新生代農(nóng)民工職業(yè)化教育對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響研究

李怡潔

摘 要：當(dāng)下新生代農(nóng)民工問題日益受到政府和社會各界的廣泛關(guān)注。作為新時(shí)代下城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，新生代農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)、教育文化水平、責(zé)任意識等因素至關(guān)重要。但是，就目前我國新生代農(nóng)民工的受教育現(xiàn)狀來看，其相關(guān)的個(gè)人條件和能力等因素已經(jīng)成為制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸。本課題主要研究新生代農(nóng)民工職業(yè)化教育對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，以期為解決新生代農(nóng)民工的受教育問題提出切實(shí)可行的對策，從而更好地推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；職業(yè)化教育；城鎮(zhèn)發(fā)展

2010年1月31日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，其中明確要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。由此，新生代農(nóng)民工的問題逐漸提上議程。南寧作為廣西這個(gè)農(nóng)業(yè)大省的省會，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，引導(dǎo)廣西的發(fā)展。鑒于此，南寧市應(yīng)加大力度通過職業(yè)化教育將新生代農(nóng)民工武裝成為具備良好道德品質(zhì)、必要文化知識和基本就業(yè)技能的社會急需人才，為實(shí)現(xiàn)廣西城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。

一、何為新生代農(nóng)民工

1.新生代農(nóng)民工界定

社會各界對新生代農(nóng)民工沒有統(tǒng)一的定義，比較受各界認(rèn)同的是全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組的研究報(bào)告中給出的：新生代農(nóng)民工系指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在 16 歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。具體可以理解為：“新生代”指的是20世紀(jì) 80年代之后出生的；“農(nóng)民”指的是身份，“工”指的是職業(yè)，“農(nóng)民工”即指戶籍身份為農(nóng)民，有承包的土地，卻離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，以工資收入為主要來源的人員。

2.新生代農(nóng)民工的特征

新生代農(nóng)民工群體不僅包括成年后來到城鎮(zhèn)務(wù)工的，還包括從小跟隨父母來到城鎮(zhèn)，一直在城鎮(zhèn)中生活的青少年。該新生代農(nóng)民工群體，同其父輩農(nóng)民工群體，以及同樣在城鎮(zhèn)中生活的本土城鎮(zhèn)青少年群體相比，有著明顯的特征。據(jù)南寧市新生代農(nóng)民工的調(diào)查，可以總結(jié)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（1）受教育水平有所提高。隨著農(nóng)村“讀書無用論”觀念的打破，人們對子女的教育意識也日益強(qiáng)烈，在這一環(huán)境中成長的新生代農(nóng)民相比之下得到了更好的、更廣泛的、更深層次的教育，人格素養(yǎng)、文化水平和就業(yè)技能得到了一定的提升。據(jù)調(diào)查，南寧市某地區(qū)的新生代農(nóng)民工中學(xué)及以上文化程度的比率為68.3%，相比老一代農(nóng)民工的46.2%，上升了22.1%。

（2）市民化。由于新生代農(nóng)民工離開了農(nóng)村，長期生活在城鎮(zhèn)中，其生活、學(xué)習(xí)、工作、觀念、習(xí)慣等逐漸被城鎮(zhèn)同化，其“市民化”傾向也日益凸顯。

在觀念上，新生代農(nóng)民工更傾向于在城鎮(zhèn)扎根發(fā)展，對城鎮(zhèn)的歸屬感較為強(qiáng)烈；生活方式上， 新生代農(nóng)民工逐漸向往精神的享受和愉悅，自我意識逐漸地增強(qiáng)。

（3）過渡性。新生代農(nóng)民工大多數(shù)以務(wù)工為生，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，有一定的權(quán)利意識，具有明顯的城市人特征，而且生活方式和觀念習(xí)慣也日益接近城鎮(zhèn)居民。但是受二元體制的限制，他們的戶籍身份卻無法使他們擺脫農(nóng)民的屬性。新生代農(nóng)民工處于由農(nóng)村人向城鎮(zhèn)人的過渡的過程中，兼具了農(nóng)民與市民的雙重性質(zhì)。

（4）雙重排斥性。城鎮(zhèn)生活決定了新生代農(nóng)民工有著與傳統(tǒng)的農(nóng)民工不同的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，他們離開了土地，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的了解不足，其鄉(xiāng)土觀念也日漸淡薄，因此，新生代農(nóng)民和農(nóng)村社會有著些許的相互排斥性；此外，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身?xiàng)l件的制約，新生代農(nóng)民工也很難真正融入城鎮(zhèn)主流社會，這使他們不得不處于一種被城鎮(zhèn)排斥的尷尬境地。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)化教育

1.新生代農(nóng)民工職業(yè)化教育的界定

對新生代農(nóng)民工的職業(yè)化教育可以理解為：對新生代農(nóng)民工這一特殊社會群體進(jìn)行以服務(wù)高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，以培養(yǎng)擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)和綜合素質(zhì)為任務(wù)，以職業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律等為重點(diǎn)內(nèi)容的各類教育服務(wù)的總和。

2.南寧市新生代農(nóng)民工受教育的現(xiàn)狀

研究者對南寧市新生代農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過整理，總結(jié)出了南寧市新生代農(nóng)民工的受教育現(xiàn)狀，主要分為以下幾個(gè)方面：

（1）參與職業(yè)教育的人數(shù)較少。調(diào)查顯示，主要的問題是新生代農(nóng)民工，參與職業(yè)教育的人數(shù)較少，在調(diào)查的農(nóng)民工中，僅有23.5%的農(nóng)民工參與過職業(yè)培訓(xùn)，其中影響因素很多。第一，收入水平較低。新生代農(nóng)民工的月收入主要集中在1000～1500元之間，可想而知，生活之余少有存款可用于教育。調(diào)查中45.2%的新生代農(nóng)民工因?yàn)槿狈Y金，無法接受教育。第二，家庭不支持。調(diào)查結(jié)果中，僅有12.3%的新生代農(nóng)民工家庭非常重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的教育培訓(xùn)，有35.3%的新生代農(nóng)民工家庭不支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的教育培訓(xùn)。可見，家庭環(huán)境也是新生代農(nóng)民工受教育的影響因素之一。第三，教育資源缺乏。南寧市的基層農(nóng)村中55%左右的人認(rèn)為他們的教育條件只能提供基礎(chǔ)的義務(wù)教育，好一些的農(nóng)村也只配備了中小學(xué)教育設(shè)施，對于針對性職業(yè)教育和培訓(xùn)更是遙不可及。第四，企業(yè)忽視員工教育培訓(xùn)。在參與就業(yè)的新生代農(nóng)民工的調(diào)查中，認(rèn)為企業(yè)重視員工教育培訓(xùn)的人數(shù)占6.7%，認(rèn)為企業(yè)不重視員工教育培訓(xùn)的人數(shù)占樣本總數(shù)的 80.6%?？梢娖髽I(yè)確實(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反思和改善。第五，政府關(guān)注不夠。只有1.9%的農(nóng)民了解國家對城鎮(zhèn)務(wù)工人員的教育培訓(xùn)政策，一般了解的占19.8%，沒聽說過的新生代農(nóng)民工占60.2%。

（2）職業(yè)教育的內(nèi)容單一。在參加過職業(yè)教育培訓(xùn)的受訪者當(dāng)中，59.7%的人所參加的是農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，參加過外出務(wù)工技能培訓(xùn)的只占16.2%，僅有4.1%的人接受過基本的文化學(xué)習(xí)。而且參加過培訓(xùn)的農(nóng)民所學(xué)的技術(shù)技能類型較少，84.4%的參加過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的農(nóng)民只參加過一種技術(shù)技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，參加過兩種或兩種以上技術(shù)技能類型培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的農(nóng)民僅占參加過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)人數(shù)的12.7%。

（3）職業(yè)教育的渠道較少。在參加過培訓(xùn)的受訪者當(dāng)中，由政府組織參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的占58.4%，由企業(yè)組織參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的占17.5%，自己通過各種關(guān)系尋找的占53.2%。由此可知，政府組織和自己尋找是農(nóng)民參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的主要渠道。

（4）職業(yè)教育的需求大。據(jù)調(diào)查，

接受職業(yè)教育培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工中，所接受的職業(yè)教育主要集中在美容美發(fā)、維修、建筑、廚師、家政、服裝等行業(yè)。在調(diào)查中，有意愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)的占75.1%，他們表示這種教育很有幫助。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工選擇學(xué)歷培訓(xùn)的占11.1%，選擇技能培訓(xùn)機(jī)會的占56.2%，選擇藝術(shù)培訓(xùn)的有17.9%，選擇法律培訓(xùn)的占16.8%。還有人想獲取創(chuàng)業(yè)技能和保障保險(xiǎn)等方面的知識教育。

三、新生代農(nóng)民工職業(yè)化教育對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響

1.城鎮(zhèn)化的界定

城鎮(zhèn)化是伴隨生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)化的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，是世界各國在現(xiàn)代化進(jìn)程中社會結(jié)構(gòu)不斷演變的動態(tài)過程，通常指人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式的一種重大變遷。

2.新生代農(nóng)民工職業(yè)教育對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響

（1） 為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人員支撐。城鎮(zhèn)化是一個(gè)大量整合人力、物力、財(cái)力的大工程，人力是必不可少的，新生代農(nóng)民工作為主力軍，勢必要擔(dān)以重任。與西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化相比，我國的城鎮(zhèn)化需要的人力不光是數(shù)量上的，更重要的是質(zhì)量。這就需要教育的力量來裝備我們的隊(duì)伍。通過職業(yè)教育，農(nóng)民的人力資本將得到進(jìn)一步的開發(fā)和利用，從而為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施儲備豐富的高素質(zhì)勞動力。

（2）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。良好的教育體系有助于吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，針對城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行的職業(yè)化教育，有助于使新生代農(nóng)民工更快更好地融入城鎮(zhèn)生活，這必將促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外，職業(yè)教育可以促使農(nóng)民工科技文化素質(zhì)的提高，從而提高生產(chǎn)力，提高工作和生活的效率和質(zhì)量，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)及城市的健康發(fā)展。

（3）促進(jìn)城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)。職業(yè)教育可以把技能教育、職業(yè)素養(yǎng)、公民品德良好地結(jié)合在一起并傳達(dá)給農(nóng)民工，這種文化的力量、科學(xué)的精神能在有形或無形中對生活在城鎮(zhèn)中的新生代農(nóng)民工產(chǎn)生潛移默化的作用，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，有利于社會和諧與穩(wěn)定。

（4）改善城鎮(zhèn)中就業(yè)結(jié)構(gòu)。新生代農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，離開了土地，離開了農(nóng)業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，甚至選擇了自主創(chuàng)業(yè)。在職業(yè)教育的培養(yǎng)下，接受更高層次的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，在務(wù)農(nóng)的就業(yè)方向上，多了更多更廣的選擇，同時(shí)也推動城鎮(zhèn)化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了人力資源更加合理的配置。

（5）帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，在針對新生代農(nóng)民工進(jìn)行的職業(yè)化教育的引領(lǐng)下，更多的相關(guān)行業(yè)隨之衍生，豐富城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)類型的同時(shí)，也可以滿足更多人的需求，增強(qiáng)人們對城鎮(zhèn)化建設(shè)的滿意度和認(rèn)同感，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力。

四、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)化教育的對策建議

盡管學(xué)術(shù)界已經(jīng)給出很多有關(guān)新生代農(nóng)民工職業(yè)化教育的對策和建議，但結(jié)合具體地區(qū)的實(shí)際情況，有些措施還有待完善和補(bǔ)充。

1.政府

（1）增加經(jīng)費(fèi)投入。所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)費(fèi)是新生代農(nóng)民工接受良好職業(yè)教育的基礎(chǔ)和保障，政府應(yīng)保障和適度增加相應(yīng)支出，保障新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育得以順利進(jìn)行。

（2）完善政策。政府在出臺指導(dǎo)性政策的同時(shí)，也應(yīng)該完善檢查監(jiān)督制度，形成完備的政策制度體系，保障農(nóng)民工的權(quán)利，同時(shí)加強(qiáng)政策的執(zhí)行力，使信息化的文字決策和規(guī)章制度得以落到實(shí)處。

（3）加強(qiáng)宣傳。鑒于一部分農(nóng)民工對國家的相關(guān)政策不夠了解，政府應(yīng)組織運(yùn)用如宣傳報(bào)、宣傳欄、廣播、電視、座談會等多種途徑，以農(nóng)民工容易接受和理解的方式方法將政府的信息和決策傳達(dá)給農(nóng)民，并做好意見反饋，讓農(nóng)民工了解并掌握相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)其權(quán)利意識。

（4）規(guī)范機(jī)構(gòu)。政府指導(dǎo)下設(shè)立的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，職責(zé)分工要明確，嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)發(fā)放和使用，避免多端管理的混亂和責(zé)任的推諉，形成系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)管理體系。

2.社會

社會各界應(yīng)當(dāng)對新生代農(nóng)民工的職業(yè)化教育引起重視和關(guān)注，端正對職業(yè)院校、機(jī)構(gòu)和有關(guān)專業(yè)的態(tài)度，積極為新生代農(nóng)民工的職業(yè)化教育營造一個(gè)良好的氛圍。專業(yè)人士或者掌握職業(yè)教育知識的人可以自發(fā)形成組織或團(tuán)體，主動向新生代農(nóng)民工傳達(dá)職業(yè)教育的知識、職業(yè)素養(yǎng)、技能技術(shù)等信息，盡可能地拓展職業(yè)教育渠道。

3.企業(yè)

企業(yè)對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)是不可或缺的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或部門，負(fù)責(zé)對新生代農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)的上崗培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，在就業(yè)中期和后期，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)的職業(yè)指導(dǎo)和考核，以便進(jìn)行培訓(xùn)的調(diào)整和完善，促使農(nóng)民工發(fā)揮最大潛力，創(chuàng)造出最大的價(jià)值。

4.專業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)

應(yīng)社會發(fā)展的需求，當(dāng)下已經(jīng)有不少的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般浮現(xiàn)，國家也看到了社會發(fā)展的趨勢，在積極地推動教育機(jī)構(gòu)的改革，著力促進(jìn)職業(yè)院校和相關(guān)專業(yè)的發(fā)展。職業(yè)教育院校也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起國家、社會的重任，將教育的力量發(fā)揚(yáng)光大。在新生代農(nóng)民工職業(yè)教育這部分，要做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)教師等的合理安排，配備良好的教育設(shè)施和師資資源，提前做好新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)需求分析，針對性地傳授相應(yīng)的知識，做到技能知識與人格素養(yǎng)并重。

5.家庭

新生代農(nóng)民工的家庭背景是影響其接受職業(yè)化教育的因素之一，盡管在當(dāng)今已經(jīng)有不少農(nóng)民家庭意識到知識文化的重要性，可是他們對職業(yè)教育、專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的認(rèn)識還有待提升，很多人沒有了解職業(yè)教育的效果，因此應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，支持新生代農(nóng)民工抓住機(jī)會接受更多有用的知識，不僅在物質(zhì)上盡可能為其投資，還應(yīng)在精神上給予鼓勵和支持。

6.個(gè)人

作為新生代農(nóng)民工，首先應(yīng)當(dāng)樹立觀念，知識改變命運(yùn)，盡管相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工接受了九年義務(wù)教育，文化水平得到了提高，可是在就業(yè)面前，還需要專業(yè)教育的補(bǔ)充和提升。相比傳統(tǒng)農(nóng)民工來說，缺乏耐勞力的新生代農(nóng)民工想要找到適合自己的工作和生活，文化軟實(shí)力是彌補(bǔ)自身不足的一件法寶。因此，新生代農(nóng)民工應(yīng)積極主動尋求教育機(jī)會，敢于表達(dá)出自己的訴求和培訓(xùn)需求，努力在獲取更多技能技術(shù)的同時(shí)，提升自我的職業(yè)素養(yǎng)，做到內(nèi)外兼修。

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（作者單位：廣西大學(xué)教育學(xué)院）