公共文化體育設(shè)施應(yīng)用PPP模式探討

姚清晨 張穎

摘 要：PPP模式作為一種新的管理模式已經(jīng)在中國(guó)公共建設(shè)項(xiàng)目中得到廣泛運(yùn)用。公共文體設(shè)施項(xiàng)目雖然與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同屬公共建設(shè)項(xiàng)目，具有公共建設(shè)項(xiàng)目的共同特征，但依然存在其特殊性。公共文體設(shè)施項(xiàng)目可以借鑒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮比政府主導(dǎo)更加明顯的優(yōu)勢(shì)。在利用PPP模式進(jìn)行公共文體設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中，可以采取建立穩(wěn)定的伙伴關(guān)系、市場(chǎng)化運(yùn)作和維護(hù)社會(huì)資本的市場(chǎng)主體地位等策略，保證項(xiàng)目社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：PPP模式;公共文體設(shè)施項(xiàng)目;應(yīng)用策略

中圖分類號(hào)：F284 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）26-0075-03

公私伙伴關(guān)系（PPP，Public-Private-Partnerships）是伴隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)而出現(xiàn)的一種新的管理模式，包括多種實(shí)施形式。通過這種新型合作模式，能夠?qū)崿F(xiàn)私人部門投資營(yíng)利的目標(biāo)，同時(shí)也能夠滿足社會(huì)對(duì)于公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。公私伙伴關(guān)系并非只是一種融資模式或者一種提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的具體形式，而是一種管理模式。公私伙伴關(guān)系所具有的項(xiàng)目目標(biāo)一致、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的特征，使其能夠在促進(jìn)公共利益最大化的過程中實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的機(jī)制效應(yīng)，對(duì)于這種機(jī)制效應(yīng)的理解反映出公私伙伴關(guān)系作為管理模式的創(chuàng)新[1]。以提供的產(chǎn)品內(nèi)容為依據(jù)，可以將公共項(xiàng)目劃分為基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生項(xiàng)目、公共教育項(xiàng)目和公共文體項(xiàng)目等。

關(guān)于PPP模式在中國(guó)公共文體項(xiàng)目中的應(yīng)用，國(guó)內(nèi)學(xué)者做了研究。郭峰等以寧波文化廣場(chǎng)為例分析了PPP模式的應(yīng)用過程，提出了實(shí)現(xiàn)中國(guó)公共文化建筑PPP模式的幾點(diǎn)建議[2]。李艷芳和趙瑋認(rèn)為，在農(nóng)村公共文化及服務(wù)的供給中引入PPP模式，不僅能夠改善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，而且有助于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)[3]。另有許多學(xué)者探討了公私伙伴關(guān)系在城市水業(yè)、公共衛(wèi)生領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等公共項(xiàng)目中的應(yīng)用。本文將對(duì)公私伙伴關(guān)系在中國(guó)公共文體設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用模式進(jìn)行研究，分析公共文體設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的特殊性以及PPP模式對(duì)于這類項(xiàng)目的適用性和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，試圖擴(kuò)展公私伙伴關(guān)系在公共項(xiàng)目建設(shè)中的適用廣度。

一、中國(guó)公共文體設(shè)施應(yīng)用PPP模式現(xiàn)狀分析

PPP模式在減輕政府財(cái)政壓力、滿足公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高投資和管理效率等方面具有特殊的優(yōu)勢(shì)[4]。自英國(guó)政府最早提出并應(yīng)用PPP模式之后，這一模式迅速在全世界范圍內(nèi)得到發(fā)展。2003年開始建設(shè)的“鳥巢”是中國(guó)首個(gè)采取PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目。自此之后，中國(guó)逐步將PPP模式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，如香港地鐵、長(zhǎng)沙電廠和北京地鐵四號(hào)線等。總體看來，PPP模式在中國(guó)已經(jīng)得到廣泛運(yùn)用，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在公共文體設(shè)施項(xiàng)目中，雖然已經(jīng)有一些項(xiàng)目采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)，如武漢琴臺(tái)藝術(shù)文化中心和寧波文化廣場(chǎng)，但在這一方面PPP模式尚未成為主流。因此，探討公共文體設(shè)施應(yīng)用PPP模式的路徑選擇具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）公共文體設(shè)施項(xiàng)目的特征

公共文體設(shè)施項(xiàng)目不同于公共項(xiàng)目中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加具有先行性和基礎(chǔ)性，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在社會(huì)建設(shè)中必須首先完成，它是進(jìn)行其他社會(huì)活動(dòng)所必不可少的基礎(chǔ)性條件，如果缺少這些條件，其他社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)就難以生產(chǎn)或提供。

相對(duì)而言，公共文體設(shè)施項(xiàng)目具有以下特征。第一，功能的非基礎(chǔ)性。就公共文體設(shè)施項(xiàng)目獨(dú)有的功能而言，包括以下三個(gè)方面[5]。一是與配套基礎(chǔ)設(shè)施高度融合，體現(xiàn)景點(diǎn)化特征。二是帶動(dòng)配套基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)人口聚集，樹立特色文化。由此看來，公共文體設(shè)施項(xiàng)目具有獨(dú)特的社會(huì)功能。第二，效益的兼顧性。首先，公共文體設(shè)施項(xiàng)目不僅關(guān)系項(xiàng)目本身的發(fā)展運(yùn)營(yíng)，更加關(guān)系其輻射區(qū)域內(nèi)人們的精神文化生活能否得到滿足以及城市文化事業(yè)能否得到發(fā)展這一問題。其次，公共文體設(shè)施項(xiàng)目具有公益性定位的同時(shí)，還兼顧了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;其經(jīng)濟(jì)效益表明并非所有的公共文體設(shè)施項(xiàng)目都能夠向公眾免費(fèi)開放，因此必須擁有投資回報(bào)，其社會(huì)效益表明，作為公共項(xiàng)目的重要組成部分，公共文體設(shè)施項(xiàng)目尤其是大型設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依然要為公眾服務(wù)，為廣大公眾提供文化產(chǎn)品及服務(wù)。第三，投資的復(fù)雜性。公共文體設(shè)施項(xiàng)目并非只包括主體建筑本身，還包括主體之外的各種配套基礎(chǔ)設(shè)施。公共文體設(shè)施項(xiàng)目投資回收時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目融資能力差。與基礎(chǔ)設(shè)施收回投資不同，公共文體設(shè)施項(xiàng)目的投資回收具有不確定性。

（二）公共文體設(shè)施項(xiàng)目存在的問題

公共文體設(shè)施項(xiàng)目多由政府主導(dǎo)實(shí)施，其投資幾乎全部來自政府財(cái)政，其運(yùn)營(yíng)和管理多采取政府成立專門事業(yè)單位的形式進(jìn)行。這一模式暴露出公共文體設(shè)施項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中的一系列問題。

1.資金來源結(jié)構(gòu)單一，政府財(cái)政壓力過大

政府主導(dǎo)的公共文體設(shè)施項(xiàng)目，其資源僅來自于政府財(cái)政，勢(shì)必造成項(xiàng)目投資來源結(jié)構(gòu)單一和政府財(cái)政壓力過大的問題。同時(shí)，由于項(xiàng)目資金來源單一，使得項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，這就造成民營(yíng)部門缺乏對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資的積極性。政府單一投資的模式也使民營(yíng)部門缺乏項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)和渠道。政府財(cái)政壓力過大反過來又會(huì)使得公共文體設(shè)施項(xiàng)目無法在市場(chǎng)中發(fā)揮正常的功能，失去活力。投資結(jié)構(gòu)單一的結(jié)果是利益分享單一，民營(yíng)部門無法參與到投資項(xiàng)目中，自然無法從項(xiàng)目中取得利益。與缺乏利益分享機(jī)制相對(duì)應(yīng)的是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的缺乏。項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)全部由政府承擔(dān)，雖然能夠保證一定程度上的政策支持，但項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的單一會(huì)造成整體風(fēng)險(xiǎn)過大的后果。

2.運(yùn)營(yíng)主體效率低下，項(xiàng)目領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)

公共文體設(shè)施項(xiàng)目由政府作為單一主體進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)，一方面使政府成立的事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目的過程中效率低下，另一方面使項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)。作為城市地標(biāo)和城市名片的大型公共文體設(shè)施項(xiàng)目承擔(dān)著滿足人們精神文化需求和展示城市形象的功能。低效率不僅使這一功能無法實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)造成公共資源的浪費(fèi)。競(jìng)爭(zhēng)的缺乏容易產(chǎn)生政府壟斷，給政府經(jīng)營(yíng)公共文體設(shè)施項(xiàng)目中的尋租行為提供了機(jī)會(huì)。

3.運(yùn)營(yíng)管理模式不健全，行政干預(yù)過多

政府主導(dǎo)的公共文體設(shè)施項(xiàng)目由于主體單一，同時(shí)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)督方面沒有建立有效的運(yùn)營(yíng)管理模式，使得公共文體設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理只能依照事業(yè)單位科層制進(jìn)行。另外，政府建立專門事業(yè)單位對(duì)公共文體設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，但主管行政部門仍然具有對(duì)事業(yè)單位人財(cái)物的審核權(quán)和最終決定權(quán)，導(dǎo)致行政主管部門與事業(yè)單位之間權(quán)責(zé)不明，行政主管單位對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行過多的行政干預(yù)。

二、中國(guó)公共文體設(shè)施應(yīng)用PPP模式的路徑選擇

（一）公共文體設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

公共文體設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式選擇包括三種：政府主導(dǎo)模式、BT（build-transfer;建設(shè)-轉(zhuǎn)移）模式和PPP模式。三種模式各有特征，具體分析如表1所示。

1.政府主導(dǎo)模式是當(dāng)前我國(guó)公共文體設(shè)施項(xiàng)目中應(yīng)用最廣泛的一種模式。政府主導(dǎo)模式下，項(xiàng)目資金全部來自政府財(cái)政支出或銀行的政策性貸款。其優(yōu)勢(shì)在于保障資金來源，資金投入風(fēng)險(xiǎn)較小。但同時(shí)也有很大的弊端。政府必須承擔(dān)建設(shè)投資以及其后的運(yùn)營(yíng)投入，并且?guī)缀醭袚?dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。政府主導(dǎo)模式下，公共文體設(shè)施項(xiàng)目依靠事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理，文化事業(yè)屬性使其不追求資金回報(bào)率，因此缺乏競(jìng)爭(zhēng)，使經(jīng)營(yíng)管理水平與文化服務(wù)水平難以提升。

2.BT模式是指由企業(yè)承擔(dān)公共文體設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，在項(xiàng)目建成后由政府通過一次性支付或分期支付的方式從企業(yè)中購(gòu)回項(xiàng)目，從而進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。這一模式中，政府將項(xiàng)目的融資建設(shè)交給企業(yè)，由企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目融資和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)由于以營(yíng)利為目的，因此在項(xiàng)目融資建設(shè)過程中，能夠運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。BT模式緩解了政府的財(cái)政壓力，降低了政府承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.PPP模式簡(jiǎn)言之就是將私營(yíng)部門納入到提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的領(lǐng)域中來，它強(qiáng)調(diào)公私部門之間的目標(biāo)一致、利益分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。相較于BT模式中企業(yè)和政府分別在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中承擔(dān)主導(dǎo)作用，PPP模式中，公私部門的合作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目過程。政府參與其中，對(duì)項(xiàng)目過程進(jìn)行監(jiān)管，主動(dòng)承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn);企業(yè)利用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)，保證利益回收，主動(dòng)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這一方面保證了公共文體設(shè)施項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，另一方面是項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

（二）公共文體設(shè)施項(xiàng)目PPP模式的優(yōu)勢(shì)與應(yīng)用策略

PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用顯示出了其相對(duì)于政府主導(dǎo)模式的優(yōu)勢(shì)。首先，PPP模式創(chuàng)造出政府與私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系，這種伙伴關(guān)系不同于一般性的政企合作，其存在是基于一個(gè)更重要的特征：項(xiàng)目目標(biāo)一致性。也就是公共部門和私營(yíng)部門在公私伙伴關(guān)系中秉持同一個(gè)目標(biāo)，即以最少的資源，提供最多的公共產(chǎn)品及服務(wù)。在這一目標(biāo)的引導(dǎo)下，公共部門能夠?qū)崿F(xiàn)其公共利益和福利的追求，同時(shí)私營(yíng)部門能夠?qū)崿F(xiàn)其對(duì)于自身利益的追求。在公共文體設(shè)施項(xiàng)目中，PPP模式建立的伙伴關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

其次，公共文體設(shè)施項(xiàng)目的PPP模式中，明確的職能分工和分類管理使公私部門在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)了利益共享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。公共文體設(shè)施項(xiàng)目具有明顯的公益性和不同于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的非基礎(chǔ)性，這表明政府在其中必須扮演重要角色。但重要角色并不意味著生產(chǎn)者的角色。PPP模式下，政府在公共文體設(shè)施項(xiàng)目中的角色定位是安排者，生產(chǎn)者則是私營(yíng)部門。這樣，政府和企業(yè)分別扮演自己最擅長(zhǎng)的角色，并且在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)各自的利益追求。更重要的，項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過程中，必然存在各類風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式之所以能夠降低風(fēng)險(xiǎn)，并不在于參與主體的增加使風(fēng)險(xiǎn)均攤，而在于公私部門各自承擔(dān)最為擅長(zhǎng)應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，從而使風(fēng)險(xiǎn)總量降到最低。在公共文體設(shè)施項(xiàng)目在后期運(yùn)營(yíng)中與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)營(yíng)存在較大差別的情況下，分類管理尤為重要。

再次，公共文體設(shè)施項(xiàng)目中的PPP模式擁有一個(gè)重要的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”——機(jī)制創(chuàng)新[6]。所謂機(jī)制創(chuàng)新是PPP模式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中能夠促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，制度創(chuàng)新和資源配置效率的提升。在公共文體設(shè)施項(xiàng)目中，PPP模式能夠適應(yīng)項(xiàng)目本身兼具公益性與市場(chǎng)化的雙重特性，形成一種新型的優(yōu)于計(jì)劃與市場(chǎng)單獨(dú)作用的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一方面，公共文體設(shè)施項(xiàng)目具有公共產(chǎn)品非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的固有特征，并且具有滿足人們精神文化需求和提升精神文化水平的公共價(jià)值，因此政府必須為此負(fù)責(zé)。PPP模式中，政府作為公共文體設(shè)施項(xiàng)目的“倡議者”“牽頭人”和“監(jiān)督員”，使項(xiàng)目能夠發(fā)揮公益作用，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。另一方面，公共文體設(shè)施項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)管理，如果僅僅依靠政府或其專門成立的事業(yè)單位進(jìn)行，那不可避免地存在管理方式和運(yùn)營(yíng)方式較為死板的特點(diǎn)。同時(shí)脫離市場(chǎng)導(dǎo)致項(xiàng)目投資無法通過市場(chǎng)機(jī)制得到回收，經(jīng)濟(jì)效益無法實(shí)現(xiàn)。而在PPP模式中，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理方式實(shí)現(xiàn)了由事業(yè)單位管理運(yùn)營(yíng)向合資企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)型，將符合市場(chǎng)化運(yùn)作的管理方式用于公共項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)之中，實(shí)現(xiàn)了多元化管理和高效率運(yùn)營(yíng)。

PPP模式在許多公共項(xiàng)目尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中已經(jīng)展現(xiàn)出其優(yōu)勢(shì)與價(jià)值。結(jié)合現(xiàn)有公共文體設(shè)施項(xiàng)目PPP模式的應(yīng)用思考，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)策略。

第一，建立穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，保證項(xiàng)目建設(shè)順利完成。PPP模式不僅是一種項(xiàng)目融資模式，更是一種管理模式，它包括融資、準(zhǔn)入、監(jiān)管等多種機(jī)制。在公共文體設(shè)施項(xiàng)目中，公共部門與私營(yíng)部門通過PPP模式建立起穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，以此保證項(xiàng)目融資。同時(shí)，PPP模式中的準(zhǔn)入機(jī)制限制了與公共部門進(jìn)行合作的私營(yíng)部門的資質(zhì)，通過這種準(zhǔn)入機(jī)制保證項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。而在項(xiàng)目建設(shè)過程中，PPP模式中的政府監(jiān)管機(jī)制又能起到監(jiān)督作用。因此，無論是在項(xiàng)目融資階段、建設(shè)階段，還是在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，PPP模式都能夠通過公私部門之間穩(wěn)定的伙伴關(guān)系保證項(xiàng)目的順利建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

第二，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并伴隨政府補(bǔ)貼等形式。公共文體設(shè)施項(xiàng)目比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目更加具有市場(chǎng)化特征，因此在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理過程中，應(yīng)該利用私營(yíng)部門管理模式，尊重市場(chǎng)規(guī)律，減少行政干預(yù)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。與基礎(chǔ)設(shè)施投資回收相對(duì)穩(wěn)定不同，公共文體設(shè)施項(xiàng)目的投資回收更大程度上受到市場(chǎng)影響，并且其投資額相對(duì)較大，投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)。因此，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理過程中，追求私人利益的私營(yíng)部門在伙伴關(guān)系的框架之下能夠更有效率對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，縮短投資回收期，提高投資回收率。但是，在進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的過程中，由于公共文體設(shè)施項(xiàng)目的公益性特征，公共部門有必要進(jìn)行一定程度的行政干預(yù)，采用政府補(bǔ)貼等形式維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)公共文體設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

第三，維護(hù)社會(huì)資本的市場(chǎng)主體地位。種種跡象表明，新型城鎮(zhèn)化背景下的中國(guó)正進(jìn)入一個(gè)以PPP為標(biāo)志的新的政府與社會(huì)資本合作的時(shí)代。然而在這一背景下，雖然“社會(huì)資本”參與政府項(xiàng)目的熱情持續(xù)走高，但也存在這猶豫和觀望態(tài)度。社會(huì)資本的“PPP熱情”被三方面的擔(dān)憂所制約：首先，政府的優(yōu)勢(shì)地位使其在與社會(huì)資本簽訂合同后存在不履約的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)換屆風(fēng)險(xiǎn)、兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、隨意性風(fēng)險(xiǎn)都加大了PPP合約中社會(huì)資本的成本。其次，社會(huì)資本投入了股權(quán)卻缺乏與之相對(duì)應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，地方政府限制開放程度，使得社會(huì)資本無法真正參與項(xiàng)目決策與管理。再次，PPP項(xiàng)目存在建設(shè)期長(zhǎng)、投資大、回收周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低等固有特點(diǎn)。在這種情況下，社會(huì)資本擔(dān)憂政府缺乏“共贏”意識(shí)，隨意改變游戲規(guī)則，因此在參與PPP時(shí)難以發(fā)揮應(yīng)有效能。這三方面擔(dān)憂究其根本，是政府在PPP中能否維護(hù)社會(huì)資本的市場(chǎng)主體地位，以平等的姿態(tài)，依據(jù)合約法規(guī)同社會(huì)資本一起從事項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。為此，在公共文體設(shè)施應(yīng)用PPP模式的過程中，必須切實(shí)維護(hù)社會(huì)資本的市場(chǎng)主體地位，同時(shí)建立制約政府、企業(yè)等主體的監(jiān)管機(jī)制，保證PPP項(xiàng)目的良好運(yùn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

PPP模式在公共建設(shè)項(xiàng)目尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用，并且效果顯著。公共文體設(shè)施項(xiàng)目相對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有其特殊性，在公共文化設(shè)施項(xiàng)目中應(yīng)用PPP模式尚處于探索階段。將PPP模式應(yīng)用于公共文化設(shè)施項(xiàng)目具有一系列優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)在進(jìn)行公共文體設(shè)施項(xiàng)目的過程中，應(yīng)當(dāng)積極引入PPP模式，在公私伙伴關(guān)系的框架下，既保證公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給，又能更好實(shí)現(xiàn)公共部門和私營(yíng)部門的各自目標(biāo)。在具體運(yùn)行PPP項(xiàng)目的過程中，政府和社會(huì)資本都要在共同目標(biāo)的指導(dǎo)下，分擔(dān)成本、分享收益，保證公私伙伴關(guān)系的長(zhǎng)久發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈康，孫潔.公私伙伴關(guān)系（PPP）的概念、起源、特征與功能[J].財(cái)政研究，2009（10）：2-10.

[2]郭峰，蔡藝卿，王飛球.公共文化建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用公私伙伴關(guān)系模式的探討[J].中國(guó)工程科學(xué)，2013（11）：108-112.

[3]李艷芳，趙瑋.PPP視閾下農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012（8）：174-176.

[4]柯永健，王守清，陳炳泉，等.中國(guó)PPP項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)變化[C]//.第六屆全國(guó)土木工程研究生學(xué)術(shù)論壇.北京.2008：279.

[5]郭峰，蔡藝卿，王飛球.公共文化建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用公私伙伴關(guān)系模式的探討[J].中國(guó)工程科學(xué)，2013（11）：108-112.

[6]賈康，孫潔.公私伙伴關(guān)系的特征與職能[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2009（8）：7-10.