山東省信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

趙西君 王春梅

摘要：山東省信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，智慧城市建設(shè)不斷發(fā)力，信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，信息服務(wù)便利了人民生活。但仍存在信息化與城鎮(zhèn)化的融合程度有待提升、城鎮(zhèn)信息化的城鄉(xiāng)差距較大、高級(jí)信息技術(shù)人才、復(fù)合型人才相對匱乏的不足。信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議是：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、做好頂層設(shè)計(jì)、完善扶持政策、創(chuàng)新投融資機(jī)制、加強(qiáng)信息人才建設(shè)。關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；智慧城市管理；基礎(chǔ)設(shè)施智能化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化；公共服務(wù)便捷化；社會(huì)治理精細(xì)化DOI：1013939/jcnkizgsc201548122

當(dāng)前，山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入多重轉(zhuǎn)型交匯、多種機(jī)遇疊加、多種挑戰(zhàn)并存的重要階段，經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入換擋運(yùn)行的新常態(tài)。新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，也是進(jìn)一步釋放山東省內(nèi)需潛力的強(qiáng)大引擎，更是培育山東省新增長點(diǎn)的重要內(nèi)容和有效途徑。信息化作為協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化各類資源的“黏合劑”，激發(fā)城鎮(zhèn)化內(nèi)生和外部需求動(dòng)力的“催化劑”，以及引領(lǐng)城鎮(zhèn)化特色道路的“指示劑”，正成為加快推進(jìn)山東省新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力。一、山東省信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況本部分從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）山東省信息化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

山東省信息化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，夯實(shí)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)

山東省高度重視信息化對新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用，形成了大容量、高速率、覆蓋全省城鄉(xiāng)的信息通信網(wǎng)絡(luò)，各種信息終端不斷普及。截至2014年，全省光纜線路長度達(dá)到649萬公里，移動(dòng)通信基站總數(shù)達(dá)206萬個(gè)。全省移動(dòng)電話用戶總數(shù)為86641萬戶，居全國第二位，移動(dòng)電話89部/百人。全省共有各類網(wǎng)站158028家，占全國網(wǎng)站總數(shù)的47%，工業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)98%以上。WLAN網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)總數(shù)達(dá)到1122萬個(gè)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，2014年全省網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4634萬人，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到55692萬戶，均居全國第二位。青島、淄博、威海、臨沂等市被列為2014年度“寬帶中國”示范城市。不僅如此，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)展，信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了飛速發(fā)展。信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了必要支撐。2智慧城市建設(shè)不斷發(fā)力，提升了城鎮(zhèn)化智能水平

山東省早在2011年就提出要形成“智慧山東”基本框架。2012年，針對“智慧山東”基本框架，提出了要加快智能工業(yè)、智能物流、智慧礦山、智能交通、智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)企業(yè)培育計(jì)劃等。預(yù)計(jì)到2015年年末，山東省內(nèi)光纖到戶、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)對重點(diǎn)區(qū)域?qū)?shí)現(xiàn)全覆蓋，初步建立便捷高效的信息感知和智能應(yīng)用體系，信息化總體水平保持全國領(lǐng)先。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，全省所有的副省級(jí)城市、90%的地級(jí)城市和45%的縣級(jí)城市提出了建設(shè)智慧城市的規(guī)劃目標(biāo)。相關(guān)部門累計(jì)批復(fù)縣級(jí)以上試點(diǎn)示范53個(gè)，建設(shè)覆蓋面涉及交通、市政、教育、應(yīng)急等20多個(gè)領(lǐng)域。2011—2014年信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況資料來源：山東省統(tǒng)計(jì)年鑒與統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動(dòng)力

信息產(chǎn)業(yè)能夠通過優(yōu)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，吸納充足的就業(yè)人口，改善城鎮(zhèn)的生產(chǎn)組織方式，促使新型城鎮(zhèn)化迸發(fā)出新活力。山東省大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極引導(dǎo)信息技術(shù)企業(yè)搶抓國家促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需等戰(zhàn)略機(jī)遇，努力開拓國內(nèi)外市場，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)布局日益優(yōu)化、質(zhì)量效益持續(xù)提升、競爭優(yōu)勢顯著提高。山東省電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入居全國前五位，擁有高性能服務(wù)器、熱敏打印機(jī)、光電子與半導(dǎo)體照明、新型電子元器件等高端特色優(yōu)勢產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢突出，目前形成了以青島為龍頭、以膠東半島為制造業(yè)基地、沿膠濟(jì)鐵路線鋪開的電子信息產(chǎn)業(yè)帶。目前，山東省共有省級(jí)以上電子信息產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）29家，入駐企業(yè)近900家，聚集效應(yīng)明顯。

4信息服務(wù)便利了人民生活，推進(jìn)了“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

隨著電子商務(wù)等應(yīng)用的普及，信息技術(shù)影響了傳統(tǒng)的交易和消費(fèi)行為，大大地方便了人們生活，推動(dòng)了“以人為本、和諧發(fā)展”的城鎮(zhèn)化。隨著山東省“寬帶中國”、數(shù)字家庭建設(shè)加快推進(jìn)，信息服務(wù)消費(fèi)快速增長。2014年，山東省信息消費(fèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)612019億元，最終信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到459014億元，同比增長2596%，約占全國總規(guī)模的1639%，高于同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速1339個(gè)百分點(diǎn)，對擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)穩(wěn)增長的貢獻(xiàn)加大。

（二）山東省信息化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化存在的不足

全省信息化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化工作取得了巨大成就，但也存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：一是信息化與城鎮(zhèn)化的融合程度仍有待提升，信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和信息化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“倍增器”，在建設(shè)集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化中仍未彰顯巨大動(dòng)力，智慧城市的建設(shè)仍有很長的路要走；二是城鎮(zhèn)信息化的城鄉(xiāng)差距較大，信息化在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展建設(shè)以及推廣應(yīng)用仍較薄弱，成為制約山東省農(nóng)村信息化工作取得應(yīng)有成效的關(guān)鍵瓶頸，也影響了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；三是高級(jí)信息技術(shù)人才、復(fù)合型人才相對匱乏成為制約信息化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的阻力。比如，掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)的高級(jí)信息技術(shù)人才、工程技術(shù)人才、管理人才以及復(fù)合型人才仍普遍匱乏，阻礙了信息化在城鎮(zhèn)化中的應(yīng)用；四是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)競爭力較弱?，F(xiàn)階段山東省在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在很多問題，比如關(guān)鍵技術(shù)自給率低、對技術(shù)的吸收和再創(chuàng)新能力差等。二、山東省信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向山東省信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）大力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化突出新型城鎮(zhèn)化

“綠色智能”的要求，大力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化。當(dāng)前，隨著城市化、人口增長和資源的日益減少，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)壓力日漸增大，智能化的基礎(chǔ)設(shè)施將成為解決這些弊病的重要手段。基礎(chǔ)設(shè)施智能化的集中體現(xiàn)就是智慧城市建設(shè)，因此，在山東省以信息化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須要始終貫徹智慧城市推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化這一主線。智慧城市推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化是貫徹黨的十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)信息化、工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要舉措，也是山東省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。并且，以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化為核心的技術(shù)革命已經(jīng)開啟，新一代信息技術(shù)正在得以廣泛應(yīng)用，以智慧城市引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、智能化、個(gè)性化的協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為社會(huì)各界的共識(shí)。智慧城市將成為信息化與城鎮(zhèn)化的最佳契合點(diǎn)。全力推進(jìn)智慧城市建設(shè)必然會(huì)大大加快山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，也必然成為提升山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要手段。

（二）全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化

新型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，信息化就失去了有效載體，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化必然成為信息化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也能充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“集約高效”的本質(zhì)要求。因此，在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，融入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)無疑會(huì)為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程增添動(dòng)力。在以信息化助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢下，結(jié)合山東省省情，具體應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：一是要加大力度支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程中突出的支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，做好新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)集群整體規(guī)劃，通過大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載，圍繞各地支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、配套能力強(qiáng)、集中度高的產(chǎn)業(yè)集群；二是要改造提升城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托各地特色資源，引進(jìn)信息技術(shù)，建立或利用現(xiàn)有電子商務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力；三是要在新型城鎮(zhèn)化中引進(jìn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提升新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及質(zhì)量。

（三）著力加強(qiáng)公共服務(wù)便捷化

公共服務(wù)便捷化是“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的落實(shí)和體現(xiàn)，能夠切實(shí)將信息化發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)人民共享，普惠人民。山東省公共資源豐富，通過推進(jìn)信息化來達(dá)到信息公共服務(wù)化，可以提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。第一，充分利用山東省高校資源豐富的優(yōu)勢，大力促進(jìn)高校優(yōu)質(zhì)資源公開化，實(shí)現(xiàn)全省教育資源均衡，做到教研成果共享，教學(xué)資源共用，從而降低城鄉(xiāng)教育差距；第二，做好醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，在藥店、診所、醫(yī)院等地實(shí)現(xiàn)醫(yī)保一卡化使用，達(dá)到城鎮(zhèn)醫(yī)保要求，改善城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，通過網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)居民進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生普及化培訓(xùn)，并對山東省全部人口實(shí)現(xiàn)病例通用制度；第三，對于人才也可以使用簡歷統(tǒng)一公開化處理，使得人才在其自身愿意的前提下通過信息化網(wǎng)絡(luò)渠道對有招聘意向的部門進(jìn)行電子簡歷投放，從而開放人才市場，帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口就業(yè)；第四，通過政府網(wǎng)站、微博、微信、郵箱、電話、短信等多種平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民對政府工作的監(jiān)督管理。對全部信息進(jìn)行整合、預(yù)算、評估，以達(dá)到信息體系穩(wěn)步運(yùn)營的目標(biāo)。

（四）積極推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化

隨著當(dāng)前社會(huì)管理要素日趨增多，難度不斷增大，單靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)管理。因此，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)管理信息化平臺(tái)，能夠有效推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化水平，也符合新型城鎮(zhèn)化“宜居宜業(yè)”的要求。首先，加強(qiáng)電子政府建設(shè)，促進(jìn)管理信息化。以國家部署為宏觀指導(dǎo)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上多方位完善電子政務(wù)，并且系統(tǒng)地加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)電子化。其次，提升服務(wù)型政府管理效率，加強(qiáng)管理精細(xì)化。政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力及對突發(fā)性事件的應(yīng)急應(yīng)變能力皆與信息通暢息息相關(guān)。建立信息體系，減少信息傳遞環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡(luò)為主體媒介對輿論進(jìn)行符合社會(huì)主流價(jià)值觀的正確引導(dǎo)，讓群眾借助網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督管理權(quán)。最后，推進(jìn)省市信息一體化，形成網(wǎng)格化信息化。建立省、市、縣多層級(jí)信息共享，在不違反相關(guān)原則的前提下鼓勵(lì)社會(huì)信息公開，通過網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、民意公開、管理服務(wù)公開。借助網(wǎng)絡(luò)無地緣限制這一優(yōu)勢，將財(cái)政、稅務(wù)、城建、醫(yī)保、社保等方面的全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，無死角地解決相關(guān)問題。三、山東省信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

山東省信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)有以下四個(gè)。

（一）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為牽引建設(shè)智慧城市以“互聯(lián)網(wǎng)+”為牽引建設(shè)智慧城市從以下三個(gè)方面著手。

1深入貫徹新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略按照《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年》建設(shè)要求，全面實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，推進(jìn)光纖到戶和“光進(jìn)銅退”，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城市家庭，城市寬帶接入能力達(dá)到50Mbps，60%家庭達(dá)到100Mbps，濟(jì)南、青島等城市部分家庭達(dá)到1Gbps。推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城市公共熱點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無線局域網(wǎng)覆蓋。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，固定寬帶用戶達(dá)到2570萬戶，家庭普及率達(dá)到80%，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市家庭，入戶寬帶接入能力達(dá)到50Mbps以上。

2重點(diǎn)推進(jìn)國家智慧城市建設(shè)

以列入國家智慧城市試點(diǎn)城市為重點(diǎn)，大力推進(jìn)青島、濟(jì)南、濰坊、臨沂、萊蕪、章丘、諸城、棗莊市薛城區(qū)、日照市莒縣、濰坊市臨朐縣、濟(jì)寧市嘉祥縣、青島西海岸新區(qū)、萊西市等26個(gè)城市的智慧建設(shè)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧城區(qū)等智慧城市建設(shè)。以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化為核心，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，加強(qiáng)信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合。3推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

適度超前建設(shè)“大智移云”基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、寬帶無線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、智慧管線等信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、超級(jí)計(jì)算中心等功能服務(wù)型信息基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，要加大基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)力度。發(fā)展智能交通，實(shí)現(xiàn)交通誘導(dǎo)、指揮控制、調(diào)度管理和應(yīng)急處理的智能化。發(fā)展智能電網(wǎng)，支持分布式能源的接入、居民和企業(yè)用電的智能管理。發(fā)展智能水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智能管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間、地下管網(wǎng)的信息化管理和運(yùn)行監(jiān)控智能化。發(fā)展智能建筑，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施、設(shè)備、節(jié)能、安全的智慧化管控。

（二）以信息產(chǎn)業(yè)為核心助推信息化與城鎮(zhèn)化深度融合以信息產(chǎn)業(yè)為核心助推信息化與城鎮(zhèn)化深度融合從以下三個(gè)方面著手。

1大力發(fā)展云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以建設(shè)“智慧山東”為目標(biāo)，開發(fā)計(jì)算能力為千萬億次、存儲(chǔ)容量為千萬億字節(jié)級(jí)的高性能計(jì)算和存儲(chǔ)環(huán)境，建設(shè)山東省云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)。依托骨干企業(yè)積極發(fā)展高端容錯(cuò)計(jì)算機(jī)、高性能服務(wù)器、大容量存儲(chǔ)、工業(yè)控制計(jì)算機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)從低附加值到高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“終端+應(yīng)用+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動(dòng)整機(jī)企業(yè)向服務(wù)延伸。以云計(jì)算應(yīng)用需求為牽引，重點(diǎn)發(fā)展適于云計(jì)算的服務(wù)器產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)系統(tǒng)、云服務(wù)終端等關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建立配套完整的云計(jì)算相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，為云計(jì)算規(guī)?；痉稇?yīng)用提供完整的設(shè)備解決方案，完善云計(jì)算公共服務(wù)體系。

2積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以《山東省物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》為依據(jù)，重點(diǎn)支持傳感器器件、物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、近距離無線通信、機(jī)器到機(jī)器（M2M）無線移動(dòng)通信增強(qiáng)、物聯(lián)網(wǎng)智能終端、物聯(lián)網(wǎng)測試儀表、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)等相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。到2016年形成較為完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展10個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，100家以上骨干企業(yè)，一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)和創(chuàng)新載體，建設(shè)一批覆蓋面廣、支撐力強(qiáng)的公共服務(wù)平臺(tái)。

3進(jìn)一步提升高端軟件產(chǎn)業(yè)以承擔(dān)國家“核高基”項(xiàng)目為突破口，以全國軟件百強(qiáng)企業(yè)和省級(jí)軟件工程技術(shù)中心為重要載體，推動(dòng)企業(yè)在基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、工業(yè)軟件、信息安全軟件、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。到2020年，把濟(jì)南建成特色優(yōu)勢明顯、影響力突出、國際知名的軟件與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地和國內(nèi)一流的“中國軟件名城”。優(yōu)化青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量，適時(shí)爭創(chuàng)共建中國軟件名城。支持海爾、浪潮、海信、中創(chuàng)等骨干龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，盡快在嵌入式軟件、基礎(chǔ)軟件、信息服務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多重大技術(shù)突破，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

（三）以提升管理信息化為內(nèi)容構(gòu)建新型城鄉(xiāng)管理體系以提升管理信息化為內(nèi)容構(gòu)建新型城鄉(xiāng)管理體系從以下兩個(gè)方面著手。

1加強(qiáng)智慧城市管理加快布局一批智慧城市試點(diǎn)和一批智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧樓宇、智慧工廠智能化示范項(xiàng)目，探索網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)新模式。整合相關(guān)部門業(yè)務(wù)信息資源，建設(shè)行政審批一體化管理服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)一步推進(jìn)“數(shù)字城管”，加快實(shí)現(xiàn)縣城及縣級(jí)以上城市“數(shù)字城管”全覆蓋，逐步實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)城市管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新政府管理方式，推進(jìn)基于云平臺(tái)的信息資源共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立云平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)山東省電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。

2大力推進(jìn)智慧社區(qū)管理試點(diǎn)

以濟(jì)寧市任城區(qū)等為“智慧城區(qū)”試點(diǎn)，圍繞城市運(yùn)行管理中的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，利用先進(jìn)、可靠、適用的信息技術(shù)和創(chuàng)新的管理理念，通過強(qiáng)化跨部門數(shù)據(jù)整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)對供水、供熱、路燈、城市防汛、排水等公共基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)測和智能調(diào)度，提高城市管理和公共服務(wù)水平；以棗莊市安喬?hào)|城國際小區(qū)等為“智慧社區(qū)”試點(diǎn)，利用物聯(lián)網(wǎng)、智能控制等先進(jìn)信息技術(shù)，通過智能家居、智慧樓宇、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)呼叫中心等信息技術(shù)在節(jié)能、安防、物業(yè)管理等各個(gè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，進(jìn)一步完善社區(qū)內(nèi)社會(huì)保障、社區(qū)管理等應(yīng)用系統(tǒng)。

（四）以推廣智慧生活為基礎(chǔ)提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

以推廣智慧生活為基礎(chǔ)提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量從以下四個(gè)方面著手。

1推廣智慧生活服務(wù)應(yīng)用

大力推廣“智慧家庭”應(yīng)用示范，營造適合人群工作、休閑、生活的環(huán)境，打造人業(yè)城和諧共生的高水平社區(qū)。建設(shè)智慧家居應(yīng)用、服務(wù)導(dǎo)向裝置、資訊安全等智慧生活設(shè)施。建設(shè)度身定位服務(wù)體系，完善觀光服務(wù)與文化、遠(yuǎn)距醫(yī)療、教育服務(wù)等服務(wù)職能。

2積極推進(jìn)智慧醫(yī)療

踐行“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化核心宗旨，大力推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)，使廣大市民享受便捷高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。重點(diǎn)以居民健康卡為載體，以健康檔案和電子病歷為中心，通過建立完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)衛(wèi)生信息管理體系和四級(jí)數(shù)據(jù)源網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、衛(wèi)生綜合管理五個(gè)方面，形成全市居民的健康檔案數(shù)據(jù)資源，達(dá)到區(qū)域衛(wèi)生的業(yè)務(wù)協(xié)同，支持遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，如遠(yuǎn)程預(yù)約掛號(hào)、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程咨詢、遠(yuǎn)程教學(xué)等。3穩(wěn)步推進(jìn)智慧教育

按照“平臺(tái)+資源+服務(wù)”的運(yùn)行模式，采取征集、研發(fā)、共建、引進(jìn)等多種形式，建成覆蓋各級(jí)各類教育的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，建成物理分散、邏輯集中的各級(jí)教育教學(xué)資源庫，形成面向師生、面向社會(huì)的資源云服務(wù)模式。在此基礎(chǔ)上，集中開發(fā)音樂、美術(shù)、英語、科學(xué)、信息技術(shù)等優(yōu)質(zhì)課程資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)數(shù)字化“專遞課堂”全覆蓋。積極引進(jìn)國際先進(jìn)的媒體制作技術(shù)，依托社會(huì)力量建設(shè)智慧教育創(chuàng)意園，開發(fā)寓教于樂并符合中小學(xué)生身心發(fā)展特征的“創(chuàng)意課堂”。

四、信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議從以下五個(gè)方面著手。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)本著“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源使用”的原則，摒棄重復(fù)與交叉，打破現(xiàn)有條塊分割，政出多門、資源壟斷的局面，建立由省委、省政府主要負(fù)責(zé)人參加的信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，日常工作由省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)試點(diǎn)工作的實(shí)施，研究解決試點(diǎn)工作的重大問題。

（二）做好頂層設(shè)計(jì)黨的十八大提出要促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面建成小康社會(huì)。以信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化也應(yīng)從這一大戰(zhàn)略出發(fā)，進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前的新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化道路，走出一條四化結(jié)合的發(fā)展路徑。信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化的要求，不僅服務(wù)于城市居民，還要輻射到農(nóng)村居民。頂層設(shè)計(jì)要緊緊圍繞建設(shè)“智慧山東”發(fā)展目標(biāo)，將服務(wù)民生、服務(wù)政府、服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為切入點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況，制定智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，并相應(yīng)地做好中長期發(fā)展規(guī)劃。 （三）完善扶持政策

研究制訂財(cái)政、土地、稅收、政府采購等方面的政策措施，省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技等專項(xiàng)資金對信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、示范推廣、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及人才培養(yǎng)和引進(jìn)給予重點(diǎn)支持，為信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利推進(jìn)、取得實(shí)效創(chuàng)造良好的保障條件。

（四）創(chuàng)新投融資機(jī)制信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是信息技術(shù)推廣應(yīng)用與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的交匯，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)體制方方面面，也需要大量的投資。在這一過程中充分發(fā)揮市場化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與至關(guān)重要，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力采用公私合作模式（PPP）。對于擴(kuò)建改造現(xiàn)有公用信息設(shè)施的運(yùn)營管理，采取LBO、BBO、外圍建設(shè)等模式形成公私合作。對于新建公用信息設(shè)施，則采取BTO、BOOT或BOT等模式促成公私合作?？傊ㄟ^拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)投融資方式創(chuàng)新，逐步形成“以政府投入作引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款支撐，廣泛吸引社會(huì)投資和境外投資”的城市信息化建設(shè)多元化投融資機(jī)制。

（五）加強(qiáng)信息人才建設(shè)充分利用山東省高校、科研機(jī)構(gòu)和大型骨干企業(yè)等在人才方面的資源優(yōu)勢，為構(gòu)建“智慧山東”提供堅(jiān)實(shí)的智慧源泉。要完善創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，切實(shí)營造“引得進(jìn)、育得精、留得住、用得好”的人才環(huán)境。同時(shí)，要通過有效舉措，鼓勵(lì)公民終身學(xué)習(xí)，通過各種形式，營造學(xué)習(xí)型山東的良好氛圍，樹立山東省特有的智慧人文的良好形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]王克勤，唐才敏工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化內(nèi)在互動(dòng)性的辯證思考[J].佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005（1）：60-63

[2]汪向東推進(jìn)兩化融合與加快工業(yè)現(xiàn)代化研究[J].中國信息界，2010（3）：4-14[3]王佳寧，白靜工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展：重慶例證[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2012（12）：29-37

[4]金江軍中國兩化融合發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2012，32（8）：74-77

[5]趙西君區(qū)域視角下的擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略評析及對策[J].中國市場，2012（42）：43-48[6]倪萍，徐雯雯全國31地區(qū)兩化融合現(xiàn)狀研究[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2013（1）：51-56

[7]張春梅，張小林，吳啟焰，等城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化規(guī)模的協(xié)調(diào)性研究——以江蘇省為例[J].地理科學(xué)，2013（1）：16-22

（編輯：韋京）

Study on the Construction of China's New Energy SituationYANG Zhi-huang and YI Chang-liang3The Benefit Compensation Mechanism for Major Grain-producing Counties in China XIN Xiang-fei8The International Advanced Research in International Trade in 2014DONG Yan and LI Chun-ding13The Venture Capital in the USA： Basic Experience and ImplicationsLI Zhe and GUO Jin-lai26The Boundary of Futures Market and the Adjustment of Futures Law HE Shao-qi33The Relationship between REITs Issue Price and Assets Value JIANG Chong-guang and CHEN Yu-huan39The Margin Setting Based on Extreme Value Theory and Its Application to Climate Index Related Futures： The Case of Climate Index Related FuturesJIN Shen49Analysis on the Framework Design and Planning Background of Urban Management in China WU Wei-hai57The Balance between the Dual Functions of Environmental Tax Legislation and Environmental Tax XIAO Jing64The Capital Investment on China's Sports Industry MA Zhen-ya and ZHANG Xiang69The Role of Beijing's Internet Development in Promoting the National Economy： An Empirical Analysis LI Mao and QI Fu-quan75The Transformation and Optimization of the Industry Situation of Special Experiential Blocks Characteristic of Traditional CultureHAN Ning-chun and WANG Chun-juan87Analysis on Creative Product Delivery Model in the Creativity Consumption LAN Lan92Market Structure Analysis Based on the Enterprise NetworkHONG Zhen-ting98The Strategic Corporate Alliance and Its Impacts： The Case of Hengchang Co.， Ltd. LUO Xian-hua107The Free Trade Zone Construction： Strategic Significance and Development TrendsTIAN Hui-min， XIONG Chao and TIAN Tian111Exploring the Special Regional Path under New Economic Conditions WANG De-lu and SHI Yan-yan117Study on Information-driven New Urbanization in Shandong Province ZHAO Xi-jun and WAN Chun-mei122