沈陽市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革現(xiàn)狀評價(jià)及對策研究

孫承志+王曉丹

摘要：目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革績效的評價(jià)有一定的局限性，不僅在研究方法上缺少對綜合效益的評價(jià)，而且缺乏對某一地區(qū)具體分析并提出針對性的建議對策。以沈陽市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革為研究對象，以效益評價(jià)相關(guān)原則為基礎(chǔ)，通過查閱大量文獻(xiàn)、進(jìn)行實(shí)地調(diào)查及向相關(guān)專家咨詢，結(jié)合沈陽市近幾年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益三方面選取了9個(gè)指標(biāo)對沈陽市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革績效進(jìn)行評價(jià)分析，構(gòu)建了一套量化評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用德爾菲法對各個(gè)指標(biāo)賦予權(quán)重，并運(yùn)用模糊分析法從定量的角度分析該政策綜合效益，最終得出客觀、真實(shí)的績效評價(jià)結(jié)果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革；績效評價(jià)；德爾菲法；模糊分析法

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.066

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展程度、提高農(nóng)民收入水平、保障人民糧食安全，是我國政府一直以來的工作重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不僅可以推動農(nóng)民增收，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。改革的目的、改革的方向、改革的方式，都是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革中應(yīng)當(dāng)注意的首要問題，如何評價(jià)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的績效又成為了制約我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策發(fā)展的關(guān)鍵。本文在學(xué)習(xí)和總結(jié)以往學(xué)者相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，試圖建立一套針對沈陽市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革績效評價(jià)體系，為政府明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革重點(diǎn)提供科學(xué)依據(jù)。

1評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

指標(biāo)的構(gòu)建原則遵從針對性、可驗(yàn)證性、時(shí)效性和實(shí)用型。指標(biāo)體系的構(gòu)建依據(jù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民人均純收入的增加、保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)和糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，具體建立的指標(biāo)體系如下幾點(diǎn)。

1.1經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)效益是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對于農(nóng)民收入、糧食產(chǎn)量等的投入效益，是評價(jià)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革績效的一項(xiàng)重要指標(biāo)，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)、咨詢相關(guān)專家以及考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，在評價(jià)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，具體指標(biāo)及計(jì)算公式如下所示：

單位面積耕地平均年產(chǎn)值增加率（C1）=（農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革后單位面積耕地平均年產(chǎn)值一農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革前單位面積耕地平均年產(chǎn)值）/農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革前單位面積耕地平均年產(chǎn)值×100%

糧食總產(chǎn)量增加率（C2）=（農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革后糧食總產(chǎn)量—農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革前糧食總產(chǎn)量）/農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革前糧食總產(chǎn)量×100%

農(nóng)民人均純收入增加率（C3）=（農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革后農(nóng)民人均純收入—農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革前農(nóng)民人均純收入）/農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革前農(nóng)民人均純收入×100%

1.2社會效益指標(biāo)

社會效益是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對整個(gè)社會帶來的影響，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)、咨詢相關(guān)專家以及考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，在評價(jià)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼社會效益時(shí)，具體指標(biāo)及計(jì)算公式如下所示：

農(nóng)田水利建設(shè)增加率（C4）=（農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革后的農(nóng)田水利建設(shè)面積一農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革前的農(nóng)田水利建設(shè)面積）/農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革前的農(nóng)田水利建設(shè)面積×100%

農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度（C5）=（農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革后農(nóng)機(jī)購置數(shù)量一農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革前農(nóng)機(jī)購置數(shù)量）/農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革前農(nóng)機(jī)購置數(shù)量×100%

播種面積增加率（C6）=（農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革后播種面積所有量—農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革前播種面積所有量）/農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革前播種面積所有量×100%

1.3生態(tài)效益指標(biāo)

生態(tài)效益是衡量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對生態(tài)環(huán)境帶來影響的指標(biāo)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)、咨詢相關(guān)專家以及考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，在評價(jià)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼生態(tài)效益時(shí)，具體指標(biāo)及計(jì)算公式如下所示：

綠色植被覆蓋率增加率（C7）=（農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革后綠色植被覆蓋率一農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革前綠色植物覆蓋率）/農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革前綠色植物覆蓋率×100%（不含林地）

土地平整度（C8）=土地平整面積/土地總面積×100%

林地覆蓋率增加率（C9）=（農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革后林地覆蓋率一農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革前林地覆蓋率）/農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革前林地覆蓋率×100%

2評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

在對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革績效分析和評價(jià)的過程中，績效評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定尤其重要，本文績效評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定采用的是德爾菲法，依據(jù)選擇專家的經(jīng)驗(yàn)，采用問卷調(diào)查方式，咨詢農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的專家，對建立的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，通過計(jì)算得出各指標(biāo)之間的權(quán)重關(guān)系，為最終的績效評價(jià)結(jié)論提供更科學(xué)的依據(jù)。具體方法如下：

（1）向農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的專家發(fā)放調(diào)查問卷，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本情況及績效評價(jià)指標(biāo)體系表，請其獨(dú)立給出各指標(biāo)的權(quán)重。調(diào)查問卷20份，均全部收回且有效。

（2）根據(jù)收回的問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

（3）將計(jì)算結(jié)果及其它相關(guān)資料反饋給專家，請其再次進(jìn)行權(quán)重賦值，使結(jié)果更加準(zhǔn)確。

（4）重復(fù)上述步驟（3），進(jìn)行3輪專家打分，使得各個(gè)專家的意見趨于一致，最終確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。經(jīng)過三輪專家打分，得到各指標(biāo)的權(quán)重如表1所示。

由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革績效無法得出較為直觀的量化結(jié)果，因此，本文選擇德爾菲法和模糊分析法將相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行量化。具體方法為：向二十位專家提供評價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)數(shù)值的變化范圍，請其為評價(jià)經(jīng)過進(jìn)行模糊定級，經(jīng)過三輪征詢，專家意見逐漸趨于一致，最終得出結(jié)果如表2所示。

益B1單位面積耕地平均年產(chǎn)值增加率（C1）4.36%4.29糧食總產(chǎn)量增加率（C2）3.43%6.435農(nóng)民人均純收入增加率（C3）12.33%13.035合計(jì)23.76經(jīng)濟(jì)效

益B2農(nóng)田水利建設(shè)增加率（C4）34.76%3.36農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度（C5）67.73%6.03播種面積增加率（C6）2.41%5.214合計(jì)14.604經(jīng)濟(jì)效

益B3綠色植被覆蓋率增加率（C7）10%5.04土地平整度（C8）15%0.935林地覆蓋率增加率（C9）30%6.84合計(jì)12.82總計(jì)51.184即沈陽市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的綜合績效得分為51.184分，對應(yīng)等級為“中”。

5結(jié)果分析及對策

根據(jù)上述構(gòu)建的指標(biāo)體系，經(jīng)過績效評價(jià)計(jì)算，最終得出沈陽市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的綜合績效得分為51.184分，對應(yīng)等級為“中”，由此可見該項(xiàng)政策取得的綜合效益不是特別明顯，并沒有達(dá)到預(yù)期成效。尤其在社會效益方面，通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度有較大的提高。但經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)績效評價(jià)指標(biāo)體系中個(gè)別指標(biāo)結(jié)果并不理想，拉低綜合效益主要有：“糧食總產(chǎn)量增加率”和“土地平整度”這兩個(gè)指標(biāo)，因此，在今后的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革過程中應(yīng)將提高這兩項(xiàng)指標(biāo)作為今后工作的重中之重，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革仍存在挑戰(zhàn)。

5.1改革補(bǔ)貼管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營者利益

第一，立章建制，使我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)法律化。只有農(nóng)民所享受的保障成為了一種法定權(quán)利，而不是國家、政府和社會的福利或慈善，農(nóng)民才可以依照相關(guān)法律規(guī)定獲得相應(yīng)的救濟(jì)。第二，建立并完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合管理體制，進(jìn)行農(nóng)業(yè)部門職能劃分。第三，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，保護(hù)農(nóng)民的補(bǔ)貼利益。第四，實(shí)施農(nóng)戶直接補(bǔ)貼上墻制度。

5.2改進(jìn)補(bǔ)貼方式，提高財(cái)政資金的效率和效益

第一，積極探索新型補(bǔ)貼方式，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。第二，以財(cái)政補(bǔ)貼的方式建立長久有效的農(nóng)業(yè)投入激勵(lì)機(jī)制。第三，同時(shí)應(yīng)用保護(hù)價(jià)政策和農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼。

5.3優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，發(fā)揮補(bǔ)貼政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用

第一，加大“綠箱政策”中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比例。第二，加大“綠箱政策”中的生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。第三，將補(bǔ)貼重心轉(zhuǎn)移到對農(nóng)村人才的培訓(xùn)。

5.4運(yùn)用黃箱和綠箱補(bǔ)貼，增強(qiáng)政策實(shí)施的整體成效

第一，有效利用黃箱補(bǔ)貼，發(fā)揮政策的整體效能。第二，拓寬綠箱補(bǔ)貼內(nèi)容，完善綠箱補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。第三，加快農(nóng)業(yè)管理體制改革步伐，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法制化。參考文獻(xiàn)

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作者簡介：徐鵬程（1990-），男，湖北黃岡人，廣西大學(xué)商學(xué)院財(cái)政學(xué)2014級碩士研究生，研究方向：財(cái)政與公共資源管理。