淺析當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理問題研究

鄭志杰

摘要：農(nóng)村財務(wù)問題一直是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)之中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是農(nóng)村管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村人民群眾提升物質(zhì)文化生活的熱點和焦點。經(jīng)過長期的努力和實踐，農(nóng)村財務(wù)管理已經(jīng)取得了階段性的成效，但也不得不承認(rèn)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理問題較為突出，例如制度不嚴(yán)、資金管理混亂、財務(wù)賬目不清等。針對問題必須要查找原因，提出解決對策。本文就圍繞當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理問題展開論述，希望通過問題的查找能夠提高農(nóng)村財務(wù)管理重要性的認(rèn)識，有利于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)；管理現(xiàn)狀；問題探析

農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展歷程經(jīng)歷過多種管理模式的探索。最初的村賬站管、村財雙代管，到后來的鄉(xiāng)村農(nóng)村財務(wù)結(jié)算中心，都在確保農(nóng)村發(fā)展，規(guī)范財務(wù)管理上發(fā)揮了重大的作用。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理也暴露出了很多問題，需要采取有效措施加以完善。

一、農(nóng)村財務(wù)管理的問題

（一）農(nóng)村財務(wù)管理體制的問題。由于農(nóng)村財務(wù)的雙代管方法是在憲法以及村民委員會組織法的基礎(chǔ)上進行的，因此，農(nóng)村財務(wù)經(jīng)管的部門的管理方法往往是對于財務(wù)管理事務(wù)的。對于村干部的考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，經(jīng)營管理部門沒有管理村級財務(wù)的權(quán)限。

現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理機制實行的是農(nóng)村經(jīng)營管理站和財務(wù)核算中心合并辦公的方式，由于內(nèi)控機制需要完善，因此監(jiān)管上普遍缺乏力度。

現(xiàn)行的村級財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)中，村級財務(wù)監(jiān)督民主理財機構(gòu)的機制和人員一般都是不合乎規(guī)范的，村級負(fù)責(zé)人制定人員擔(dān)任職責(zé)的這種經(jīng)營管理模式，使得村級財務(wù)管理的指導(dǎo)存在盲區(qū)，缺乏讓民主理財小組根據(jù)實際情況進行財務(wù)管理和監(jiān)督[1]。

對于村鎮(zhèn)一級的資金劃撥，財政所不能對專項資金進行管理，使得資金撥入和劃出缺乏統(tǒng)一的管理，形成了漏斗型的管理。由于這種管理中的缺漏，導(dǎo)致針對農(nóng)業(yè)和扶貧資金出現(xiàn)很多不一樣的賬目，如先保障后撥款，使現(xiàn)行的財務(wù)中心的核算中心的記賬方法，總是以農(nóng)業(yè)部門的報賬為基準(zhǔn)，而真正的資金狀況只有經(jīng)辦人才知道，容易留下財務(wù)隱患。在村賬由于站管后，各地的資金報賬由出納負(fù)責(zé)，條塊分裂的情況加劇，村級的資金收支無法全面得到反應(yīng)。

（二）農(nóng)村財務(wù)管理制度的問題。由于農(nóng)村的財務(wù)管理制度存在不健全的情況，盡管各級政府已經(jīng)出臺了很多財務(wù)管理制度，在源頭和過程中不斷尋求突破和創(chuàng)新，但是依然存在管理和服務(wù)脫節(jié)的情況，無法實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)和模式的統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和新政策的出臺，管理制度被不斷進行修訂和完善。例如關(guān)于村級債務(wù)債權(quán)，村級資產(chǎn)管理等等，擬定了很多預(yù)算、決算管理制度，但是依然有執(zhí)行不到位的情況。主要表現(xiàn)在：制度的管理一般都是蜻蜓點水一樣，真正的制度流于形式。再就是越俎代庖的操作問題，有一些財務(wù)管理人員本身不懂財務(wù)管理，或者不了解財務(wù)物管理制度，因此，對于財務(wù)收支只限于審批權(quán)限和工作流程的管控，真正的財務(wù)管理村內(nèi)空白。工作流程以及工作機制不健全，導(dǎo)致很多重大事項和集體資產(chǎn)的處置呈現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。本該由村民大會和代表大會討論通過，或者由村委討論通過的問題，往往由一個人就決定了，使得相關(guān)的制度規(guī)定形同虛設(shè)。

（三）農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制的問題。由于村內(nèi)的財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督機制存在失衡現(xiàn)象，因此村級財務(wù)管理中，一把手如果失去控制，那么就會導(dǎo)致整個村級財務(wù)出現(xiàn)時空的問題。村級財務(wù)的審計工作中，很多經(jīng)濟問題都是由于村主要負(fù)責(zé)人出現(xiàn)了問題，暴露出來，最后導(dǎo)致村干部的分配指令都無法落實到位[2]。

農(nóng)村財務(wù)核算中心的內(nèi)部代理記賬出現(xiàn)的監(jiān)督機制的不合理的問題，是缺乏成熟的代理記賬業(yè)務(wù)造成的。這部分的工作本應(yīng)根據(jù)村級財務(wù)管理的實際情況，采用因地制宜的方法來進行，但是往往代理記賬人員的主觀意識決定了實際工作，造成了代理記賬工作的良莠不齊。

（四）貨幣控制的松懈問題。由于貨幣資金在村級財務(wù)管理中是較為活躍的資產(chǎn)，也是最容易流失的資產(chǎn)，因此日常管理活動中，往往最容易出現(xiàn)問題的就是貨幣資金的控制問題。主要表現(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)插手較多，很多農(nóng)村干部經(jīng)手財務(wù)工作后，由于資金管理的特殊性，就不愿意輕易防守，一個村出現(xiàn)了很多個出納，從書記到村主任，再到調(diào)解組的組長，都愿意經(jīng)手貨幣資金而不肯入賬，當(dāng)經(jīng)手的資金用的基本沒有利用價值后，就用零金額進行結(jié)報。另外對于現(xiàn)金的庫存管理也容易出現(xiàn)超限額的情況，雖然再實行了代理制度后有所好轉(zhuǎn)，但是依然存在現(xiàn)金存放超預(yù)支的情況。還有一種情況是公私部分的情況，農(nóng)村出納在對集體的資金進行管理的時候，無論長款還是短款，都喜歡統(tǒng)一進行管理。不分公和私。當(dāng)對公賬戶出現(xiàn)虧空，甚至從私人賬戶進行提取以填補空缺。還有一種情況就是結(jié)報的不及時，當(dāng)集體財務(wù)需要節(jié)能型日清和月結(jié)的時候，拖欠結(jié)報的情況十分盛行。甚至出現(xiàn)過有的村的出納用隨貨聯(lián)進行報銷，時間隔了很久又用收據(jù)進行報銷的情況，這種重復(fù)報銷的現(xiàn)象在農(nóng)村財務(wù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)，讓一些出納利用固定檢查的時間空隙，為自己獲取利益。

（五）揮霍公款的情況嚴(yán)重。在農(nóng)村的財務(wù)管理中，出現(xiàn)收支失衡，非生產(chǎn)型開支的情況并不鮮見，有的村集體收入少，正常的開支難以維持的情況，村干部卻大手大腳，有錢就花，不想沒錢的時候該怎么辦。有的村級集體雖然經(jīng)濟情況較好，但是村干部貪圖享受，用公款購置小汽車等高檔消費品，游山玩水等，導(dǎo)致公有賬戶虧空嚴(yán)重。

（六）對于村級的賬目管理混亂，是由于農(nóng)村財務(wù)管理的管理制度的手續(xù)往往不全面，賬目混亂不清，因此在財務(wù)科目設(shè)置上存在流水賬，不規(guī)范的情況，真正的財務(wù)收支的情況以及查賬的力度不夠。專業(yè)的財務(wù)人員的缺乏，使得很多賬目是一筆筆糊涂賬。尤其是近些年來，經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)的情況下，有的農(nóng)村干部大肆分錢分物，村集體缺少積累和可持續(xù)發(fā)展的動力，不僅助長了不正之風(fēng)，也使得賬目沒有得到統(tǒng)一保管和使用[3]。

二、導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理出現(xiàn)問題的原因分析

（一）由于農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)督渠道的不暢通，使得司法機關(guān)的監(jiān)督缺乏力量。對于農(nóng)村經(jīng)營管理中的貪污等職務(wù)犯罪，檢察院等監(jiān)督較為松懈，對于挪用資金等犯罪行為，公安機關(guān)也沒有進行及時的立案偵察。村干部的黨員違紀(jì)行為，紀(jì)檢部門雖然也查處，但是力度上比較松懈，村民對于農(nóng)村集體的財務(wù)管理，不關(guān)心，不過問，使得民主管理流于行駛。所有的問題導(dǎo)致了農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督缺乏力度。違紀(jì)違法行為不能得到及時的震懾，問題聽之任之，得不到及時的糾正和解決。

（二）農(nóng)村財務(wù)問題的重視程度和管理的問題，也是導(dǎo)致農(nóng)村管理出現(xiàn)缺陷的主要原因，鄉(xiāng)村干部普遍存在重稅費、輕管理的認(rèn)識短板，因此在管理意識上，對于群眾反映的問題不調(diào)查不研究，面對財務(wù)管理的低水平不提高不學(xué)習(xí)，助長了財務(wù)管理的混亂情況的蔓延。即便是財務(wù)政策是好的，但是在實施上卻不能得到很好的貫徹和落實。有的額主觀財務(wù)的村干部甚至不懂財務(wù)，不按照規(guī)章制度辦事，造成 財務(wù)管理的新老問題堆積成山，造成一片混亂的局面。

三、解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的有效措施

（一）提高村干部財務(wù)管理的重視程度，端正為農(nóng)村群眾和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的服務(wù)意識，加強財務(wù)管理。

（二）建立嚴(yán)格科學(xué)的規(guī)章制度，對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系加以控制。實行會計委員會制度，根據(jù)農(nóng)村實際，實行全社會公開招聘財會人員的機制，培訓(xùn)考核和擇優(yōu)錄用相結(jié)合，開展民主理財制度，做好財務(wù)審批和集體收入分配的工作。重大的事情要經(jīng)過村民代表大會討論決定，資金的使用要進行審核，村干部的支出要定期公示等等。

四、結(jié)語

隨著時代的進步，新農(nóng)村建設(shè)必須加強農(nóng)村財務(wù)管理，實行現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟管理，因此日常的財務(wù)管理，要緊跟時代發(fā)展，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和敬業(yè)精神，加強新農(nóng)村的財務(wù)管理工作，不斷完善農(nóng)村財務(wù)管理制度和財務(wù)人員的專業(yè)水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供更加科學(xué)優(yōu)質(zhì)高效的財務(wù)管理運營體系。

參考文獻：

[1]生雪瑩.農(nóng)村財務(wù)管理問題與對策研究[J].新經(jīng)濟，2014（2）：17-18.

[2]張軍民.基于財務(wù)公開理念的農(nóng)村財務(wù)管理問題[J].鄉(xiāng)村科技，2015（24）：33-34.

[3]王艷云.新時期農(nóng)村財務(wù)管理問題初探[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（34）：167-168.