試論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)文明建設(shè)

【摘 要】 當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要主題，而生態(tài)文明建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)方向，兩者具有密切的內(nèi)在聯(lián)系。為克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的生態(tài)問題，必須科學(xué)地探究新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)文明建設(shè)，確保新型城鎮(zhèn)化沿著集約、智能、綠色、低碳的道路發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明；新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明建設(shè)；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

【作者簡介】 代麗佳，西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。

【中圖分類號(hào)】 F299.21；F205 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2015）07-0012-03

2013年，李克強(qiáng)總理在“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”上首次提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，要“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?！庇纱丝梢姡诋?dāng)前新形勢(shì)下，新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須著力進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在聯(lián)系

生態(tài)文明建設(shè)是以人與自然和諧相處為主要特征，代表著人類文明發(fā)展方向的建設(shè)方式。新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)視角下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展、走集約節(jié)約、綠色低碳的城鎮(zhèn)化。而生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)均是黨和國家為促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在不同時(shí)期提出的發(fā)展戰(zhàn)略，兩者在邏輯上具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。

1. 生態(tài)文明建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的核心要義

2014年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)取得了顯著成效，正處于中期加速階段。但是，在我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一直把經(jīng)濟(jì)利益作為發(fā)展的主要目標(biāo)，忽略了生態(tài)環(huán)境的承載力，以至于產(chǎn)生了一系列與自然、社會(huì)乃至人類發(fā)展不相適應(yīng)的問題。而要化解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式所導(dǎo)致的各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境問題，核心措施就是注重生態(tài)文明建設(shè)，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展強(qiáng)度始終在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的合理范圍內(nèi)，發(fā)展的同時(shí)充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力，全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的集約、智能、綠色、低碳生態(tài)化發(fā)展。

2. 生態(tài)文明建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要保障和強(qiáng)大動(dòng)力

生態(tài)文明建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，是當(dāng)前新形勢(shì)下大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵所在。首先，新型城鎮(zhèn)化依靠生態(tài)文明建設(shè)提供重要保障?！靶滦统擎?zhèn)化就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)?！辈浑y發(fā)現(xiàn)，我國新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。因此，樹立尊重自然規(guī)律、保護(hù)自然環(huán)境、順應(yīng)自然發(fā)展的生態(tài)文明理念，積極發(fā)展低碳、綠色的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變，提高全民的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)等生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，是不斷促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要保障力量。其次，生態(tài)文明建設(shè)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化注入強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)過30多年的改革開放，中國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.77%，而新型城鎮(zhèn)化的興起，表明人們已經(jīng)對(duì)生活質(zhì)量及生活環(huán)境提出了更高要求。而生態(tài)文明建設(shè)主張人與自然的和諧共融與良性互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。因此，必須要在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的生態(tài)問題

1. 土地利用不合理，建設(shè)用地不斷擴(kuò)展

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》數(shù)據(jù)顯示： 1978—2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到7.3億，城鎮(zhèn)化率從17.9%上升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。同時(shí)，截至2014年末，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用不合理的現(xiàn)象非常嚴(yán)峻，存在高強(qiáng)度開發(fā)，建設(shè)用地持續(xù)擴(kuò)張，不斷占領(lǐng)和擠壓有限的生態(tài)空間的惡劣趨勢(shì)。由于城鎮(zhèn)化理念的落后，片面的經(jīng)濟(jì)增長觀和唯GDP論在我國突飛猛進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用，多數(shù)地方政府把城鎮(zhèn)化看作是簡單的土地非農(nóng)業(yè)化和單純的硬件設(shè)施建設(shè)，從而導(dǎo)致了盲目侵占耕地，大興土木工程，無計(jì)劃興建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新城區(qū)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致土地資源配置的低效和無效。這種盲目的城鎮(zhèn)化建設(shè)行為帶來的惡果可想而知，它不僅造成了對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的掠奪，導(dǎo)致我國大批自然村的消失，更嚴(yán)峻的是它不斷挑戰(zhàn)著國家當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的18億畝耕地保護(hù)紅線。

2. 環(huán)境污染嚴(yán)重，資源能源短缺

城鎮(zhèn)化是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，人類社會(huì)綜合發(fā)展為最終目的的發(fā)展進(jìn)程。然而受落后發(fā)展理念的局限，我國大多數(shù)城鎮(zhèn)都走上了“先發(fā)展、后治理”的道路，企圖通過規(guī)模的簡單擴(kuò)張來完成這一進(jìn)程。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展推動(dòng)著企業(yè)由分散到聚集，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，但有的企業(yè)以唯GDP論和片面經(jīng)濟(jì)增長觀為宗旨，為眼前經(jīng)濟(jì)利益而任意排放“三廢”，造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，造成水資源、森林資源、礦物能源等重要資源的短缺，給人們的生活與健康帶來極其嚴(yán)重的威脅。城市的盲目夸張，生態(tài)綠地日趨破碎、分散，森林資源的日益減少將會(huì)使城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)陷入惡性循環(huán)。

3. 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理，環(huán)境治理成本投入少

2008年，我國頒布實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。但各級(jí)政府在貫徹執(zhí)行該法的過程中，由于沒能正確把握其核心要義，出現(xiàn)了很多問題。一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理。在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，居民小區(qū)、住房建筑不斷擴(kuò)張，但是與此相適應(yīng)的城鄉(xiāng)水電、燃?xì)?、熱力等基礎(chǔ)性設(shè)施卻沒有跟上步伐。同時(shí)諸如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、通信設(shè)施、生活道路、商業(yè)街區(qū)、生態(tài)綠化和垃圾處理等配套設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)發(fā)展遲緩，沒有對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行科學(xué)有效地定位和功能分區(qū)。這不僅對(duì)居民生活帶來嚴(yán)重不便，也阻礙了城鎮(zhèn)向綠色、科學(xué)、可持續(xù)方向的發(fā)展。二是環(huán)境治理成本投入資金少。生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)性設(shè)施尚且建設(shè)不足，污水處理、垃圾處理等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)可想而知。受到片面經(jīng)濟(jì)增長觀和唯GDP論的影響，許多地方政府財(cái)政投入明顯偏向經(jīng)濟(jì)的快速增長，忽視對(duì)綠色生產(chǎn)、污水處理、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時(shí)，在環(huán)境管理方面，地方環(huán)保部門形成虛設(shè)，未盡到其應(yīng)有的職責(zé)，在一些偏遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)，甚至出現(xiàn)了無組織、無機(jī)構(gòu)、無人管的窘迫局面。目前，很多城鎮(zhèn)都面臨著被各種垃圾包圍的困境，城鎮(zhèn)垃圾的無害處理水平十分低下。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的途徑

1. 提高全民生態(tài)文明意識(shí)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展理念

新型城鎮(zhèn)化是以“人”為核心的全面城鎮(zhèn)化，在充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)化的重要性的基礎(chǔ)上，首先應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)理論灌輸?shù)饺褚庾R(shí)當(dāng)中，讓全民理解開展生態(tài)文明建設(shè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要性，具體可通過以下兩種方式，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念，提高全民生態(tài)文明意識(shí)。首先，定期開展生態(tài)文明建設(shè)的宣傳普及活動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)政府部門可以利用多種形式加強(qiáng)生態(tài)文明的宣傳與普及。例如，以植樹節(jié)、節(jié)水日為契機(jī)，讓全名參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐過程中；可通過微信、微博、網(wǎng)絡(luò)視頻等新媒體途徑將“節(jié)約資源、低碳出行、綠色消費(fèi)”的生態(tài)行為理念融入到民眾的日常生活中；亦可通過征文、競賽等方式在各個(gè)城鎮(zhèn)間形成良好的生態(tài)競爭風(fēng)氣，讓民眾自覺履行保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。其次，樹立與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的科學(xué)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。城鎮(zhèn)化的繁榮發(fā)展并不必然以生態(tài)環(huán)境的犧牲作為代價(jià)，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展力度在生態(tài)環(huán)境的承載力之內(nèi)時(shí)，兩者將相互促進(jìn)、共同發(fā)展。但是當(dāng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展超出生態(tài)環(huán)境的承載力時(shí)，資源浪費(fèi)、能源短缺、環(huán)境惡化等生態(tài)問題必將阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，必須樹立與生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化理念，以生態(tài)環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)核算環(huán)境容量、劃定生態(tài)紅線和城市發(fā)展邊界，制定綠色、低碳、循環(huán)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，將自然資源資產(chǎn)債務(wù)、生態(tài)效益等納入城市發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

2. 優(yōu)化國土空間利用，節(jié)約集約利用土地資源

國土空間的利用方式不僅關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化是否能夠穩(wěn)步推進(jìn)，也關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)是否能夠得到有效發(fā)展。因此，優(yōu)化國土空間利用、節(jié)約集約利用土地是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑之一。首先，劃分不同的主體功能區(qū)域。改變傳統(tǒng)的國土利用策略，通過評(píng)估各城鎮(zhèn)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度以及未來的發(fā)展?jié)摿Γ瑒澐植煌墓δ軈^(qū)域。其中主體功能區(qū)定位要準(zhǔn)確、清晰，對(duì)于資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、尚未開發(fā)和發(fā)展?jié)摿玫牡貐^(qū)實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)戰(zhàn)略；對(duì)于現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度高、環(huán)境資源承載力基本喪失的地區(qū)要限制開發(fā)。其次，在城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)嵭泻侠砬覈?yán)格的耕地保護(hù)制度。對(duì)各類建設(shè)用地的規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃，既保障城鎮(zhèn)化的合理建設(shè)用地，又堅(jiān)守國家強(qiáng)調(diào)的18億畝耕地紅線，防止城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村造成掠奪的后果，保護(hù)基本農(nóng)田。根據(jù)節(jié)約集約和總量控制的要求，對(duì)新增建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。從而提高城鎮(zhèn)土地的高效節(jié)約利用水平 ，保障農(nóng)村耕地面積。

3. 加大環(huán)境治污力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)

水污染、大氣污染和固體廢氣物污染直接危害人民群眾身心健康，必須在《環(huán)境保護(hù)法》的指導(dǎo)下，加大治污力度，重點(diǎn)解決這些突出的環(huán)境問題。同時(shí)，必須大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)和公園綠化并不是城市生態(tài)建設(shè)的全部，城市的凈化、綠化、美化需要完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。因此，必須在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大力度。一是加快城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先升級(jí)改造落后的污水處理設(shè)施，確保城鎮(zhèn)污水處理廠的處理效果，努力達(dá)到國家環(huán)保排放要求。二是加快城鎮(zhèn)固態(tài)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。開展垃圾分類示范城鎮(zhèn)和垃圾存量治理示范項(xiàng)目，提升垃圾處理能力，取保垃圾處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，徹底擺脫“垃圾圍城”的窘境。三是加快生態(tài)園林建設(shè)。生態(tài)園林建設(shè)包括社區(qū)生活公園、城鎮(zhèn)綠色濕地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，必須與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城中村科學(xué)改造、廢棄地生態(tài)修復(fù)想結(jié)合，推動(dòng)生態(tài)園林城鎮(zhèn)建設(shè)。

4. 加強(qiáng)政府職能，提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)文明建設(shè)，必須加強(qiáng)政府職能，提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。首先，加強(qiáng)政府的行政職能。嚴(yán)格執(zhí)行行政法相關(guān)條文，構(gòu)建最嚴(yán)密的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境承載力和社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的規(guī)律辦事。其次，加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)職能。一則嚴(yán)格實(shí)施排污收費(fèi)制，確保對(duì)排污企業(yè)起到懲戒、教育、預(yù)防的作用；二則實(shí)行排污權(quán)交易，污染企業(yè)可以根據(jù)各自的實(shí)際排放量來適用排污交易權(quán)，確保提供良好的激勵(lì)作用。三則推行收費(fèi)補(bǔ)貼制度?？蓪⑽廴酒髽I(yè)繳納的排污費(fèi)用用作補(bǔ)貼，對(duì)那些嚴(yán)格實(shí)施排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。最后，加強(qiáng)政府的法律職能。完善各級(jí)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，各區(qū)域要針對(duì)本地出臺(tái)各種嚴(yán)格的城鎮(zhèn)化生態(tài)保護(hù)法規(guī)，諸如舊城改造法、綠帶法、文物保護(hù)法、限制排污法、園林綠化法、資源節(jié)約法、重大江河流域生態(tài)保護(hù)法等。

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責(zé)任編輯：趙春燕