中俄大學(xué)生就業(yè)政策比較研究

魏玉東 陳陽(yáng)

摘要：文章從政策出臺(tái)背景、政策出臺(tái)的層次、政策內(nèi)容和執(zhí)行體系對(duì)中俄大學(xué)生就業(yè)政策進(jìn)行了比較研究，提出了應(yīng)該進(jìn)一步完善大學(xué)生就業(yè)政策的配套法規(guī)、加大政策投入，建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)和建立大學(xué)生就業(yè)評(píng)價(jià)體系的建議。

關(guān)鍵詞：中俄;大學(xué)生就業(yè)政策;比較

一、政策出臺(tái)背景比較

中國(guó)高校從1999年擴(kuò)招以來(lái)，大學(xué)生入學(xué)人數(shù)連年攀升，在經(jīng)歷了被稱為最難就業(yè)季的2013年699萬(wàn)和更難就業(yè)季的2014年的727萬(wàn)，預(yù)計(jì)2015年高校畢業(yè)生將達(dá)到750萬(wàn)。加之高校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配、教育資源與教育質(zhì)量分布不均、大學(xué)生就業(yè)意愿和就業(yè)能力與社會(huì)提供工作崗位之間存在差距，導(dǎo)致目前高校畢業(yè)生就業(yè)普遍存在“摩擦性和結(jié)構(gòu)性”失業(yè)現(xiàn)象。教育部召開的“2014年度全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)”上宣布，2014年全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率超過(guò)70%，但距離94%的充分就業(yè)率還有相當(dāng)大的差距。

與我國(guó)相比，盡管這些年俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，能給大學(xué)生提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是由于存在著教育體制、人才結(jié)構(gòu)、就業(yè)政策和市場(chǎng)需求不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，導(dǎo)致俄羅斯高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。俄教育科學(xué)部預(yù)計(jì)，將有七分之一的高校畢業(yè)生面臨就業(yè)難，這意味著有10多萬(wàn)名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生走出校門后無(wú)處可去，而臨“畢業(yè)就失業(yè)”的尷尬境遇。兩國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策出臺(tái)的背景都是在高校畢業(yè)生人數(shù)大幅增長(zhǎng)，加之存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的背景下出臺(tái)的。

二、政策出臺(tái)的層次比較

如上所述，高校畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)成為目前及今后一段時(shí)間內(nèi)中俄兩國(guó)比較熱點(diǎn)的社會(huì)問(wèn)題，為此兩國(guó)政府高度重視，先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。相比較兩國(guó)出臺(tái)的大學(xué)生就業(yè)政策的層次和性質(zhì)，目前中國(guó)主要是以國(guó)務(wù)院和地方政府各部門制定的部門規(guī)章和通知為主。由于一個(gè)部門制定的規(guī)定和通知對(duì)另外一些部門約束力有限，往往導(dǎo)致政策不能很好的得到執(zhí)行。而且一些政策還缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

俄羅斯為了確保大學(xué)生就業(yè)政策的正常開展，首先在立法機(jī)構(gòu)制定了一系列法規(guī)，如《俄羅斯聯(lián)邦居民就業(yè)法》、《職業(yè)介紹法》、《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》和《職業(yè)安定法》和《學(xué)校教育法》等。由于是立法機(jī)構(gòu)制定的法律，對(duì)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)就有了更強(qiáng)的約束力，在資金預(yù)算，人員編制等方面也有了制度性的安排。其次，各部門在出臺(tái)政策時(shí)，注意協(xié)調(diào)和其他部門的溝通和配合，往往會(huì)聯(lián)合發(fā)布一些政策。例如，俄勞動(dòng)部和社會(huì)發(fā)展部與教育科學(xué)部聯(lián)合制定了《促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的工作綱要》、《職業(yè)教育機(jī)構(gòu)青年學(xué)生就業(yè)和畢業(yè)生工作安置促進(jìn)中心示范章程》、《青年學(xué)生就業(yè)促進(jìn)中心的信息與咨詢保障》等政策法規(guī)。

三、政策內(nèi)容和執(zhí)行體系比較

我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的內(nèi)容主要側(cè)重在促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的實(shí)習(xí)基地建設(shè)、就業(yè)指導(dǎo)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層尤其是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與國(guó)家和地方重大科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)等方面。

我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行中央和地方兩級(jí)管理，中央建立由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參加的高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。各級(jí)地方人民政府也按照要求建立了高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

俄羅斯大學(xué)生就業(yè)政策則主要側(cè)重在鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)校從教，實(shí)施定向培養(yǎng)大學(xué)生計(jì)劃，注重就業(yè)再培訓(xùn)工作等方面。

俄羅斯的高校畢業(yè)生就業(yè)政策執(zhí)行體系比較健全，形成了一個(gè)從中央到地方的，多層面的政策執(zhí)行體系。除了聯(lián)邦和地方層次的高校畢業(yè)生就業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，俄羅斯教育與科學(xué)部還責(zé)成各所高校設(shè)立專門的畢業(yè)生安置中心，這些高校內(nèi)部的就業(yè)系統(tǒng)也都能夠積極協(xié)調(diào)畢業(yè)生，公司以及政府三者的良性關(guān)系，并起到了十分關(guān)鍵的作用。

另外，俄羅斯更重視政策的細(xì)節(jié)化和體系化。例如，俄羅斯大學(xué)生就業(yè)政策不僅將大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)“前移”，把職業(yè)指導(dǎo)正式納入學(xué)校教育內(nèi)容，對(duì)學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)人員的培訓(xùn)、選拔、隊(duì)伍建設(shè)、待遇等都作了規(guī)定。而且對(duì)政策施行效果的評(píng)估進(jìn)行了規(guī)定，將大學(xué)設(shè)立專門的畢業(yè)生安置中心和畢業(yè)生就業(yè)情況掛鉤，將其作為評(píng)價(jià)各個(gè)學(xué)校工作成績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并同國(guó)家撥給高校的經(jīng)費(fèi)掛鉤。將評(píng)估得分較低的高校將被列為低效率和需要進(jìn)行重組的大學(xué)。這樣俄羅斯就形成了一套完整的就業(yè)政策制定、執(zhí)行和評(píng)估的體系。

四、對(duì)策建議

（一）完善大學(xué)生就業(yè)政策的配套法規(guī)

中國(guó)的基層單位對(duì)人才有強(qiáng)烈的需求，但真正到基層的大學(xué)生卻很少，這不僅是學(xué)生和家長(zhǎng)就業(yè)觀念的偏差，同時(shí)也存在著待遇低、沒(méi)有形成“下去以后再上來(lái)”的機(jī)制等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以，應(yīng)該借鑒俄羅斯的就業(yè)保障制度，加強(qiáng)社保等配套措施，完善相應(yīng)的人才流動(dòng)措施，改革戶籍、人事檔案管理制度，消除障礙，疏通高校畢業(yè)生下基層就業(yè)的渠道。

（二）加大政策投入，建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

首先，應(yīng)借鑒俄羅斯的做法，建立各級(jí)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，俄羅斯全國(guó)有各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校3000多所，并設(shè)置專項(xiàng)資金，讓未就業(yè)的高校畢業(yè)生接受補(bǔ)充職業(yè)教育，參加培訓(xùn)，提高專業(yè)技能。其次，在所有的高校建立畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心，從學(xué)生入學(xué)后就對(duì)其進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃、各種求職技巧、應(yīng)聘技能方面的教育，為即將畢業(yè)的學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)，從而幫助他們形成其過(guò)硬的個(gè)人基本素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

作為高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的教師和各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不僅要掌握諸如人力資源的開發(fā)與管理，就業(yè)求職心理，計(jì)算機(jī)應(yīng)用、勞動(dòng)人事制度及相關(guān)的法規(guī)，還要掌握求職應(yīng)聘技巧、職業(yè)咨詢的理論與實(shí)踐等方面的內(nèi)容。目前，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)水平與實(shí)際需要差距很大。應(yīng)該借鑒俄羅斯的做法。通過(guò)政府責(zé)成具有相關(guān)專業(yè)的大學(xué)對(duì)從事高校就業(yè)機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)歷教育。建議教育部和省級(jí)主管部門能出臺(tái)相應(yīng)的系統(tǒng)培訓(xùn)方案，有計(jì)劃地對(duì)在崗人員和新上崗人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，切實(shí)提高專業(yè)人員的素質(zhì)。

（四）建立大學(xué)生就業(yè)評(píng)價(jià)體系

大學(xué)生就業(yè)評(píng)價(jià)體系是檢驗(yàn)就業(yè)政策的目標(biāo)是否達(dá)到，就業(yè)政策內(nèi)容和手段是否存在問(wèn)題的有效途徑。這些反饋和評(píng)價(jià)將對(duì)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)起到積極的作用。應(yīng)該借鑒俄羅斯將大學(xué)效益評(píng)價(jià)與畢業(yè)生就業(yè)情況掛鉤的做法。首先，將大學(xué)設(shè)立專門的畢業(yè)生安置中心和畢業(yè)生就業(yè)情況掛鉤，將其作為評(píng)價(jià)各個(gè)學(xué)校工作成績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并同國(guó)家撥給高校的經(jīng)費(fèi)掛鉤。將評(píng)估得分較低的高校將被列為低效率和需要進(jìn)行重組的大學(xué)。其次，創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)立于教育管理機(jī)關(guān)和高校的畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)的體系。

參考文獻(xiàn)：

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[3]毛健.俄羅斯就業(yè)促進(jìn)政策及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)勞動(dòng)，2004（07）.

*基金項(xiàng)目：2013年度沈陽(yáng)工程學(xué)院創(chuàng)新學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目——中俄大學(xué)生就業(yè)政策比較研究，項(xiàng)目編號(hào)：RWTD-1302;遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目——抽樣調(diào)查方法應(yīng)用的科學(xué)性與適用性研究，項(xiàng)目編號(hào)：L13DTJ007。

（作者單位：沈陽(yáng)工程學(xué)院。魏玉東為通訊作者）