國際投資準(zhǔn)入自由化趨勢下我國投資準(zhǔn)入政策研究

王梓宇 鄭柳榮

[摘要]國際投資蓬勃發(fā)展，各國有關(guān)國際投資的準(zhǔn)入政策也朝著更自由的趨勢發(fā)展。我國是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的資本輸入國，既要抓住這個發(fā)展的良機(jī)，又要在國際投資準(zhǔn)入自由化和國家經(jīng)濟(jì)安全之間尋求一個平衡點(diǎn)。本文就在分析我國國際投資準(zhǔn)入自由化發(fā)展的基礎(chǔ)上從政策調(diào)整的角度出發(fā)，給出一些建議，以期趨利避害，良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國際投資；自由化；國家政策；市場準(zhǔn)入

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.139

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和眾多新興市場經(jīng)濟(jì)國家的崛起，國際投資蓬勃發(fā)展，各國針對國際投資的準(zhǔn)入政策也朝著更自由，更寬容的趨勢發(fā)展。我國作為最大的發(fā)展中國家，自然不會例外。

1 我國國際投資準(zhǔn)入自由化的發(fā)展

國際投資準(zhǔn)入自由化伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展至今，主要表現(xiàn)在：（1）“投資”含義的擴(kuò)大化；（2）國際投資中禁止業(yè)績要求范圍擴(kuò)大；（3）國際投資準(zhǔn)入范圍擴(kuò)大化三個方面。三者之中，國際投資準(zhǔn)入范圍擴(kuò)大是最重要的表現(xiàn)。

表1是1997年以來我國外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的統(tǒng)計(jì)表。通過分析比較表1后，可以發(fā)現(xiàn)：（1）目錄中所列的產(chǎn)業(yè)總數(shù)越來越多，從1997年328項(xiàng)產(chǎn)業(yè)到2011年的473項(xiàng)，增長率達(dá)到了44.2%；（2）目錄中鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)也逐年增長，從1997年186項(xiàng)到2011年的354項(xiàng)，增長率高達(dá)90.3%；（3）目錄中限制外商投資的產(chǎn)業(yè)則逐年減少，從1997年111項(xiàng)到2011年的80項(xiàng)，下降率達(dá)到27.9%。這些數(shù)據(jù)都體現(xiàn)了我國對外資的準(zhǔn)入政策也朝著更加自由化的趨勢發(fā)展。

2 國際投資準(zhǔn)入自由化對我國經(jīng)濟(jì)的影響

我國作為世界上最大的新興市場經(jīng)濟(jì)國家，對國際投資的吸引力非同一般。改革開放以來，我國利用豐富的外資實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛；但在新時代新階段下，投資準(zhǔn)入自由化的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)而言又是一把雙刃劍。

2.1 投資準(zhǔn)入自由化發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)的積極影響

第一，促進(jìn)資本流入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。隨著投資準(zhǔn)入自由化程度的不斷提高，國際投資大量進(jìn)入我國，彌補(bǔ)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金缺口，直接推動了我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

第二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，改善就業(yè)狀況。20世紀(jì)90年代以來，外商投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，正符合我國對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需求。同時，外資企業(yè)也為中國提供了更多的就業(yè)崗位。此外，跨國公司對員工技能和綜合素質(zhì)培訓(xùn)的重視大大提升了我國勞動者的綜合素養(yǎng)。

第三，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高管理水平。掌握高精尖技術(shù)跨國公司的進(jìn)入能夠增強(qiáng)我國的技術(shù)創(chuàng)新能力。同時，國內(nèi)企業(yè)可以學(xué)習(xí)跨國企業(yè)的先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)管理水平。

2.2 投資準(zhǔn)入自由化的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)的消極影響

第一，沖擊民族企業(yè)，威脅經(jīng)濟(jì)安全。跨國企業(yè)競爭優(yōu)勢明顯，進(jìn)入國內(nèi)市場后會對國內(nèi)企業(yè)形成巨大的沖擊。同時，投資準(zhǔn)入自由化的發(fā)展會方便國際游資進(jìn)入東道國國內(nèi)，在沖擊經(jīng)濟(jì)的同時加速金融危機(jī)的傳播，2008年的國際金融危機(jī)的快速傳播就是一個例子。

第二，國際投資不均，區(qū)域發(fā)展失衡。受我國對外開放政策所限，國際投資的地域分布十分不均。相較于中西部地區(qū)，東南沿海地區(qū)吸引了絕大部分的外資。這種情況擴(kuò)大了地區(qū)發(fā)展差距，造成我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。

第三，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，環(huán)境壓力增大。隨著國內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)格，作為外資源頭的發(fā)達(dá)國家逐漸將本國高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。因此，我國在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資的同時也引進(jìn)了一些高污染產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入會嚴(yán)重破壞我國的生態(tài)環(huán)境。

3 對我國有關(guān)國際投資準(zhǔn)入政策改進(jìn)的建議

正如上文所述，國際投資準(zhǔn)入自由化的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)而言是一把雙刃劍。但國際投資準(zhǔn)入自由化已是大勢所趨，作為最大投資輸入國的我國自然無法獨(dú)善其身，那么我們就必須在國際投資準(zhǔn)入自由化和國家經(jīng)濟(jì)安全之間尋求一個平衡點(diǎn)。而調(diào)整國內(nèi)外資立法與政策與參與制定區(qū)域性和多邊投資規(guī)則就是兩個較好的方法。

3.1 調(diào)整國內(nèi)外資立法與政策

第一，調(diào)節(jié)外資的稅收優(yōu)惠，平等對待內(nèi)外資。稅收優(yōu)惠政策是各國招商引資的重要手段。改革開放之初，適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠措施為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)吸引了大量外資。而經(jīng)過30多年的建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)水平大大提升，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。這種情況下，給予外資大量的稅收優(yōu)惠已不合時宜，會對民族企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成巨大威脅。因此，當(dāng)前我國應(yīng)在稅收政策上對國內(nèi)外投資者一視同仁，僅給予外資國民待遇。

第二，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，對外資控制與開放相結(jié)合。雖說目前國際投資準(zhǔn)入有著明顯的自由化趨勢，但即便是投資準(zhǔn)入自由化程度最高的美國，在關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)也會對外資進(jìn)入進(jìn)行限制和禁止。作為發(fā)展中國家的我國既要順應(yīng)國際投資準(zhǔn)入自由化趨勢，允許外資進(jìn)入，又要嚴(yán)格控制外資進(jìn)入的規(guī)模和程度，以保護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，區(qū)分不同情形，放寬審批程序?，F(xiàn)今，世界上各國對外資進(jìn)入設(shè)置的程序有申報制、審批制和申報與審批并行制。投資準(zhǔn)入自由化程度高的少數(shù)發(fā)達(dá)國家，如美國，實(shí)行申報制。我國和大多數(shù)發(fā)展中國家都采取較為嚴(yán)格的審批制，然而審批制對外資進(jìn)入又會構(gòu)成一定障礙。

在這種情況下，我國應(yīng)借鑒外國發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中累積的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取分別申報制和審批制：僅對超過一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的大型投資實(shí)行審批制，而對外國中、小型投資實(shí)行申報制。但對涉及重點(diǎn)行業(yè)、影響國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，無論其規(guī)模大小，均應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的審批制。

3.2 參與制定區(qū)域性和多邊投資規(guī)則

發(fā)達(dá)國家制定了現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律規(guī)范，而規(guī)則的制定者往往都是規(guī)則的受益者。面對這種情況，我國若想在國際投資準(zhǔn)入自由化的浪潮下保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，就應(yīng)當(dāng)努力成為區(qū)域性和多邊投資條約的推動者、制定者，將自身立場和利益關(guān)切反映到條約的條款中去。目前來說，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)投資規(guī)則和WTO全球多邊投資規(guī)則的制定工作就是我國擁有的兩個將自身立場和利益反映到條約條款中的契機(jī)。

4 結(jié) 論

國際投資作為國際間資金流動的重要形式，是資金不充裕的發(fā)展中國家所必不可少的發(fā)展資源，然而過快的投資準(zhǔn)入自由化進(jìn)程會損害國家的經(jīng)濟(jì)安全。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的資本輸入國，要用好投資準(zhǔn)入自由化發(fā)展這把雙刃劍，趨利避害，以期能在國際投資準(zhǔn)入自由化和國家經(jīng)濟(jì)安全之間尋求一個平衡點(diǎn)。

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