宅基地整理中農(nóng)民意愿及影響因素調(diào)查

朱琳 顏雙

[摘要] 本文以江蘇省為例，采用問(wèn)卷調(diào)查與深度訪談方式，分析了宅基地整治中農(nóng)民意愿及影響因素。調(diào)查結(jié)果顯示：大多數(shù)農(nóng)民并不了解宅基地整治相關(guān)政策，缺乏參與宅基地整治項(xiàng)目的途徑；農(nóng)民比較關(guān)心整治中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置方式，普遍認(rèn)為現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，希望能集中安置；影響農(nóng)民意愿的因素主要有農(nóng)戶的年齡和認(rèn)知水平、安置地址的環(huán)境、家庭的經(jīng)濟(jì)狀況及住房情況，其中家庭經(jīng)濟(jì)狀況是主要因素。

[關(guān)鍵詞] 宅基地整理；農(nóng)民意愿；江蘇省

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民逐漸走出農(nóng)村，到城鎮(zhèn)、城市里去工作和生活，農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移。這導(dǎo)致農(nóng)村的很多房屋、宅基地被閑置，農(nóng)村的人均占地面積不斷增加。相反，在城鎮(zhèn)中，由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積越來(lái)越緊張。為了能夠充分、合理、高效地利用和配置土地資源，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地的矛盾，優(yōu)化建設(shè)用地的空間配置，整治農(nóng)村宅基地十分必要[1]。在宅基地整治的過(guò)程中，農(nóng)民的意愿十分重要，只有充分尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)保障農(nóng)民利益，才能順利地進(jìn)行宅基地整治。因此，本文以江蘇省為例，在實(shí)地調(diào)查獲取數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析了宅基地整治中農(nóng)民意愿及影響因素，并根據(jù)分析結(jié)果，提出提高農(nóng)民滿意度，實(shí)現(xiàn)整治順利推進(jìn)的策略建議。

1 調(diào)研方法

課題組于2014年6～8月在蘇州和淮安進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，目的是調(diào)查兩個(gè)地區(qū)的宅基地整治中農(nóng)民的意愿及影響因素。調(diào)查主要通過(guò)發(fā)放已經(jīng)設(shè)計(jì)好的問(wèn)卷以及與農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面的訪談來(lái)了解相關(guān)情況。問(wèn)卷設(shè)計(jì)分為兩部分：第一部分是對(duì)被調(diào)查的農(nóng)民個(gè)人以及家庭的基本情況的調(diào)查，第二部分是關(guān)于宅基地整治項(xiàng)目中農(nóng)民所關(guān)注的重點(diǎn)方面的一些問(wèn)題。調(diào)查一共發(fā)放了90份，回收90份，其中82份有效，本文中相關(guān)數(shù)據(jù)都來(lái)自回收的調(diào)查問(wèn)卷。

2 宅基地整治中農(nóng)民意愿分析

2.1 對(duì)宅基地整治的相關(guān)政策的了解程度

對(duì)于宅基地整治中的一些相關(guān)的政策，大多數(shù)的農(nóng)民表示他們并不了解，部分農(nóng)民對(duì)相關(guān)的政策有大概的了解，只有極少數(shù)的農(nóng)民非常了解宅基地整治的政策。雖然大多數(shù)的農(nóng)民不了解宅基地整治的政策，但是一半以上參與調(diào)查的農(nóng)民是希望進(jìn)行宅基地整治的。主要是他們希望宅基地整治后能夠搬到別的地方居住從而改善目前的生活環(huán)境并且能夠獲得較高的拆遷補(bǔ)償。不希望進(jìn)行宅基地整治的農(nóng)民所擔(dān)心的主要是以后的生活成本會(huì)上升，從而增加生活的壓力。還有一個(gè)比較重要的原因是不想搬到其他的地方住。

2.2 宅基地整治中補(bǔ)償因素

在比較“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”、“補(bǔ)償面積”、“補(bǔ)償支付方式”、“補(bǔ)償?shù)墓叫浴彼膫€(gè)事項(xiàng)的重要性程度后，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被大部分農(nóng)民認(rèn)為是最重要的，其次是補(bǔ)償?shù)墓叫裕灿胁糠洲r(nóng)民把補(bǔ)償面積視為最重要的事項(xiàng)。關(guān)于補(bǔ)償?shù)闹Ц斗绞?，農(nóng)民普遍覺(jué)得不重要。在調(diào)查中我們也了解到，被拆房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從600元/平方米～900元/平方米不等，主要是從房屋的類型、結(jié)構(gòu)、建造年限、是否裝修等幾個(gè)方面來(lái)評(píng)估的，這是使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的原因所在。然而對(duì)于這樣的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)的農(nóng)民都認(rèn)為自己家的補(bǔ)償總額是偏低的，占了75.61%，只有少數(shù)人認(rèn)為合理，占了20.73%，當(dāng)然更沒(méi)有多少人覺(jué)得補(bǔ)償總額是偏高的，這部分人所占比重只有2.44%。

2.3 宅基地整治中安置的關(guān)注點(diǎn)

2.3.1 安置方式及選址

在四種安置方式，即“貨幣安置”、“集中安置”、“就近安置”、“零星安置”中，有超過(guò)一半的農(nóng)民希望能集中安置。農(nóng)村本來(lái)就基本是以村落形式聚居的，一個(gè)村里的每戶人家都或多或少相互之間有一些關(guān)系，顯然集中安置的方式更適合農(nóng)民們的要求。不改變?cè)瓉?lái)的生活圈還能換個(gè)居住的新環(huán)境。當(dāng)然也有農(nóng)民更愿意選擇貨幣安置，自主選擇自己想要的生活環(huán)境。

由于農(nóng)村的土地基本被承包出去，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源也不靠農(nóng)業(yè)收入了，主要收入來(lái)源是其他的非農(nóng)業(yè)收入，所以在選址上并沒(méi)有太多農(nóng)民關(guān)注是否離承包地近，是否有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題。相反，比較受關(guān)注的是安置地址是否方便就業(yè)、是否方便子女上學(xué)。

2.3.2 安置房問(wèn)題

當(dāng)被問(wèn)及有關(guān)于安置房的問(wèn)題上最關(guān)注的方面，最受農(nóng)民關(guān)注的是安置房的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，占37.8%。還比較受關(guān)注的是安置房的戶型及面積和安置房的建筑質(zhì)量問(wèn)題，分別占了29.27%和26.83%。只有部分的農(nóng)民最關(guān)注安置房的樓層問(wèn)題，僅僅占了6.1%。

2.3.3 安置到城鎮(zhèn)后擔(dān)心的問(wèn)題

在被問(wèn)及如果安置到城鎮(zhèn)，您最擔(dān)心的問(wèn)題是什么這個(gè)問(wèn)題時(shí)，將近一半的農(nóng)民選擇的是生活成本的提高。這一點(diǎn)在問(wèn)及宅基地整治后，生活成本是否上升時(shí)已經(jīng)得到證實(shí)，有86.27%的農(nóng)民表示生活成本上升了。但是有83.33%的農(nóng)民可以接受生活成本的上升。另外也有人擔(dān)心生活方式的改變會(huì)給他們的生活帶來(lái)不便，收入來(lái)源的不確定可能會(huì)增加經(jīng)濟(jì)壓力，還擔(dān)心不完善的社會(huì)保障制度會(huì)給以后的生活造成困擾。

在采訪中還可以看出，在安置到城鎮(zhèn)以后，很多農(nóng)民都希望可以優(yōu)先獲得門(mén)面房的使用。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民希望政府能把他們安置到附近的企業(yè)，畢竟有了工作生活才能得到真正的保障。

2.4 宅基地整治項(xiàng)目中農(nóng)民參與方式

根據(jù)我們所調(diào)查了解到的情況來(lái)看，農(nóng)民對(duì)宅基地整治項(xiàng)目實(shí)施的的過(guò)程沒(méi)有明確的參與方式。將近一半的農(nóng)民沒(méi)有具體的途徑參與這個(gè)項(xiàng)目。也有些村民是集中意見(jiàn)再反饋給村干部的。只有少部分農(nóng)民參與了村委會(huì)定期召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)來(lái)發(fā)表意見(jiàn)和受到官員定期的走訪來(lái)發(fā)表意見(jiàn)。這個(gè)調(diào)查結(jié)果顯示出了非常不健全的公共參與機(jī)制，農(nóng)民利益的保障監(jiān)督機(jī)制也十分缺乏。這也導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)宅基地整治項(xiàng)目的評(píng)分普遍不高。大部分農(nóng)民認(rèn)為本地宅基地整治項(xiàng)目是不合格的。

3 宅基地整治中農(nóng)民意愿的影響因素分析

3.1 農(nóng)民的年齡及認(rèn)知水平

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，不難看出，年齡越大的農(nóng)民，越是不愿意搬遷，他們安土重遷，不想離開(kāi)生活里一輩子的地方，也沒(méi)有精力再去重新安置出一個(gè)新的家來(lái)[2]。在文化水平上，文化水平越高，受教育程度越高的農(nóng)戶越能更快地接受宅基地整治。受過(guò)教育的對(duì)宅基地整治的認(rèn)知程度相對(duì)來(lái)說(shuō)較高，也更愿意去了解相關(guān)的政策和項(xiàng)目的進(jìn)展情況。這就便于整治項(xiàng)目工作的展開(kāi)。

3.2 安置地址的環(huán)境

安置地址的環(huán)境是否良好直接影響到農(nóng)戶對(duì)搬遷的意愿，從調(diào)查的情況就可以看出了，有60%的農(nóng)民希望愿意搬遷的一個(gè)重要原因是希望改善居住環(huán)境。所以安置的選址就顯得十分重要。選址要比農(nóng)民現(xiàn)有居住地相對(duì)較好的環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等，交通也要比之便捷，從而吸引農(nóng)民自愿的參與宅基地整治，這有利于順利開(kāi)展宅基地整治工作。

3.3 家庭經(jīng)濟(jì)狀況及住房情況

經(jīng)濟(jì)狀況好的家庭對(duì)宅基地整治的意愿比收入低的家庭來(lái)得強(qiáng)烈，因?yàn)橛性鷮?shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也更愿意改善當(dāng)前的居住環(huán)境。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的家庭來(lái)說(shuō)，搬遷后的新房的建設(shè)所產(chǎn)生的費(fèi)用和以后生活成本的提高是非常大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如果同意搬遷，原有的生活將會(huì)發(fā)生巨大的變化，所以他們更愿意維持現(xiàn)有的生活狀況。

住房情況對(duì)農(nóng)民意愿也產(chǎn)生直接的影響，房屋修建的時(shí)間越長(zhǎng)，農(nóng)民參與的積極性就越是高。時(shí)間久的房屋顯得舊，農(nóng)民對(duì)此不滿意想要修建條件更好的新房，但是有沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)力量修建新的房屋，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，宅基地整治就是一個(gè)機(jī)會(huì)，拆掉舊的房屋獲得一定的補(bǔ)償款可以用來(lái)修建新的房屋。一般情況下，一個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)村的房屋及院子周邊土地總共有很大一部分面積的土地，有些人家就住宅面積就很大，十分寬敞。但是如果參與了宅基地整治，新房的面積就大大縮水了。這樣農(nóng)戶參與的意愿就降低了。

4 結(jié)論與建議

本文以江蘇省為例，采用問(wèn)卷調(diào)查與深度訪談方式，分析了宅基地整治中農(nóng)民意愿及影響因素。調(diào)查結(jié)果顯示：大多數(shù)農(nóng)民并不了解宅基地整治相關(guān)政策，缺乏參與宅基地整治項(xiàng)目的途徑；農(nóng)民比較關(guān)心整治中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置方式，普遍認(rèn)為現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，希望能集中安置；影響農(nóng)民意愿的因素主要有農(nóng)民的年齡和認(rèn)知水平、安置地址的環(huán)境、家庭經(jīng)濟(jì)狀況及住房情況，其中家庭經(jīng)濟(jì)狀況是主要因素。據(jù)此，本文提出了以下五點(diǎn)政策建議。

第一，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和對(duì)事物的認(rèn)知與理解能力，同時(shí)政府加強(qiáng)宣傳力度，讓農(nóng)民對(duì)宅基地整治工作有正確的認(rèn)識(shí)，能夠充分地理解和認(rèn)識(shí)到對(duì)宅基地進(jìn)行合理利用與整治的必要性，也讓農(nóng)民了解到進(jìn)行整治后會(huì)對(duì)他們帶來(lái)的利益。在宣傳的基礎(chǔ)上加強(qiáng)給整治地區(qū)的農(nóng)民的補(bǔ)貼和賠償。

第二，在宅基地整治的過(guò)程當(dāng)中，地方政府應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益，堅(jiān)持自愿原則，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制性拆遷?？紤]到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)成本，適當(dāng)?shù)慕档筒疬w成本并對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)在困難的農(nóng)民提供一定的補(bǔ)助。

第三，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民的收入水平，減少農(nóng)民失去土地帶來(lái)的損失，也讓農(nóng)民在參與宅基地整治后的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源有了保障。農(nóng)民收入的保障更加推動(dòng)了宅基地整治工作的進(jìn)行。

第四，建立監(jiān)督機(jī)制來(lái)切實(shí)保障農(nóng)民的利益。保證宅基地整治的每個(gè)與農(nóng)民利益相關(guān)的環(huán)節(jié)都合理有效的運(yùn)行，必要時(shí)可以對(duì)關(guān)鍵的內(nèi)容實(shí)施硬性規(guī)定，為農(nóng)民利益提供保障[3]。

第五，完善社會(huì)保障制度。農(nóng)民失去土地就會(huì)失去安全感，為他們提供完善的社會(huì)保障福利制度就像是為他們未來(lái)的生活提供了保障，從而可以吸引農(nóng)民積極參與宅基地整治。

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[2]徐冰，夏敏.南京市農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)民意愿影響因素分析[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，（11）：1599-1601.

[3]陳美球，馬文娜.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中農(nóng)民利益保障對(duì)策研究[J].中國(guó)土地科學(xué)，2012，26（10）：9-14.

[基金項(xiàng)目]本文是 2014年度江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“江蘇省農(nóng)村宅基地整治中農(nóng)民意愿調(diào)查研究”（編號(hào)：201410323022Y）。

[作者簡(jiǎn)介]朱琳，淮陰師范學(xué)院城市與環(huán)境學(xué)院本科生。研究方向：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；顏雙，淮陰師范學(xué)院城市與環(huán)境學(xué)院本科生。研究方向：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。