我國養(yǎng)老家政服務(wù)問題探析

劉國峰?李昱

摘 要：2014年我國60周歲及以上人口已超過2億，老齡化水平達(dá)到15.5%，預(yù)計(jì)到2020年老齡人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17%。中國已成為世界上老齡化速度最快的國家，隨之帶來的包括家庭護(hù)理、生活照料及精神慰藉在內(nèi)的老齡人口家政服務(wù)需求巨大，但目前專業(yè)而全面的養(yǎng)老家政服務(wù)供給卻顯得嚴(yán)重不足，需求與供給極度不均衡，筆者對我國養(yǎng)老家政服務(wù)存在的問題進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是家政服務(wù)需求拓展加速，家政服務(wù)供給嚴(yán)重不足；二是家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢，職業(yè)化、規(guī)范化嚴(yán)重滯后；三是家政企業(yè)規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)不明顯；四是家政從業(yè)人員培養(yǎng)、培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：老齡人口；家政服務(wù)；問題探析

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和全國老齡辦公布的數(shù)字顯示，2014年我國60周歲及以上人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，高出2013年0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10.1%，預(yù)計(jì)到2020年我國老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17%?？梢哉f中國現(xiàn)在是世界上老齡化速度最快的國家，而隨著老年人口增速加快和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，高齡老人、失能老人和空巢老人大幅增加。根據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，到2015年，我國部分失能和完全失能老年人將達(dá)4000萬人；目前中國空巢老年人口占老年總?cè)丝诘囊话?，而未來這一比例預(yù)計(jì)將突破70%。目前，面對如此大的養(yǎng)老家政服務(wù)需求，專業(yè)而系統(tǒng)的養(yǎng)老家政服務(wù)供給卻顯得嚴(yán)重不足，筆者據(jù)此對我國養(yǎng)老家政服務(wù)問題進(jìn)行梳理與分析，以期為促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化職業(yè)化提供有益參考。

一、家政服務(wù)需求拓展加速，家政服務(wù)供給嚴(yán)重不足

1.家政服務(wù)需求旺盛

我國60周歲及以上老年人口已達(dá)2億，且這一數(shù)字仍在急劇增加，加之人們生活水平日益提高而具備了相應(yīng)的消費(fèi)支付能力及人們生活方式的轉(zhuǎn)變，由簡單地關(guān)注衣、食、住、行，轉(zhuǎn)向給予更多關(guān)注在身體健康、生存質(zhì)量等領(lǐng)域，使家庭服務(wù)成為一種社會職業(yè)。由此，人口老齡化背景下我國需要一大批具有一定文化水準(zhǔn)和護(hù)理知識的家政服務(wù)人員，需要正規(guī)、專業(yè)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，給予老人家庭提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的家政服務(wù)，可以說人口老齡化給家政服務(wù)行業(yè)提供了極大的拓展空間。

2.家政服務(wù)供給匱乏

對于急速增加的養(yǎng)老家政服務(wù)需求，家政服務(wù)供給卻顯得嚴(yán)重不足。根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前一線城市普遍的家政從業(yè)人員供需缺口均在10萬至20萬人之間，春節(jié)前后一個(gè)月更是會遭遇30%至50%的從業(yè)人員缺口，其中典型需求集中在住家保姆和老人護(hù)理，尤其是居家養(yǎng)老缺口高達(dá)70%至80%。專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的欠缺問題已引起全社會關(guān)注。需求與供給方面的巨大落差，主要是由養(yǎng)老家政服務(wù)需求拓展加速、家政從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)可度低、家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢造成的，同時(shí)跟當(dāng)前家政行業(yè)工資普遍較低、工作自由受限制、工作時(shí)間彈性大等不無關(guān)系，這些原因都使得家政服務(wù)行業(yè)的隊(duì)伍一直無法得到大幅擴(kuò)充，造成家政從業(yè)人員缺口巨大。

此外，老年人對服務(wù)的需要與服務(wù)的提供不匹配，不能因人而提供服務(wù)也是造成家庭服務(wù)從業(yè)人員缺口巨大的一個(gè)主要原因。在滿足老年人具體需求方面，有的老年人注重溝通、交流，而有的老年人則需要較好的日常護(hù)理服務(wù)，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求與其自身情況有很強(qiáng)的相關(guān)性。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，在性別方面，男性老人較看重于日常生活照料服務(wù)和文體娛樂。在選擇需要“家庭護(hù)理”中，男性比例是 41.6%，而女性比例是 38.6%，男性比女性高出 3%。在選擇需要“文體娛樂”中，男性比例是 51.3% ，而女性比例是 47.8%，前者比后者高約 4個(gè)百分點(diǎn)。女性老人則更需要“家政服務(wù)”和“老年教育”。在選擇需要“老年教育”中，女性比例是 34.9% ，而男性比例是 30.8%，兩者相差 4.1%。目前我國所提供的養(yǎng)老家政服務(wù)項(xiàng)目可謂不具有特殊性，服務(wù)種類、服務(wù)項(xiàng)目比較單一，且并未綜合考慮老年人的個(gè)性需求及其自身實(shí)際情況如收入、職業(yè)、性別等對需求的影響。如此停留在單一同質(zhì)重復(fù)家政服務(wù)競爭之中，勢必會造成需求與供給不相適應(yīng)，造成家政服務(wù)從業(yè)人員供給不足的現(xiàn)象。

二、家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢，職業(yè)化、規(guī)范化嚴(yán)重滯后

1.家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢

國家八部委2015年初下文要開展家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，指出推動以家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)為重點(diǎn)的家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化，是保障家庭服務(wù)供給、提高家庭服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。我國老年家政服務(wù)行業(yè)目前還處于一個(gè)缺乏知名度和關(guān)注度的地位，并未受到重視。因此在市場管理上，就出現(xiàn)了種種不良狀況，老年家政服務(wù)員、雇主、家政公司三方的權(quán)益難以得到較好的保障和維護(hù)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有建立健全，正處于摸索狀態(tài)，各項(xiàng)指標(biāo)都亟待規(guī)范。目前，老年家政服務(wù)市場既沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有一個(gè)相對統(tǒng)一的市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。大部分老年家政服務(wù)機(jī)構(gòu)是零散和不規(guī)范的，同時(shí)也缺乏一定的后續(xù)服務(wù)。在從業(yè)人員質(zhì)量和保證家庭安全等方面都存在或多或少的問題，這些對老年家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

2.家政服務(wù)職業(yè)認(rèn)可度不高

家政服務(wù)的需求巨大，行業(yè)前景一片光明，但家政服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)可度卻不高。家庭對家政服務(wù)需求量不斷增加，預(yù)示該行業(yè)將具有較好發(fā)展前景，但是相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)卻顯示大多數(shù)家庭對家政服務(wù)職業(yè)認(rèn)可度低，不愿意自己的子女從事這一職業(yè)，能夠接受子女從事家政服務(wù)職業(yè)的家庭寥寥可數(shù)。這主要是基于傳統(tǒng)社會的觀點(diǎn)，以家庭保姆、搬運(yùn)、清潔為主的家政服務(wù)被社會認(rèn)為是較為低級的工作，在該行業(yè)中缺少高學(xué)歷且高技能的人員引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展，讓該職業(yè)缺少職業(yè)吸引力。另外，據(jù)筆者了解，我國開辦家政專業(yè)的高校也僅有幾所，且發(fā)展較為緩慢，為培養(yǎng)專業(yè)人才帶來了巨大的障礙，與社會發(fā)展亦不相適應(yīng)。由此，不難看出盡管行業(yè)亟待發(fā)展，但是人才的缺乏勢必會影響該行業(yè)的核心競爭力，對社會家庭生活水平的提高也是不利的。

3.家政服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)

由于養(yǎng)老家政需求各異，對家政服務(wù)人員的專業(yè)技能提出了更高的要求。目前，對養(yǎng)老家政服務(wù)的專業(yè)性主要體現(xiàn)在對于康復(fù)、保健、營養(yǎng)、心理、生活看護(hù)等方面要求的提高，這些專業(yè)性的要求需要家政服務(wù)人員具有相應(yīng)的理論知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還需要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)才能實(shí)現(xiàn)。但相關(guān)研究表明，專業(yè)化程度高的家政服務(wù)項(xiàng)目需求滿足度很低，一方面是家庭對于家庭健康、家庭管理等方面給予更多的關(guān)注，自然對專業(yè)化程度高的家政服務(wù)期待值有所提高，而目前家政服務(wù)人員的專業(yè)化服務(wù)效果顯然和家庭的期待值還是有明顯差距；另一方面，家政服務(wù)市場還處于初級發(fā)展階段，家政行業(yè)規(guī)范化還有欠缺，難以形成如此專業(yè)的家政服務(wù)人員。

三、家政企業(yè)規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)不明顯

1.家政服務(wù)企業(yè)自身發(fā)展受限

隨著法治社會的不斷完善，人們法制觀念的愈發(fā)增強(qiáng)，消費(fèi)者對于家政公司的資質(zhì)與正規(guī)與否更加看重，而目前市場上現(xiàn)有的家政公司多為中介公司，并不規(guī)范，這也大大制約了人們的消費(fèi)需求。目前，國家大力支持家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并給予了大量的政策支持，大批家政公司隨之成立，但在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)、人員培訓(xùn)、等級評定等標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下難以評定等級，家政公司服務(wù)質(zhì)量可謂良莠不齊、服務(wù)定價(jià)方面也各自為政，由此造成了諸多矛盾，影響了消費(fèi)者的消費(fèi)需求。據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前家政服務(wù)企業(yè)注冊門檻很低，很容易就可以注冊一家家政公司，有的家政公司甚至不需要任何正規(guī)的辦公場所，只要開通一個(gè)電話以后，招保姆上門，給雇主推薦保姆出去，兩頭收取介紹費(fèi)，市場處于無序化狀態(tài)。由此可知，家政服務(wù)行業(yè)市場準(zhǔn)入條件較低，大多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，資金少，難以形成規(guī)模效應(yīng)；家政服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人往往缺乏長期品牌發(fā)展的戰(zhàn)略意識，誠信等問題成為品牌效應(yīng)形成的桎梏；大多家政企業(yè)與家政服務(wù)人員沒有簽訂正式勞動合同，雇傭關(guān)系不穩(wěn)定，家政服務(wù)者勞動時(shí)間彈性大，工資制定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以規(guī)范家政服務(wù)人員隊(duì)伍。家政行業(yè)普遍“非正規(guī)性”，規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)小的現(xiàn)狀，使得正規(guī)家政服務(wù)在國內(nèi)市場上具有明顯競爭力。

2.家政企業(yè)電子商務(wù)化普及度不高

互聯(lián)網(wǎng)的普及以及電子商務(wù)的應(yīng)用為家政服務(wù)提供了非常廣闊的發(fā)展平臺。筆者有幸參加了“中國十佳家政企業(yè)”之一的安子新家政19周年慶典，智慧家庭生活的倡導(dǎo)者安子大力推薦了安子家庭商城電商平臺，這是一個(gè)從家庭的需求出發(fā)，打造網(wǎng)上超級智慧家庭Mall，讓人人都享受新生活的平臺?！熬W(wǎng)上家政”也可以更直觀地使消費(fèi)者了解家政公司、家政從業(yè)人員的基本情況，如，各公司的服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及服務(wù)員的詳細(xì)資料等方面，實(shí)現(xiàn)交易的雙向選擇；從業(yè)者也可以隨時(shí)查看雇主信息，選擇適合自己的家庭進(jìn)行服務(wù)。我國唯一上市的家政企業(yè)木蘭花家政服務(wù)股份有限公司已成為武漢市各區(qū)居家養(yǎng)老“一鍵通”信息平臺的家政服務(wù)供應(yīng)商，其還準(zhǔn)備投資建設(shè)覆蓋服務(wù)區(qū)域的電子商務(wù)平臺，將業(yè)務(wù)承攬、業(yè)務(wù)監(jiān)督、售后反饋等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)與信息化產(chǎn)品結(jié)合起來，利用現(xiàn)代化信息手段提升家政服務(wù)的質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，目前家政企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用還處于起步階段，只有行業(yè)內(nèi)比較有名的公司在推行，大部分公司還僅僅限于宣傳，并未有互動。

四、家政從業(yè)人員培養(yǎng)、培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)

1.家政從業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)力度不夠

國家八部委提出要強(qiáng)化家庭服務(wù)業(yè)專門人才培養(yǎng)，推動支持有條件的技工院校、職業(yè)院校和普通高等院校開設(shè)家政學(xué)等社會急需的家庭服務(wù)類專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，加快培養(yǎng)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)人才。目前我國開設(shè)家政學(xué)本科專業(yè)的只有吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南女子學(xué)院等幾所本科高校，家政學(xué)教育、研究與人才培養(yǎng)還處于摸索階段，專業(yè)人才培養(yǎng)還有待進(jìn)一步提升。

2.家政從業(yè)人員培訓(xùn)比例較低

據(jù)海南省就業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，海南省有2萬多人從事家政服務(wù)行業(yè)，卻僅有2336人經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)獲得職業(yè)資格證書。筆者通過查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，我國目前大部分家政從業(yè)人員沒有接受過相關(guān)的正規(guī)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證的從業(yè)人員比例極低，職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識以及管理水平都較為低下。這與當(dāng)下家政從業(yè)人員的構(gòu)成不無關(guān)系，目前家政從業(yè)人員由以下幾部分人組成：一部分是年齡比較高的，據(jù)統(tǒng)計(jì)年齡在45 歲以上的占85%；另一部分是學(xué)歷比較低， 學(xué)歷在初中水平或以下的占到了87%。這些從業(yè)者并不是主動向投入這個(gè)行業(yè)，而是受文化水平與年齡限制，難以找到其他工作或下崗后暫時(shí)從業(yè)。這對于滿足生活水平、生活方式發(fā)生巨大變化的城鎮(zhèn)居民對家政服務(wù)更多層次的需求還相差甚遠(yuǎn)。

隨著社會不斷發(fā)展，人們意識的轉(zhuǎn)變，國家政策的支持，近年來家政行業(yè)也有了較快發(fā)展，越來越多的大學(xué)生也將求職目光投入到了家政行業(yè)，高文化水平、高職業(yè)素質(zhì)的從業(yè)者是家政服務(wù)供給水平提高的重要保障，但此類從業(yè)者多從事管理工作，且相比于國內(nèi)家政市場的大量需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由此，要有效增強(qiáng)家政行業(yè)市場發(fā)展?jié)摿?，滿足養(yǎng)老家政服務(wù)的需求，必須要提高家政從業(yè)人員的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊海鷗.中國經(jīng)濟(jì)的人口圖譜[EB/OL].http：//www.bjbusiness.com.cn/site1/bjsb/html/2015-01/21/content_284435.htm？div=-1.

[2]常 紅. 2015年我國部分失能和完全失能老年人將達(dá)4000萬人[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/GB/1026/14045819.html.

[3]高少華.調(diào)查顯示：一線城市家政人員供需缺口在10萬至20萬人之間[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-11/02/c_1113079408.htm.

[4]朱奕臻，侯志陽.城市老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的需求以及對策分析[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2011（14）.

[5]人力資源和社會保障部.家庭服務(wù)業(yè)“兩化”建設(shè)座談會舉行[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/ 2015-01/06/content_2800758.htm.

[6]孫 慧.海南2萬多家政服務(wù)人員僅2336人有資格證[EB/OL].http：//news.hainan.net/hainan/minsheng/minshengliebiao/2015/ 01/20/2219722.shtml.

[7]吳雅妮.家政行業(yè)國內(nèi)市場潛力的調(diào)查與分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2008，7（12）.

[8]陳 延，朱曉卓.寧波市城市居民家政服務(wù)需求分析[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2014（03）.

[9]遲玉芳.家政服務(wù)介入居家養(yǎng)老的有效性研究[J].社會福利，2013（03）.

[10]耿邦成.創(chuàng)建“示范福利企業(yè)基地”打造“誠心愛心”品牌[J].社會福利， 2012（08）.

[11]劉立波，于 力.城市老年人社區(qū)服務(wù)需求的現(xiàn)狀與對策研究——基于吉林市200位居家養(yǎng)老老人的調(diào)查[J].知識與經(jīng)濟(jì)，2012（02）.

（作者單位：湖南女子學(xué)院）