復(fù)并開始打造以福建為主體的新的經(jīng)濟增長極——海峽西岸經(jīng)濟區(qū)開始，其定位便是：①兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域；②服務(wù)周邊，發(fā)展新的對外開放綜合通道；③東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)重要基地；④重要的自然和文化旅游中心。這些都為自貿(mào)區(qū)服務(wù)于兩岸經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。另外，福建自貿(mào)區(qū)也將成為新海上絲綢之路的重要節(jié)點，福建省本身即是海上絲綢之路的主要發(fā)祥地之一，其泉州港、福州港、漳州港都在不同的歷史時期對海上絲綢之路的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。如今，在自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要的推動下，港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到進一步的發(fā)展，同海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)在港口、碼頭、航線等方面的合作也將得到進一步的深化。可以預(yù)見，福建將逐步成為21世紀海上絲綢之路的重要交通樞紐?！?/p>

3廣東自貿(mào)區(qū)廣東自貿(mào)區(qū)于2015年4月30日正式揭牌，涵蓋廣州南山新區(qū)片區(qū)（含廣州南沙保稅港區(qū)706平方公里，總面積達60平方公里）、深圳前海蛇口片區(qū)（含深圳前海灣保稅港區(qū)371平方公里，總面積達282平方公里）、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)（總面積達28平方公里）3個片區(qū)，共計1162平方公里。因為廣東是中國的南大門，而廣東自貿(mào)區(qū)對內(nèi)臨近港澳，對外面向東盟，所以廣東自貿(mào)區(qū)的定位應(yīng)該是在經(jīng)濟上與港澳接軌，促進貿(mào)易自由化，以及金融、科技和服務(wù)業(yè)等方面的創(chuàng)新和發(fā)展，同時對接中國-東盟自貿(mào)區(qū)和新海上絲綢之路的建設(shè)。在整個廣東自貿(mào)區(qū)的定位設(shè)定中，總方向都是服務(wù)港澳、對接港澳的。但具體來說，南沙、前海、橫琴又各有不同。其中，南沙新區(qū)是要打造成為粵港澳全面合作示范區(qū)；前海是要打造成為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，更多的是發(fā)展以跨境人民幣創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，來支持香港的繁榮穩(wěn)定；而橫琴則是要建設(shè)成為粵港澳緊密合作示范區(qū)，“三者定位各有側(cè)重，互補錯位發(fā)展。

四、國內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)探索的制度創(chuàng)新2015年3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過了廣東、天津、福建自由貿(mào)易區(qū)園區(qū)總體方案，進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案，表明自貿(mào)區(qū)的總體改革方案得到認可，自貿(mào)區(qū)的掛牌時間臨近。對此，筆者認為，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)在具體實踐中，是以投資貿(mào)易自由化、便利化、國際法治化為基礎(chǔ)，進而推動各相關(guān)行業(yè)的改革和前進。所以圍繞投資貿(mào)易這三個方面進行的制度創(chuàng)新進行了總結(jié)和分析。

（一）金融改革在這一段時間，自貿(mào)區(qū)，尤其是以國際金融中心定位的上海自貿(mào)區(qū)，圍繞人民幣資本項目可兌換、個人境外投資、人民幣跨境使用、利率市場化和金融市場準入、離岸金融等進行了相應(yīng)的制度創(chuàng)新，其先行先試的作用也取得了實質(zhì)性的效果，比如央行行長周小川2015年3月22日就表示人民幣資本項目可兌換年內(nèi)有望實現(xiàn)。筆者認為這些制度創(chuàng)新，會起到三個方面的作用：一是推動人民幣國際化進程，使得人民幣在國際貿(mào)易和投資市場上的使用更加的自由和廣泛；二是推動國內(nèi)金融服務(wù)業(yè)的開放，民營機構(gòu)和外資的進入會豐富當前已有金融市場的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，在競爭和相互學習中，積累進行國際資本運作的經(jīng)驗，從而提升國內(nèi)金融市場在優(yōu)化資金配置和應(yīng)對國際資本運作的能力。三是引導(dǎo)金融資本更多地服務(wù)于實體經(jīng)濟，金融體制的創(chuàng)新，給國內(nèi)外資本提供了公平開放的投資平臺，而在市場經(jīng)濟中，這些資本會投向符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，具有廣闊發(fā)展前景的領(lǐng)域，比如環(huán)保、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，以及大數(shù)據(jù)、云計算、平臺化、移動化等科技領(lǐng)域，從而推動自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，其發(fā)展成果可以加快其他地區(qū)的轉(zhuǎn)型步伐。

（二）負面清單管理負面清單管理，是2013年由上海自貿(mào)區(qū)進行的一項根本性的制度創(chuàng)新。負面清單管理是一種關(guān)于外商投資準入的管理措施，清單內(nèi)列明對外商投資項目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準入措施，其基本的原則在于：“法無禁止即可為”，凡是沒有被列入負面清單的產(chǎn)業(yè)類別，外商投資均可進入。如此，一方面可對接國際規(guī)則，有利于我國更好地融入到國際貿(mào)易體系；另一方面，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新提供了公平合理的投資環(huán)境。同時，負面清單管理作為上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)舉，也將應(yīng)用到其他的自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，預(yù)計在2015年上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)將使用同一張負面清單，個案管理作為補充，該清單正在由發(fā)改委制定。目前，負面清單只有130項，預(yù)計2015年的清單條目將更少，這大大提高了自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易的發(fā)展，但也在很大程度上考驗著監(jiān)管者的監(jiān)管水平和風險控制能力。

（三）監(jiān)管措施如上面所提及的，開放型經(jīng)濟體系的建設(shè)，需要相應(yīng)的監(jiān)管水平和風險控制能力。目前，我們正在從自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中積累經(jīng)驗，進行制度創(chuàng)新和完善，在貿(mào)易方面采取“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管原則。借鑒國際經(jīng)驗，在海關(guān)、檢驗檢疫、海事等方面推出了60多項監(jiān)管創(chuàng)新措施，利于商品和服務(wù)的流通。在金融監(jiān)管方面，“一行三會”和中國人民銀行已對境內(nèi)外資本的流動進行更為全面的監(jiān)管。監(jiān)管制度的改革中，最受到關(guān)注的，是事中事后監(jiān)管，因為這一方面這表明政府簡政放權(quán)的態(tài)度；另一方面表明政府將更為傾向于對過程的管理。這種監(jiān)管模式，既為新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，促進自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易的發(fā)展，又能夠有效地控制風險，提高建設(shè)項目的質(zhì)量。

五、國內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)未來的發(fā)展趨勢

筆者認為，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展趨勢取決于它的戰(zhàn)略意義，總結(jié)前文的觀點，未來自貿(mào)區(qū)要實現(xiàn)兩個戰(zhàn)略目標：一個是中國形象國際化；另一個是深化改革，促成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。當前國內(nèi)自貿(mào)區(qū)仍然處于初期試點階段，因此目前成立的自由貿(mào)易園區(qū)也稱為自由貿(mào)易試驗區(qū)，其意義就在于探索可以復(fù)制的經(jīng)驗，總結(jié)教訓，進而實現(xiàn)它本身的戰(zhàn)略意義。所以，筆者認為，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展趨勢應(yīng)該是圍繞這兩個戰(zhàn)略目標，以點帶線，以線帶面，融入國家發(fā)展的戰(zhàn)略布局，而其建設(shè)應(yīng)該會把握三個原則。

（一）建設(shè)經(jīng)驗成熟之前控制自貿(mào)區(qū)規(guī)模

當前自貿(mào)區(qū)建設(shè)處于試點階段，是在風險可控的前提下，探索進一步深化改革，對外開放的路徑。如果在沒有總結(jié)經(jīng)驗教訓，獲得相對成熟的經(jīng)驗之前，就開始廣泛的推行，那么不僅失去了試點的意義，而且容易在投資貿(mào)易國際體系的建立、制度創(chuàng)新方面出現(xiàn)問題。自貿(mào)區(qū)的探索范圍覆蓋我國新型國際投資貿(mào)易規(guī)則的制定、金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新，以及監(jiān)管措施的完善等領(lǐng)域，其影響深遠，所以需要經(jīng)過實踐和時間的檢驗。因此，筆者認為在當前階段（國家給自由貿(mào)易試驗區(qū)的試驗時期是3年），國家會控制自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)模，也就是說對于第三批自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，一方面短時間內(nèi)不會推進，另一方面即使按照先行先試的理念，推行數(shù)量有限。

（二）自貿(mào)區(qū)的建設(shè)原則是改革高地，不是政策洼地

筆者認為，自貿(mào)區(qū)在全國全面推廣之前，其建設(shè)原則都將會是改革高地，而不是策略洼地。究其原因，在于當前自貿(mào)區(qū)的定位是建設(shè)開放型經(jīng)濟體系，推進體制機制創(chuàng)新的先行標兵。換言之，自貿(mào)區(qū)是有全局使命的，是要總結(jié)進一步深化改革開放的經(jīng)驗，并推廣至全國的。如果自貿(mào)區(qū)只是政策洼地，那就具有區(qū)域性和獨特性，即使這個地區(qū)做得好，也只是停留在政策上，這樣既沒有打開局面，也沒有全國推廣的可能，不符合國家戰(zhàn)略意愿。對比國內(nèi)當前已有的四大貿(mào)易區(qū)，則會發(fā)現(xiàn)他們都具有自己的優(yōu)勢，即或多或少都是新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展到一定程度，貿(mào)易和金融市場相對繁榮，與國際市場聯(lián)系緊密的地區(qū)。之所以有這些共同特征，在于這些條件有利于推進密集型制造業(yè)向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，資本市場和貿(mào)易領(lǐng)域的改革以及行政體制上的改革——而這無一不是和深化改革開放的戰(zhàn)略目標有關(guān)。由此，我們看到，未來自貿(mào)區(qū)建設(shè)依然會是以能否成為改革高地為依據(jù)。

（三）契合一帶一路等國家戰(zhàn)略

“一帶一路”構(gòu)想與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系，加強彼此間的有機對接和戰(zhàn)略聯(lián)動，將為我國新一輪對外開放提供有力支撐。在推動二者的聯(lián)動過程中，必須合理安排政府與市場的定位。2015年3月24日召開的中共中央政治局會議中也提到，自由貿(mào)易試驗區(qū)“繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，貫徹‘一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。”由此，我們可以看出是否契合“一路一帶”等國家頂層設(shè)計也應(yīng)該是國家未來建設(shè)自貿(mào)區(qū)的主要原則之一。

參考文獻：

[1]龔曉鶯，安洪斌再探我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的模式[D].貴陽：貴州大學，2008

[2]李向陽跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定：中國崛起過程中的重大挑戰(zhàn)[J].國際經(jīng)濟評論，2012（2）

[3]全毅TPP對東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的影響：中美對話語權(quán)的爭奪[J].亞太經(jīng)濟，2012（5）

[4]彭支偉，張伯偉TTP和亞太自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)及中國的對策[J].國際貿(mào)易問題，2013（4）

[5]崔迪從歐美自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗看上海建立自由貿(mào)易園區(qū)研究[J].江蘇商論，2013（6）

[6]華安證券研究所策略組上海自貿(mào)區(qū)蘊含改革要義[N].中國證券報，2013-08-28（12）[7]陳恒上海自貿(mào)區(qū)為中國帶來什么[N].光明日報，2013-09-03（16）

[8]李志鵬中國建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)涵和發(fā)展模式探索[J].國際貿(mào)易，2013（7）[9]張建平以上海自由貿(mào)易區(qū)撬動新一輪改革[J].中國外匯，2013（9）：16-18

[10]武劍中國（上海）自貿(mào)區(qū)金融改革展望[J].新金融，2013（11）

[11]武俊奎綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013（12）[12]周子勛上海自貿(mào)區(qū)獲批只是邁出“長征”的第一步[N].中國經(jīng)濟時報，2013-08-23[13]孫立堅上海自貿(mào)區(qū)總體方案的金融開放戰(zhàn)略[J].新金融2013（12）

[14]陳萬靈，何傳添海上絲綢之路的各方博弈及其經(jīng)貿(mào)定位[J].改革，2014（3）[15]樂美龍基于SWOT分析的上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2014（2）：59-60

[16]劉賜貴發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系推進21世紀海上絲綢之路建設(shè)的若干思考[J].國際問題研究，2014（4）

[17]袁新濤“一帶一路”建設(shè)的國家戰(zhàn)略分析[J].理論月刊，2014（11）

[18]周茂榮跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判及其對全球貿(mào)易格局的影響[J].國際經(jīng)濟評論，2014（1）

[19]全毅，汪潔，劉婉婷21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想與建設(shè)方略[J].國際貿(mào)易，2014（8）

[20]宋旭晨上海自貿(mào)區(qū)金融自由化模式研究[D].大連：大連海事大學，2014[21]申現(xiàn)杰，肖金成國際區(qū)域經(jīng)濟合作新形勢與我國“一帶一路”合作戰(zhàn)略[J].宏觀經(jīng)濟研究，2014（11）

[22]譚鋒上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對人民幣資本項目開放進程的推動作用[D].長春：吉林大學，2014

[23]羅素梅，周光友上海自貿(mào)區(qū)金融開放——資本流動與利率市場化[J].上海經(jīng)濟研究，2015（1）：29-36

[24]林曉偉，李非福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及戰(zhàn)略思考[J].國際貿(mào)易，2015（1）

[25]蔡春林廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本思路和建議[J].國際貿(mào)易，2015（1）

[26]天津經(jīng)濟課題組，虞冬青，趙琳慧，孟力，張麗恒，曲寧，仲成春起航——天津自貿(mào)區(qū)[J].天津經(jīng)濟，2015（2）（編輯：韋京）