基于德?tīng)柗品ǖ暮邶埥」鄥^(qū)PPP模式建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

景雅琪　梁冬玲

[摘要]黑龍江省灌區(qū)PPP模式建設(shè)項(xiàng)目是該地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中的一種新型模式，對(duì)于推動(dòng)黑龍江省的建設(shè)和發(fā)展有著重大意義，為了保證PPP這種多元融資模式能夠更好地應(yīng)用到當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，本文通過(guò)運(yùn)用德?tīng)柗品▽?duì)黑龍江省灌區(qū)PPP模式建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，以確保該項(xiàng)目的建設(shè)能夠安全有序的進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]德?tīng)柗品ǎ籔PP模式；風(fēng)險(xiǎn)分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552242

1問(wèn)題提出

PPP（Public—Private—Partnership，公私合營(yíng)），是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果，其作為基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的供給方是增長(zhǎng)最快的一種融資方式，該方式能夠有效減輕政府財(cái)政壓力，滿足公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求并且提高投資管理效率。

隨著黑龍江省社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)也快速發(fā)展。大型灌區(qū)是黑龍江省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，其對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著十分重要的作用。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，受多種因素的影響，其傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)的發(fā)展要求，存在著許多問(wèn)題。因此，提出了將PPP模式運(yùn)用到灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目上的方法，以此來(lái)推進(jìn)灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于PPP模式在灌區(qū)項(xiàng)目上的應(yīng)用不多，在建設(shè)過(guò)程中還存在許多風(fēng)險(xiǎn)因素，因此本文通過(guò)運(yùn)用德?tīng)柗品▽?duì)灌區(qū)PPP模式建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)度大小進(jìn)行分析，以此來(lái)確定決策者需要注意的一些風(fēng)險(xiǎn)因素并提前做好準(zhǔn)備規(guī)避或減小風(fēng)險(xiǎn)的影響程度。

2德?tīng)柗品?/p>

德?tīng)柗品ㄒ卜Q專家調(diào)查法，它起源于20世紀(jì)40年代，是一種非見(jiàn)面形式的專家意見(jiàn)收集方法和“一種高效的、通過(guò)群體交流與溝通來(lái)解決復(fù)雜問(wèn)題的方法”。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，這種方法能夠充分利用人類專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧，是解決非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題的有效手段。

利用德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的具體實(shí)施步驟如下：

（1）組成專家小組。按照課題所需要的知識(shí)范圍，確定專家。專家人數(shù)的多少，可根據(jù)預(yù)測(cè)課題的大小和涉及面的寬窄而定，一般不超過(guò)20人。

（2）向所有專家提出所要評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)因素及有關(guān)要求，并附上這個(gè)問(wèn)題的所有背景材料。

（3）各個(gè)專家根據(jù)他們所收到的材料，提出自己的預(yù)測(cè)意見(jiàn)并進(jìn)行打分。

（4）將各位專家第一次判斷意見(jiàn)匯總，列成圖表，進(jìn)行對(duì)比，再分發(fā)給各位專家，讓專家將自己的意見(jiàn)同他人的作比較，修改自己的意見(jiàn)和判斷。

（5）將所有專家的修改意見(jiàn)收集起來(lái)，匯總，再次分發(fā)給各位專家，以便做第二次修改。逐輪收集意見(jiàn)并為專家反饋信息是德?tīng)柗品ǖ闹饕h(huán)節(jié)。在向?qū)＜疫M(jìn)行反饋的時(shí)候，只給出各種意見(jiàn)，但并不說(shuō)明發(fā)表各種意見(jiàn)的專家的具體姓名。這一過(guò)程重復(fù)進(jìn)行，直到每一個(gè)專家不再改變自己的意見(jiàn)為止。

（6）對(duì)專家的意見(jiàn)進(jìn)行綜合處理，整合成工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)度值。該風(fēng)險(xiǎn)度值越高，則風(fēng)險(xiǎn)越大。

3PPP模式的黑龍江省灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

31政治風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)的政治背景是灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的大前提，國(guó)家政治局勢(shì)的穩(wěn)定以及黑龍江省地區(qū)的和諧才能保證項(xiàng)目的正常實(shí)施，另外，在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，政府政策的頻繁變化使得私營(yíng)合作方難以預(yù)料和防范，從而影響項(xiàng)目的盈利能力，因此，灌區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)有一定的政策風(fēng)險(xiǎn)存在。

32資金的籌措

灌區(qū)項(xiàng)目開(kāi)始前，資金的籌集不順利的話，會(huì)影響項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行，對(duì)建設(shè)所需要的設(shè)備、材料、施工人員的臨時(shí)住所搭建都會(huì)有一定的影響。

33利率的變化和通貨膨脹

近年來(lái)，世界的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)也受到一定的影響，利率的變化和通貨膨脹會(huì)影響灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目原本的預(yù)算以及建設(shè)的成本。

34技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是直接與項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)和運(yùn)營(yíng)緊密聯(lián)系在一起的一種風(fēng)險(xiǎn)，其由私營(yíng)組織方所承擔(dān)，在灌區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)完成后，私營(yíng)合作單位需要運(yùn)營(yíng)和維護(hù)一定時(shí)期，所以，私營(yíng)合作單位會(huì)更加注重運(yùn)營(yíng)成本的降低，這會(huì)督促私營(yíng)合作單位高質(zhì)量高效率地完成灌區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)，這也就對(duì)其技術(shù)提出了更高的要求。

35法律風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)過(guò)近幾年發(fā)展，我國(guó)關(guān)于PPP項(xiàng)目方面的法律體制在逐漸完善，使得PPP項(xiàng)目有了一定的法律保障，但在項(xiàng)目開(kāi)始前還是應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)的律所提供專業(yè)的法律顧問(wèn)，做好法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和防范。

36合同風(fēng)險(xiǎn)

目前，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府與私營(yíng)合作單位簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議雖已形成一套相對(duì)完整的范本，但合同執(zhí)行環(huán)境還是存在不夠公開(kāi)透明的問(wèn)題，因此，還需加強(qiáng)對(duì)合同協(xié)議的研究，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。

37不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

黑龍江省地域遼闊，由山地、臺(tái)地、平原和水面等多種地形構(gòu)成，夏季降雨較多，冬季降雪量也較大，因此，應(yīng)注意洪水、暴風(fēng)雪、山體滑坡、地震等一些不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的存在。

4利用德?tīng)柗品▽?duì)PPP模式的黑龍江省灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析

組成專家小組，聘請(qǐng)黑龍江省灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析等方面的10名專家。將已辨識(shí)的PPP模式的黑龍江省灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素以及相關(guān)背景材料發(fā)送給專家，專家根據(jù)自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)按照1～10分的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，經(jīng)過(guò)三次反饋得到的結(jié)果如下表所示。

對(duì)三輪的專家反饋意見(jiàn)進(jìn)行整理總合，各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的得分反映了其風(fēng)險(xiǎn)度的大小，得分越高，表示風(fēng)險(xiǎn)因素影響越大，決策者對(duì)于該風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注程度就應(yīng)該越高，并做出相應(yīng)的規(guī)避措施，避免風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失或工期拖延。根據(jù)上表的整理結(jié)果可以看出，資金籌措、利率變化和通貨膨脹、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)這三個(gè)因素的風(fēng)險(xiǎn)度在第三輪的平均得分分別為81分、71分、6分，在所有的七個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素中得分較高，并且每一輪的專家反饋得分都有一定的提高，這表明在PPP模式的灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中，資金籌措、利率變化和通貨膨脹、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)這三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)較大，它們會(huì)影響項(xiàng)目的正常開(kāi)始和進(jìn)行，以及項(xiàng)目預(yù)算成本，對(duì)于資金籌措的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)多渠道融資的方法來(lái)減小，對(duì)于利率變化和通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，可以采用固定利率的融資貸款或是多種貨幣組合方式融資的方法來(lái)規(guī)避，對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，可以學(xué)習(xí)其他國(guó)家先進(jìn)的灌區(qū)建設(shè)技術(shù)，來(lái)提高黑龍江省的技術(shù)水平，以此來(lái)減少將來(lái)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的成本。

另外，其他四種風(fēng)險(xiǎn)如法律風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)以及政治風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)度在第三輪的平均得分分別為56分、5分、49分、44分，雖然沒(méi)有其他三項(xiàng)得分高，但也存在著一定的影響，決策者也應(yīng)采取相應(yīng)的措施來(lái)規(guī)避或是減小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

5結(jié)論

德?tīng)柗品ㄊ且环N最常用、最簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，通過(guò)這種方法對(duì)PPP模式的黑龍江省灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析，可以基本上得出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度，從而可以提前采取相關(guān)措施，確保灌區(qū)的安全生產(chǎn)。雖然通過(guò)PPP模式在我國(guó)的運(yùn)用，很大程度上解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中資金嚴(yán)重不足和運(yùn)營(yíng)效率偏低的問(wèn)題，但是PPP模式在黑龍江省還未得到廣泛的應(yīng)用，隨著將來(lái)PPP模式的廣泛應(yīng)用，將會(huì)促進(jìn)黑龍江省灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，提高灌區(qū)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理能力，改善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

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