環(huán)首都縣區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用中存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘要] 隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的調(diào)整，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展得到高度重視。制約環(huán)首都地區(qū)發(fā)展的因素之一就是水資源，尤其是農(nóng)業(yè)水資源。怎樣更好的配置水資源，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率，對(duì)環(huán)首都縣區(qū)的發(fā)展可謂至關(guān)重要。因此本文基于對(duì)環(huán)首都的4市18縣的問(wèn)卷調(diào)查，探及農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]水資源利用；農(nóng)業(yè)；環(huán)首都縣區(qū)；水利設(shè)施建設(shè)

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.077

1 環(huán)首都縣區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)水宣傳效果不理想

農(nóng)戶對(duì)水資源危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，在調(diào)查中，有15.88%的人表示感受不到危機(jī)，54.12%的人有點(diǎn)感覺(jué)，僅有30%的人深切感受到。危機(jī)意識(shí)的薄弱，大大降低了節(jié)水的主觀積極性，并且阻礙了節(jié)水風(fēng)尚的形成。此外，節(jié)水的宣傳力度以及宣傳效果都不到位。在受訪者中，有六成多的人表示沒(méi)有受到節(jié)水宣傳或很少接到節(jié)水宣傳，并且宣傳的效果也很不明顯。僅有不足四成的人表示受到了節(jié)水宣傳并且收到了良好的效果。因此，節(jié)水宣傳的力度以及效果的不到位，是水資源效率難以提高的又一重要原因。

1.2 農(nóng)業(yè)水資源投入產(chǎn)出率不高，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)需優(yōu)化

投入產(chǎn)出率是水資源效率的最直接體現(xiàn)，依據(jù)目前的數(shù)據(jù)顯示，環(huán)首都縣區(qū)水資源投入產(chǎn)出率不高，單位產(chǎn)值用水率高于全國(guó)平均水平。受訪者家庭平均耕地面積為6.64畝，其中以水澆地為主。根據(jù)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)測(cè)算，水澆地的單位產(chǎn)值用水率為0.21立方米/元，而2012年公布的全國(guó)單位產(chǎn)值用水率均值為0.05立方米/元。過(guò)高的單位產(chǎn)值用水率，表明在水資源利用過(guò)程中包含著許多無(wú)效需求，因此農(nóng)業(yè)水資源投入還有很大的下降空間。

農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)以玉米和小麥為主，其中玉米更為普及，種植頻率達(dá)90%以上，而其他作物如棉花、水稻、谷物、豆類、蔬菜等種植頻率不足10%。種植較多的小麥和玉米等作物大部分年均澆水次數(shù)在兩到三次，花生和薯類的澆水次數(shù)較少，一般集中在一次，但是花生和薯類的種植頻率也較低。種植結(jié)構(gòu)的過(guò)于單一以及間作套種、立體種植等方式的缺乏都不利于從時(shí)間和空間上對(duì)水資源進(jìn)行有效分配。專用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水技術(shù)推廣的不到位，也不利于農(nóng)業(yè)水資源利用效率的提高。

1.3 灌溉取水來(lái)源單一，節(jié)水設(shè)備及技術(shù)落后

環(huán)首都縣區(qū)均處于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，降水主要集中在6月～9月，年內(nèi)分布不均勻，春旱夏澇現(xiàn)象嚴(yán)重。河流、水庫(kù)和湖泊的蓄水受降水影響顯著，在此條件下，其難以為灌溉提供穩(wěn)定的來(lái)源，因此農(nóng)業(yè)灌溉用水主要依賴于地下水。隨著生產(chǎn)的進(jìn)行，對(duì)地下水的依賴有增無(wú)減。地下水的過(guò)分開(kāi)采，使其嚴(yán)重超出應(yīng)有的承載能力，這大大降低了地下水的供給能力。過(guò)于單一的農(nóng)業(yè)灌溉來(lái)源，直接影響到水資源的配置效果，也加大了生活和工業(yè)用水的壓力。

節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備是提高水資源利用效率的關(guān)鍵支撐要素。根據(jù)調(diào)查顯示，環(huán)首都縣區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉方式以漫灌為主，約半數(shù)的受訪者選擇了這種方式；畦灌和溝灌兩種傳統(tǒng)灌溉方式被選擇率分別為23.38%和23.78%，上述三種方式構(gòu)成了灌溉的主體方式，節(jié)水的滴灌和噴灌方式被選擇率很小，分別為4.31%和4.96%。盡管管道和塑料軟帶等傳輸水方式已占一定比例，但由于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于起步階段，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低，使用土渠的方式仍占相當(dāng)比重。田間錯(cuò)綜復(fù)雜的畦埂和渠系，不僅占用約10%～15%的耕地面積，還形成水資源在灌溉過(guò)程中的滲漏蒸發(fā)，大大降低了水資源的使用效率。除此之外，節(jié)水設(shè)備和技術(shù)的普及和推廣力度明顯不夠，盡管不少人傾向于學(xué)習(xí)和使用新的節(jié)水設(shè)備，但強(qiáng)調(diào)使用傳統(tǒng)設(shè)備和看復(fù)雜程度等因素而定的受訪者仍占很大比例。

1.4 水資源污染嚴(yán)重

目前環(huán)首都地區(qū)農(nóng)村水資源污染嚴(yán)重。據(jù)2013年環(huán)境狀況公報(bào)顯示，環(huán)首都地區(qū)七大水系水質(zhì)總體為中度污染，其中漳衛(wèi)南運(yùn)河水系、子牙河水系和黑龍港運(yùn)東水系為重度污染。七大水系的氨氮濃度均值與上年相比升高了20.25%，化學(xué)需氧量（COD）濃度均值降低了8.22%?；瘜W(xué)需氧量排放量130.99萬(wàn)噸，其中農(nóng)業(yè)源排放量最多，為89.48萬(wàn)噸。調(diào)查顯示水資源污染主要來(lái)自工業(yè)和生活的廢水，而農(nóng)業(yè)面源呈現(xiàn)顯著上升。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)藥、化肥等污染占總污染的比值達(dá)到30.72% ，其主因是非科學(xué)的經(jīng)管理念和落后的生產(chǎn)方式。 水資源的污染加重了原本就緊張的水資源供給。

1.5 農(nóng)業(yè)用水價(jià)格機(jī)制不完善，相關(guān)政策保障缺失

調(diào)查了解到，環(huán)首都縣區(qū)的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格偏低，水資源價(jià)格的激勵(lì)與約束機(jī)制尚未形成，經(jīng)濟(jì)杠桿作用不明顯。政府層面對(duì)農(nóng)業(yè)水資源增效工作缺乏系統(tǒng)的推進(jìn)方案和具體措施，對(duì)其重視度還有待提高，節(jié)水組織機(jī)構(gòu)建設(shè)也還不完善。正是一系列的缺失，對(duì)灌溉用水的成本難以形成約束機(jī)制，造成水資源消耗過(guò)大，水資源利用普遍處于無(wú)序狀態(tài)。同時(shí)，管理和監(jiān)督主體缺位也是農(nóng)業(yè)水資源利用效率低下的主要原因。

2 進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率對(duì)策建議

2.1 普及節(jié)水知識(shí)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)水資源的終端使用者，提高其對(duì)水資源短缺的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)節(jié)水灌溉知識(shí)和技術(shù)的掌握是解決環(huán)首都農(nóng)業(yè)水資源生產(chǎn)效率低下的有效措施。各縣市應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，通過(guò)建設(shè)節(jié)水示范園區(qū)和樹(shù)立典型等方法，不斷提高農(nóng)民節(jié)水的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同時(shí)還要加快建立技術(shù)推廣和服務(wù)體系，著重推進(jìn)節(jié)水投入較低的渠道防滲技術(shù)、管道輸水技術(shù)和地面改進(jìn)灌溉技術(shù)的發(fā)展，讓農(nóng)戶充分掌握農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)信息和操作方法，從而提高節(jié)水灌溉技術(shù)的采用成功率。

2.2 深入優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)種植水平

各縣市要根據(jù)水資源條件調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑與水資源承載能力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，這是提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率的根本出路。一要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少耗水量大作物的種植，增加節(jié)水作物的種植面積，積極開(kāi)發(fā)培育節(jié)水高效新品種。二要開(kāi)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，有計(jì)劃地推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，堅(jiān)持以科技節(jié)水改造為重點(diǎn)，推廣已經(jīng)行之有效的科學(xué)節(jié)水措施、方法和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面逐步推廣，全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水。三要大力開(kāi)發(fā)和推廣生物節(jié)水技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)水耗量。在生物節(jié)水方面，國(guó)外已有相當(dāng)成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，如利用基因技術(shù)通過(guò)培育和推廣種植抗旱節(jié)水作物，環(huán)首都地區(qū)可以率先引進(jìn)和開(kāi)發(fā)推廣。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)水污染防治工作

隨著環(huán)首都地區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量也越來(lái)越大，不斷提高農(nóng)業(yè)水資源供給能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村水利工程設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域供蓄水能力，對(duì)水資源時(shí)空分布不均加以調(diào)節(jié)。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源水污染，我們要加強(qiáng)防治工作，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥和農(nóng)藥，杜絕嚴(yán)重水污染事件。另外，我們也可以結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，整合農(nóng)業(yè)水利資金進(jìn)行重點(diǎn)支持，明晰農(nóng)田水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理責(zé)任。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水管理，建立節(jié)水灌溉激勵(lì)機(jī)制

一是建立環(huán)首都水資源信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用水、節(jié)水信息進(jìn)行采集和評(píng)價(jià)，實(shí)行計(jì)劃用水?dāng)?shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。二是提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，改變灌溉水補(bǔ)貼方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水行為和習(xí)慣。價(jià)格是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效手段，在農(nóng)業(yè)灌溉用水中，不收費(fèi)或按畝收費(fèi)都會(huì)造成對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的極大浪費(fèi)。實(shí)行按照供水成本收費(fèi)，可提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，促使農(nóng)民由不節(jié)水向自發(fā)節(jié)水，自覺(jué)節(jié)水轉(zhuǎn)變。三是明確農(nóng)民的用水定額和階梯水價(jià)，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)約用水指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.5 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)水資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)水資源高效利用長(zhǎng)效機(jī)制

為全面有效地實(shí)現(xiàn)環(huán)首都地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源生產(chǎn)配置效率的提高，我們應(yīng)該構(gòu)建有利于政府、農(nóng)民和市場(chǎng)三者的長(zhǎng)效機(jī)制。其中，政府以制度建設(shè)為核心，發(fā)揮主導(dǎo)力量，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)農(nóng)民的節(jié)水行為；農(nóng)民作為水資源生產(chǎn)配置的執(zhí)行主體，要積極響應(yīng)政府的號(hào)召，樹(shù)立節(jié)水觀念；市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)手段，應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)水資源配置和管理中的作用，但市場(chǎng)要在政府調(diào)控之下發(fā)揮作用。

市場(chǎng)是資源有效配置的一種方式，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)水資源的配置，提高水資源的配置效率，這對(duì)于提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率有著十分重要的作用。首先，我們要明確水權(quán)，搞活水市場(chǎng)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源高效利用，讓農(nóng)戶省下的水可以獲得收益。如果節(jié)約的水沒(méi)有得到好處，那么就會(huì)造成無(wú)人愿意做，從而達(dá)不到節(jié)水的效果。其次，要建立節(jié)約水量交易機(jī)制，構(gòu)建交易平臺(tái)，利用水資源交易市場(chǎng)的資源配置功能促進(jìn)農(nóng)戶對(duì)節(jié)約水進(jìn)行交易，保障農(nóng)民在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的合法權(quán)益，從而推動(dòng)農(nóng)戶選擇農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性。再次，要合理配置農(nóng)業(yè)水資源，通過(guò)水資源的配額限制促使灌區(qū)推行節(jié)水灌溉，采取節(jié)水行為，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)戶對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的選擇。同時(shí)充分利用價(jià)格的杠桿作用，建立和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)格調(diào)節(jié)導(dǎo)向機(jī)制，利用水價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)戶的節(jié)水行為。

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[作者簡(jiǎn)介]齊家祎，河北大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)。研究方向：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。