我國城市管理規(guī)劃框架設計與規(guī)劃背景分析

摘要：全球化、信息化和網(wǎng)絡化使得我國面臨的公共治理問題更加復雜多變。構建城市生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)程融合是全球城市管理的高級目標。我國地方城市規(guī)劃框架的設計從規(guī)劃技術路線圖、技術路線圖分析、城市管理規(guī)劃步驟、規(guī)劃編制技術路線解釋四個方面進行。城市管理規(guī)劃背景分析包括政策環(huán)境分析、經(jīng)濟環(huán)境分析和規(guī)劃編制依據(jù)分析等。規(guī)劃背景分析的框架思路是：研究全球城市管理實踐和趨勢、我國和各地城市管理趨勢、我國和特定省市或城市的經(jīng)濟社會發(fā)展定位與企業(yè)居民對城市管理的需求。城市管理發(fā)展基礎分析有：分析地方政府經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和未來五年規(guī)劃、城市管理現(xiàn)狀、主要經(jīng)驗和問題、基礎條件、“十三五”城市管理的機遇和挑戰(zhàn)。

關鍵詞：城市管理趨勢；城市管理規(guī)劃；城市管理規(guī)劃背景分析

DOI：1013939/jcnkizgsc201548057

一、我國城市管理趨勢分析

城市已經(jīng)成為人類社會政治、經(jīng)濟和文化中心，成為政府管理和人民生活的主要聚集地和載體。

城市管理以城市市政、市容提升等為工作目標，通過目標設定、行為規(guī)范、法制約束和日常監(jiān)督等，體現(xiàn)城市管理者的意志和導向。

全球化、信息化和網(wǎng)絡化使得我國面臨的公共治理問題更加復雜多變。在我國各地城市管理過程中，創(chuàng)新了一些好的模式和實踐，正在改變和服務著人們工作居住的城市。但是，也存在交通擁堵、環(huán)境污染、亂拆亂建、公平缺失等問題和缺陷，城市管理的理念、機制等也存在與經(jīng)濟、社會發(fā)展不適應的環(huán)節(jié)，有待改進和提升。

從城市管理的趨勢看，1976年聯(lián)合國召開了首屆“人類住區(qū)大會”，提出用可持續(xù)發(fā)展的觀點來建設和保護人類居民點環(huán)境。1989年，聯(lián)合國成立“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”，引導和鼓勵各國建立宜居環(huán)境優(yōu)美的城市。1996年，聯(lián)合國召開第二屆人類環(huán)境大會，提出了城市應當適宜居住的人類社區(qū)概念，明確指出了城市的宜居性概念，是指空間、社會、環(huán)境的特點與質量。宜居城市觀念得到了國際共識。

2001年巴黎提出將城市生活質量作為巴黎規(guī)劃和建設的重要內容，確保城市功能的多樣性和居民的社會融合，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護社會文化和環(huán)境。2003年《大溫哥華地區(qū)長期規(guī)劃》要求城市規(guī)劃能滿足所有居民的生理、社會和心理方面的需求，有利于居民自身發(fā)展。2004年《倫敦規(guī)劃》將“宜人城市”作為核心內容，即宜人、繁榮、公平、可達、綠色，宜居城市已成為世界范圍內城市管理者競相追逐的目標。

由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認可、國際公園協(xié)會主辦的“國際宜居城市與社區(qū)”評比，提出了 “世界宜居城市”評選的11條基本準則：①必須擁有設計良好、有國際長程航班的國際機場；②低犯罪率；③國家提供優(yōu)質的教育；④高素質的保健醫(yī)療服務；⑤氣候宜人；⑥通訊系統(tǒng)良好；⑦社會容忍度高，能容忍同性戀、不同種族，并讓婦女平等就業(yè)；⑧凌晨1時仍能買到酒；⑨公共交通收費合理且服務佳；⑩當?shù)孛襟w及國際報刊的有無、多寡及其素質；城市規(guī)劃可讓市民接觸到大自然，并盡量避免污染和生態(tài)破壞。2008年全球國際花園城市總決賽共評出自15個國家的27個城市，代表了世界城市建設的最高水平。

我國對宜居城市的研究是從2004年開始，隨后呈現(xiàn)直線上升的趨勢，越來越多的學者和政府開始關注宜居城市建設。自2004年北京市總體規(guī)劃出現(xiàn)“宜居城市”概念以來，我國在內涵、標準和建設措施方面進行了大量的探索，取得了較多的成果。

有研究認為，宜居城市需要具備兩個條件：一是自然條件，要有新鮮的空氣、潔凈的水、安全的步行空間、人們生活所需的充足的設施；二是人文條件，即人性化的城市，平民化的城市，充滿人情味、有文化底蘊的城市，居民有歸屬感的城市。

筆者認為，構建城市生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)程融合是全球城市管理的高級目標。

從全球城市管理，包括市政市容管理來看，正在向人文管理、科技管理、民主法制管理等方向演變。研究我國經(jīng)濟社會發(fā)展對城市管理的基本需求，初步判斷，我國市政市容管理將逐步由粗放、零散、割裂的管制與罰款，向精細、綜合、多方參與的城市治理轉變，進而向系統(tǒng)、智慧、協(xié)同、動態(tài)、更高層次的城市管理方向轉變。

未來的城市管理，不僅是管理，不僅是“管控”與“處罰”，更應該是基于“現(xiàn)代”理念的“發(fā)展”與“融合”，包括：規(guī)劃、運營、管理、服務、融合等基本要素與核心功能。

鑒于此，“十三五”城市管理規(guī)劃，可以重點體現(xiàn)“城市”“管理”“發(fā)展”“融合”等基因和運作機制，以推動我國城市管理的實質性改革與實踐創(chuàng)新。

二、我國地方城市規(guī)劃框架設計

基于全球城市管理的趨勢判斷，研究設計地方城市規(guī)劃的框架體系。

（一）規(guī)劃技術路線圖

一般來說，地方政府城市管理的規(guī)劃技術路線包括：技術路線：地方政府城市管理規(guī)劃一般分為兩個層次。

一是解釋選擇的規(guī)劃指標，說明應該規(guī)劃什么，如為什么選擇特定指標、為什么選擇基本指標等。一般采用定性情景分析等方法。

二是針對每個規(guī)劃指標（對象），分析在規(guī)劃期末應該達到的目標值（任務）及達到該目標值應采取的手段。以定量分析趨勢為主。

關于“十三五”規(guī)劃編制與管理，一般包括：前期調研、規(guī)劃委托、規(guī)劃調研、原有規(guī)劃評估、規(guī)劃編制、征求意見、規(guī)劃修訂、規(guī)劃論證、規(guī)劃審批、規(guī)劃頒布、規(guī)劃評估、修訂廢止等步驟和技術路線。

（二）技術路線圖

地方政府區(qū)“十三五”城市管理規(guī)劃，可以采取如下的規(guī)劃編制技術路線圖，具體如下所示。

（三）城市管理規(guī)劃步驟

一般來說，城市管理規(guī)劃的編制步驟是：一是，與委托單位簽訂委托編制合同；二是，針對規(guī)劃的核心要求和專業(yè)性，組建規(guī)劃編制課題組；三是，制訂具體的規(guī)劃編制計劃，交流與確認調研提綱和訪談計劃；四是，組織安排調研與訪談；五是，開展規(guī)劃研究和報告編寫。并且，一般遵循如下的規(guī)劃編制“五步法”。

城市管理規(guī)劃報告的編制說明：各種規(guī)劃報告編寫與規(guī)范有不同的各自特點、具體要求和側重點各有差異。

（1）各種規(guī)劃報告編寫必須符合規(guī)定范式，如環(huán)境影響規(guī)劃報告的編排結構符合《建設項目保護管理條例》（1998年11月29日頒布）的要求，即《建設項目環(huán)境影響報告書內容提要》的要求。內容全面，重點突出，實用性強。

（2）基礎數(shù)據(jù)可靠?；A數(shù)據(jù)是評價的基礎，基礎數(shù)據(jù)不能有錯誤，需要對不同的數(shù)據(jù)進行核實。

（3）預測數(shù)據(jù)及評價標準的選擇合理。各類規(guī)劃報告指標預測和規(guī)劃定位要符合國家政策、產(chǎn)業(yè)趨勢和法律法規(guī)等。

（4）結論觀點明確，客觀可信。規(guī)劃報告必須對研究對象有明確的觀點和思路，對重要問題必須做出明確的、預判性的系統(tǒng)回答。

（5）語句通順、條理清楚、文字簡練。綜合性、結論性的圖表放到報告書的正文中，對有參考價值的圖放到報告書中，減少篇幅。圖1地方政府城市管理規(guī)劃技術路線

圖2城市管理規(guī)劃編制“五步法”

（四）規(guī)劃編制技術路線解釋

一是，前期調研：制訂規(guī)劃編制工作計劃，進行前期調研，確立重點項目和重點解決的問題，為規(guī)劃立項提供基本的依據(jù)。

二是，進行規(guī)劃立項：結合地方政府區(qū)、市政市容委的職能定位和實際要求，在不同發(fā)展階段，履行特定的審批程序，確立相應的規(guī)劃編制任務，進行規(guī)劃編制機構和人員的篩選與確定，進行規(guī)劃立項。

三是，組織編制團隊：按照規(guī)劃工作的需要，確立編制思路和組織研究團隊，制訂工作計劃，進行規(guī)劃編制的準備工作。必要時可以委托外部專業(yè)機構編制。

四是，收集相關資料：根據(jù)規(guī)劃委托單位的要求，制訂調研和資料收集計劃，列出時間表，系統(tǒng)收集有關社會、經(jīng)濟、市政市容等方面的資料，訪談行業(yè)專家和部委領導、上級主管部門等。

五是，評估原有規(guī)劃：對國家戰(zhàn)略、北京市、地方政府區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市管理規(guī)劃、市政市容規(guī)劃、城市環(huán)境規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃、供熱供電規(guī)劃、管網(wǎng)建設規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，進行研究和分析，對地方政府區(qū)“十二五”期間的市政市容相關規(guī)劃進行評估，確定未來可能的規(guī)劃定位與跨規(guī)銜接。

六是，編制規(guī)劃初稿：這是規(guī)劃工作的核心。組織調研和行業(yè)研究，開展典型案例分析，進行規(guī)劃報告撰寫，開展重要觀點交流與修訂，形成規(guī)劃初稿。

七是，規(guī)劃緊密銜接：做好主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、北京市市政市容規(guī)劃、北京市十三五經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃與本規(guī)劃的緊密銜接，確定地方政府區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接點等。

八是，適當征求意見：將編制的規(guī)劃方案在一定范圍內，包括政府和利益相關方等，采取一定的交流與論證模式，組織專家交流、討論，吸收各類專家和利益相關方等的反饋意見，予以修改、完善和優(yōu)化。

九是，組織規(guī)劃修改：根據(jù)各方的意見和信息反饋，對初稿進行必要的優(yōu)化、修改和適度調整。

十是，規(guī)劃論證：進行專家論證，提出修改意見，監(jiān)督規(guī)劃修改和定稿。

十一是，規(guī)劃報送審批：由規(guī)劃編制單位提出規(guī)劃草案，經(jīng)市政市容委組織審核，上報本級政府審核。

十二是，對外發(fā)布規(guī)劃：由授權的職能部門批準、發(fā)布。

十三是，開展規(guī)劃評估：在規(guī)劃實施的中期階段組織評估，將評估結果報有關部門。

十四是，規(guī)劃修訂與廢止：經(jīng)中期評估或其他原因需要對原有規(guī)劃進行修訂和廢止時，規(guī)劃編制單位應提出規(guī)劃修訂和廢止方案，按規(guī)劃的程序報批。

三、城市管理規(guī)劃背景分析

研究和分析城市管理現(xiàn)狀與改革環(huán)境，是確立未來城市管理大部制改革思路和規(guī)劃目標，進而確定規(guī)劃重要任務和重點工程的基礎，本文重點研究和分析各地方的城市管理現(xiàn)狀、城市管理外部環(huán)境等情況與規(guī)劃框架體系。

城市管理規(guī)劃報告的背景和現(xiàn)狀分析思路如下。

（一）規(guī)劃背景分析的基本內容

規(guī)劃背景分析的基本內容主要有以下三個方面。

1政策環(huán)境分析

主要研究地方政府城市管理規(guī)劃的政策環(huán)境與產(chǎn)業(yè)背景等。包括：全球形勢和政策、國家和各地區(qū)政策和城市環(huán)境等。

其中，分析研究全球政策與形勢，可以重點跟蹤分析全球城市管理特點和模式，以及未來可能趨勢。初步研究發(fā)現(xiàn)，構建城市生態(tài)系統(tǒng)和實現(xiàn)產(chǎn)程融合是城市管理的高級目標。初步分析發(fā)現(xiàn)，全球城市管理呈現(xiàn)以人為本、科技管理、民主法制管理等特征，日本實行市長、議會制模式，英國實行議會委員制模式，加拿大實行經(jīng)理制，韓國實行市行政長制。

研究新加坡的城市管理，一般有五個特征。①規(guī)劃、建設與管理分離：各部門分別承擔相應職責；②城市管理法制化：嚴格執(zhí)法、監(jiān)控網(wǎng)絡；③重視宣傳教育：加大宣傳；④城市管理單位與居民有效溝通；⑤官員以身作則：城市重建局、建屋發(fā)展局、公園及康樂局、市鎮(zhèn)理事會的工作人員每天巡視公園、綠地、街道等，政治違規(guī)行為，新加坡總理經(jīng)常親自上街巡視，親自檢查。

新加坡城市管理的經(jīng)驗借鑒，主要有：①管理理念先進：以人為本，服務優(yōu)先，法制保障。②城市管理體系科學。職責明確，職責通過法律固定，授權設立；成立花園城市行動委員會，擬定政策、綜合協(xié)調?？荚u制度嚴格，考評項目體系化，指標評分標準具體。自治程度高，公眾監(jiān)督，將城市化為5個社區(qū)，設立社區(qū)理事會。③法制環(huán)境健全。制定了操作性強，執(zhí)行標準明確，立法嚴密，執(zhí)法嚴正。

國家和北京政策、法律的研究，主要分析環(huán)保法、垃圾處理、城市環(huán)境、餐余處理、廣告管理、熱點供應、管網(wǎng)建設等。

關于社會發(fā)展的基本要求分析，主要描述社會發(fā)展對城市管理的要求；如：生態(tài)、環(huán)保、綠色、宜居、安全、交通便利等。

關于居民和技術變化的支撐分析，主要研究和確定居民和技術的影響：生態(tài)化、便利化、信息化、人性化等。

2經(jīng)濟環(huán)境分析

主要研究地方政府城市管理規(guī)劃實施的經(jīng)濟環(huán)境、城市定位、適應性分析等。

3規(guī)劃編制依據(jù)分析

規(guī)劃背景的編制依據(jù)是國家政策、法律法規(guī)、各類政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、城市供熱規(guī)劃、城市電力規(guī)劃、城市管網(wǎng)規(guī)劃、城市垃圾處理規(guī)劃等專項規(guī)劃，進行編制的基本依據(jù)和主要信息來源。

（二）規(guī)劃背景分析的框架思路

在規(guī)劃編制之前，首先要確定規(guī)劃協(xié)議和團隊，確定具體的工作任務。需要進行規(guī)劃的溝通和交流，按照特定規(guī)劃編制的要求和專業(yè)領域，組建規(guī)劃編制團隊；與規(guī)劃委托單位協(xié)商，確立調研計劃和時間安排，組織項目調研項目組，按照既定的調研計劃和規(guī)劃編制程序，有計劃地開始收集、整理和分析國家政策、市場布局、地方政府提供的各類規(guī)劃文本、地域性文件、年度報告、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表等。組織行業(yè)訪談、政府座談與交流、抽調部分企業(yè)進行現(xiàn)場調研，開展居民與社區(qū)走訪，以及發(fā)放問卷、網(wǎng)上調研等方式，進行地方政府或高新區(qū)、開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等研究與分析。

1研究全球城市管理實踐和趨勢

基本分析思路是，城市管理的發(fā)展方向和海外城市管理的趨勢。人文管理、科技管理、民主法治、嚴字當頭等。如：研究全球政治經(jīng)濟發(fā)展和城市管理趨勢，可以發(fā)現(xiàn)，城市生態(tài)系統(tǒng)構建，實現(xiàn)以人為本的產(chǎn)城融合是城市管理與管理的高級目標。

圖3地方政府城市管理系統(tǒng)生態(tài)示意

由上圖可知，地方政府區(qū)要做好城市管理，構建生態(tài)、宜居、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代城市，需要科學處理經(jīng)濟、社會與自然系統(tǒng)的關系，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序布局，通過一系列的重點工程和城市管理、運營工作，實現(xiàn)預期的較高管理目標。

（1） 研究我國城市管理政策與發(fā)展趨勢

一般來說，我國各地市政、市容等有關政策，包括但不限于：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《北京市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》《城市公廁管理辦法》（建設部）《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城市綠化條例》《北京市城市園林綠化管理條例》《風景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》《游樂園管理規(guī)定》《城市綠線管理辦法》《城市道路管理條例》《城市排水許可管理辦法》《城市道路照明實施管理規(guī)定》《城市車輛清洗管理規(guī)定》《無照經(jīng)營查處取締辦法》《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》《中華人民共和國交通安全法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《北京市戶外廣告管理條例》《北京市城市建設規(guī)劃管理暫行辦法》《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》《北京市臨時占用道路管理辦法》等。

其他方面的政策文件，參照此思路進行整理和分析。

2研究我國和各地城市管理趨勢

一般分析思路：分析我國各地城市管理、市政市容管理的經(jīng)驗、趨勢和案例等。如：國家發(fā)改委推動環(huán)境友好型和資源節(jié)約型兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)，國家推動新型城鎮(zhèn)化改革試點、美麗鄉(xiāng)村等，為地方政府區(qū)現(xiàn)代城市管理和發(fā)展提供了行動的方向。

3研究我國和特定省市或城市的經(jīng)濟社會發(fā)展定位

基本分析思路：重點研究國家戰(zhàn)略、北京市經(jīng)濟定位和城市總體定位等。如：基于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，北京市確定的經(jīng)濟社會定位和規(guī)劃目標，全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。

地方政府城市管理的發(fā)展方向，將隨著地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的定位調整而修訂、調整。將會凸現(xiàn)地方政府區(qū)的核心經(jīng)濟和社會定位，以生態(tài)、低碳、宜居、產(chǎn)城融合等作為城市發(fā)展和城市市容建設等的優(yōu)先方向，這將給地方政府市政市容管理與改革提出新的課題與挑戰(zhàn)。

4研究企業(yè)居民對城市管理的需求

一般分析思路是，研究企業(yè)、機關、居民對城市管理的需求和建議等。如：從地方政府區(qū)居民和辦公機構的一般訴求看，消除霧霾，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和城市產(chǎn)業(yè)的和諧是其重要的理想目標和期望。還可以研究城市核心功能和城市基本需求等。

總體來說，地方政府區(qū)構建生態(tài)系統(tǒng)，主要包括以下四大功能。

一是，調節(jié)功能。包括生態(tài)系統(tǒng)的氣體調節(jié)、水調節(jié)、生物化學調節(jié)以及物質循環(huán)調節(jié)。為了保持生態(tài)系統(tǒng)的健康，這些調節(jié)功能還能為居民和機關、企業(yè)等提供有價值的服務，如凈化空氣、提供飲用水、適宜的土壤環(huán)境和生物控制服務等。

二是，棲息功能。為動植物和人類提供適宜的生存環(huán)境，對保存生物和基因及其進化過程貢獻力量。

三是，生產(chǎn)功能。即初級生產(chǎn)和次級生產(chǎn)。自生生物通過光合作用吸收營養(yǎng)物質，然后將能量、水、二氧化碳和營養(yǎng)物質轉化為糖類，這些糖類又被次級生產(chǎn)者所利用，從而生產(chǎn)出更多的生物物質。這些多樣化的糖類又提供可供人類消費的產(chǎn)品和服務，包括食品、原材料、能源資源、基因物質等。

四是，信息功能。信息是現(xiàn)實世界的符號表示，生態(tài)系統(tǒng)能為人類提供認識世界的機會，信息功能只有通過人類活動才能實現(xiàn)。

研究技術變化對城市管理的支撐。一般分析思路是，研究信息技術和科技研發(fā)對于城市管理的應用和促進等。如：互聯(lián)網(wǎng)技術對于地方政府區(qū)建立指揮地方政府提供了信息系統(tǒng)應用可行性。國家大力推動的大數(shù)據(jù)計劃和經(jīng)濟及協(xié)同發(fā)展為地方政府區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調整和生態(tài)建設等提供了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的方向和技術支撐。

（三）城市管理的發(fā)展基礎分析

該部分的研究分析，主要分析研究對象的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、社會生活、市政市容現(xiàn)狀等，分析研究對象的模式與機制，對比標桿單位等，分析經(jīng)驗、問題和缺陷，分析變革的機遇、優(yōu)勢與挑戰(zhàn)等。

1分析地方政府經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和未來五年規(guī)劃

一般分析思路：對地方政府“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行回顧。如：對地方政府“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃定位進行解讀，研究確定城市管理與發(fā)展的依據(jù)和基本思路。如：某城市管理可能存在的問題是：城市管理基礎信息不全；多頭管理；管理執(zhí)行中協(xié)調困難；等等。

2分析地方政府城市管理現(xiàn)狀

如，分析北京市“十二五”時期城市管理的基本現(xiàn)狀，如下。落實北京市打擊違法用地、違法建設工作部署，持續(xù)深入開展專項打擊行動。建立違法用地和違法建設管控機制，啟動國土遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，嚴格落實“一把手”負責制和“一崗雙責”責任追究，加強拆違督辦調度，形成拆違控違的聯(lián)動機制和強大聲勢。落實《地方政府區(qū)治污三年行動方案》，編制全區(qū)水系連通及水資源循環(huán)利用、雨水排除等專項規(guī)劃。結合第二階段中小河道治理，啟動城北水網(wǎng)建設。加大重點區(qū)域綜合整治，實施京哈高速周邊環(huán)境達標提升工程。完成八通輕軌沿線、芙蓉路市級達標大街和北苑、中倉區(qū)域2平方千米環(huán)境提升整治，完成36批臟亂點治理。

3分析地方政府城市管理工作的主要經(jīng)驗和問題

如，北京市地方政府交通存在的主要問題，包括：地方政府公交運營組織體系不科學，注重線路的增長，不注重結構的調整，導致公交服務范圍窄、服務水平低。地方政府新城與中心城聯(lián)系的道路潮汐式交通擁堵現(xiàn)象。北京市城市管理工作，對照郭金龍書記提出的“發(fā)展搞上去、人口降下來、生態(tài)好起來”的工作目標，面臨很大的挑戰(zhàn)，在城市管理、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)建設、社會治理等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，還需在頂層設計和措施方法上加強統(tǒng)籌，真正實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

4分析地方城市管理的基礎條件

一般分析思路是，研究地方政府城市管理與發(fā)展的政策、區(qū)位、機制、人才、環(huán)境等基本條件。

5分析地方政府“十三五”城市管理機遇和挑戰(zhàn)

一般分析思路是，分析主要機遇，可能挑戰(zhàn)，為下一步規(guī)劃定位提供支撐等。

通過上述城市管理規(guī)劃框架設計和城市管理現(xiàn)狀分析，為下一步的具體規(guī)劃目標、規(guī)劃思路、主要任務、重點工程、改革重點、規(guī)劃保障等奠定了決策基礎，進而為形成特定城市管理規(guī)劃報告提供了翔實和系統(tǒng)的規(guī)劃方向與思路參考。

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