推進(jìn)依法治校向深層發(fā)展

郄芳

[摘要]依法治校是教育事業(yè)改革發(fā)展的必然要求，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代機(jī)遇下，依法治校工作需要走向深層發(fā)展階段。中小學(xué)校在推進(jìn)依法治校的過(guò)程中，要著重建設(shè)學(xué)校章程、重視青少年法治教育和學(xué)校安全這三方面工作。

[關(guān)鍵詞]依法治校；學(xué)校章程；法治教育；安全機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：G40-011.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9949（2015）04-0012-03

依法治教是教育領(lǐng)域落實(shí)全面依法治國(guó)理念的重要體現(xiàn)，也是2015年教育部的五大工作要點(diǎn)之一。在教育部2015年工作要點(diǎn)中明確指出，要全面推進(jìn)依法治教，引領(lǐng)、保障教育事業(yè)改革發(fā)展。依法治校作為依法治教的重要內(nèi)容，不僅是依法治教的“顯微鏡”，而且體現(xiàn)和衡量著依法治教的成效。

一、依法治校的必要性和時(shí)代性

依法治校是教育改革發(fā)展的需要，是尊重教育規(guī)律和教育科學(xué)發(fā)展的必然要求，是中小學(xué)校轉(zhuǎn)型和教學(xué)改革的支持和保障，要堅(jiān)持以法治思維和法治方式引領(lǐng)教育領(lǐng)域綜合改革，堅(jiān)持教育改革與依法治校同步推進(jìn)。首先，依法治校是教育改革的內(nèi)涵要求。北京十一學(xué)校的李希貴校長(zhǎng)曾坦言，在十一學(xué)校，只要學(xué)生和教師不違反國(guó)家制定的相關(guān)教育法律和校規(guī)校紀(jì)，就可以大膽地實(shí)施自己的想法和行動(dòng)，學(xué)生和教師、校長(zhǎng)的地位完全平等。這種平等、自由、民主、開(kāi)放的師生關(guān)系，帶來(lái)了教學(xué)方式的改變，考試評(píng)價(jià)的改變和育人目標(biāo)的改變。學(xué)校事務(wù)從行政主導(dǎo)變?yōu)橐婪ü芾恚瑩?dān)子更輕，這就是他們學(xué)校順利進(jìn)行教育改革的關(guān)鍵。其次，依法治校規(guī)范和約束教育改革?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”、“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。任何學(xué)校改革的推行都要以法律為底線，有法有據(jù)。

依法治校是依法治國(guó)的時(shí)代要求，是依法治國(guó)的重要組成部分，是貫徹依法治國(guó)基本方略的必然要求。Ⅲ依法治校作為教育領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)理念的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略的時(shí)代要求。然而，目前依法治校的制度和措施還不健全，依法治校還不能完全成為學(xué)校的自覺(jué)行為，與依法治國(guó)基本方略的要求還有一定的差距。因此，要抓住依法治國(guó)的機(jī)遇，堅(jiān)持以法治思維和法治方式辦學(xué)，盡快從依法治校的各個(gè)層面入手，改進(jìn)學(xué)校發(fā)展。盡管法律本身是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的規(guī)范，具有相對(duì)滯后性，目前教育相關(guān)法律文本存在著不完善和不健全的地方，然而。依法治校不等于依賴(lài)法律的完備，要利用現(xiàn)有法律提供的保障，由下至上創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為教育教學(xué)改革發(fā)展提供保障。

二、中小學(xué)依法治校的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

依法治校包含的方面很多，不同學(xué)校實(shí)施依法治校的程度和層次差別很大。許多中小學(xué)更是對(duì)如何進(jìn)行依法治校首先表現(xiàn)出無(wú)奈、迷茫的反應(yīng)，認(rèn)為自己面臨時(shí)代機(jī)遇，卻又不知如何著手。于是，照搬別的學(xué)校的章程、應(yīng)付上級(jí)檢查，臨時(shí)請(qǐng)法律顧問(wèn)，臨時(shí)設(shè)法治辦公室的情況還存在于不少學(xué)校中。其實(shí)，在教育部頒布《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》之后，在全國(guó)各地也出現(xiàn)了一批“示范?！?。只是這些示范校的數(shù)量還比較少，發(fā)揮的模范帶動(dòng)作用還比較小。因此，教育部2015年工作要點(diǎn)中提出，要“設(shè)立依法治教示范區(qū)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法律顧問(wèn)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，開(kāi)展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)，全面開(kāi)展教育系統(tǒng)法治教育培訓(xùn)?！边@就為未來(lái)依法治校工作提供了很好的機(jī)遇。示范校要帶動(dòng)非示范校，非示范校要學(xué)習(xí)示范校好的做法，將依法治校推進(jìn)到一個(gè)深入發(fā)展的新階段。

校長(zhǎng)法治意識(shí)和法治觀念淡薄是阻礙依法治校的關(guān)鍵。中小學(xué)校長(zhǎng)是教育執(zhí)法隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，校長(zhǎng)若不能充分認(rèn)識(shí)到自己的角色在依法治教中的重要性，推進(jìn)依法治校就無(wú)從談起。一些基層學(xué)校侵犯學(xué)生合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。許多校長(zhǎng)的法治觀念和依法管理的意識(shí)還比較薄弱，不熟悉國(guó)家頒布的重要的教育法律文本，以及教育部頒布的17項(xiàng)教育法規(guī)，對(duì)其相關(guān)文件知之甚少。校長(zhǎng)懂法是依法治校的前提，否則，也無(wú)法做到依法、守法、用法。

中小學(xué)作為教育教學(xué)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)在法治資源方面是不足和欠缺的，他們需要校外法治資源的幫助。然而，目前，中小學(xué)依法治校工作還是被不少教育工作者看做是學(xué)校內(nèi)部的事情，將依法治校等同于依法辦學(xué)，這嚴(yán)重阻礙了依法治校走向深入發(fā)展的階段。因此，要使中小學(xué)有效合理地依托校外的法治資源，首先要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)的協(xié)調(diào)作用，將各中小學(xué)之間，學(xué)校與法院、公安系統(tǒng)之間。學(xué)校與社區(qū)之間建立和形成法治資源共享平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)式覆蓋全區(qū)中小學(xué)。其次，中小學(xué)校要打破依法治校局限于學(xué)校內(nèi)部的思維定勢(shì)，積極聯(lián)系校外法治資源，利用當(dāng)?shù)氐姆ㄖ钨Y源為學(xué)校服務(wù)。

三、深入推進(jìn)中小學(xué)依法治校刻不容緩

中小學(xué)與高校是依法治校的兩個(gè)關(guān)鍵主體，二者的側(cè)重點(diǎn)是不相同的。作為中小學(xué)校，亟須深入推進(jìn)并持續(xù)進(jìn)行的，筆者認(rèn)為主要有以下三個(gè)問(wèn)題：

1.建立學(xué)校章程，有序規(guī)范學(xué)校管理

法治是現(xiàn)代治理體系的本質(zhì)特征，是實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，對(duì)于基礎(chǔ)教育則提出要完善中小學(xué)管理制度。把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，這是深化教育改革，推動(dòng)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時(shí)期教育工作歷史使命的重要保障。然而，現(xiàn)實(shí)中，一些中小學(xué)對(duì)建立學(xué)校章程并沒(méi)有足夠的重視，將其看做是一項(xiàng)應(yīng)付上級(jí)的工作，草草制定又束之高閣，缺乏深入的研究。

2012年，教育部頒布了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校必須要建立自己的學(xué)校章程，到2015年全面形成一校一章程的局面。在章程之外，學(xué)校還要以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立完整的制度體系，將學(xué)校教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理等內(nèi)容全部納入制度管理體系，使整個(gè)的學(xué)校管理“有制可依”，避免傳統(tǒng)學(xué)校管理中過(guò)分依賴(lài)人治的情況。

學(xué)校章程應(yīng)囊括處理學(xué)校各種關(guān)系的方方面面，尤其不應(yīng)回避一些關(guān)鍵和敏感的問(wèn)題。例如涉及教師個(gè)人權(quán)益和教學(xué)權(quán)益的教師職稱(chēng)評(píng)定與聘任，以及教師培訓(xùn)等；涉及學(xué)生受教育權(quán)益的，如招生、收費(fèi)和學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)等。同時(shí)，盡量利用網(wǎng)絡(luò)和媒體擴(kuò)大溝通渠道，確保學(xué)校各項(xiàng)行政事務(wù)公開(kāi)。

如果學(xué)校章程涉及的方面僅僅是羅列籠統(tǒng)的表述，就不能起到應(yīng)有的作用；要使學(xué)校章程具有可參考性和可操作性，還必須進(jìn)一步細(xì)化。例如，建立家長(zhǎng)委員會(huì)是建立良性家校關(guān)系的有效途徑，對(duì)成立家長(zhǎng)委員會(huì)，就要明確成立的方式、規(guī)模、運(yùn)行原則、成員的組成和來(lái)源等等，要真正將普通家長(zhǎng)及家長(zhǎng)委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)落在紙上。只有這樣，家長(zhǎng)委員會(huì)才會(huì)得到真正的重視，也才能發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用。

2.創(chuàng)造性開(kāi)展青少年法治教育

當(dāng)前，依法治校走向深層發(fā)展階段的標(biāo)志之一是青少年法治教育要進(jìn)入課程、進(jìn)入課堂、進(jìn)入青少年的頭腦。十八屆四中全會(huì)指出，“深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容”。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，中小學(xué)階段擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)青少年成長(zhǎng)成才的重要使命，因此，對(duì)青少年進(jìn)行法治教育是依法治校的重要內(nèi)容之一，“三進(jìn)”要作為中小學(xué)一項(xiàng)重要的專(zhuān)項(xiàng)工作。中小學(xué)要將學(xué)生法治意識(shí)、法律素養(yǎng)，作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，在學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中予以體現(xiàn)。

教育部2015年工作要點(diǎn)明確指出，“要加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程；要組織編寫(xiě)憲法教育讀本，建設(shè)國(guó)家青少年法治教育校外實(shí)踐基地，推進(jìn)教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)建設(shè)；開(kāi)展青少年法律知識(shí)大賽、高校法治文化節(jié)等活動(dòng)；實(shí)施中小學(xué)法治教育專(zhuān)任教師能力提高工程”。因此，中小學(xué)可深入開(kāi)展各種形式的、豐富多樣的青少年法治教育活動(dòng)：要努力開(kāi)發(fā)青少年法治課程資源。形成校本課程，開(kāi)展好“法律進(jìn)課堂”活動(dòng)；要擴(kuò)大和整合本地的法治資源，建立法治教育的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要想方設(shè)法營(yíng)造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍，等等。目前，一些依法治校的“示范?！痹诖朔矫嬗胁簧賹氋F的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)組織學(xué)生模擬法庭、編制青少年法律知識(shí)讀本、法官進(jìn)校園等形式，讓中小學(xué)生在課內(nèi)外獲得法律知識(shí)，在生活浸潤(rùn)中形成遵法守法的行為習(xí)慣。總之，要認(rèn)真落實(shí)教育系統(tǒng)普法規(guī)劃的要求，創(chuàng)造性地開(kāi)展青少年的法治教育，培養(yǎng)學(xué)生的法治精神。

3.建立學(xué)校安全機(jī)制

學(xué)校安全是依法治校工作中最基礎(chǔ)、最敏感的部分，它也是學(xué)校與法律及司法部門(mén)產(chǎn)生直接聯(lián)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，一些校園安全事故往往引起社會(huì)關(guān)注。事件后續(xù)的責(zé)任認(rèn)定、懲罰力度往往被大眾熱議。在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)，通報(bào)了由于法律法規(guī)缺位、責(zé)任界限不清而導(dǎo)致學(xué)生傷害事件處理難等問(wèn)題，在教育界代表委員中引起共鳴。因此，如何有效地避免“學(xué)鬧”、“校鬧”現(xiàn)象的發(fā)生，如何運(yùn)用法治方式解決平安校園建設(shè)面臨的問(wèn)題。就成為依法治校的一項(xiàng)重要任務(wù)。

學(xué)校安全重在預(yù)防。中小學(xué)校要加大對(duì)學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系、學(xué)校事故與侵權(quán)性質(zhì)、學(xué)校事故侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)問(wèn)題、學(xué)校事故的類(lèi)型和責(zé)任承擔(dān)、學(xué)生人身傷害的保險(xiǎn)機(jī)制等幾個(gè)方面的研究。針對(duì)學(xué)校與學(xué)生、學(xué)校與家長(zhǎng)以及師生之間、師生與其他社會(huì)主體之間可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，建立、完善符合法律規(guī)定的預(yù)警機(jī)制。協(xié)助學(xué)校預(yù)防糾紛事故，化解矛盾糾紛，依法保障相關(guān)主體的合法權(quán)益。教育部2015年工作要點(diǎn)的第22條明確指出，“開(kāi)展校園周邊治安突出問(wèn)題集中整治行動(dòng)，凈化校園周邊環(huán)境。加強(qiáng)學(xué)校安全形勢(shì)分析研判，建立完善教育輿情處置和通報(bào)工作制度，完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)教育防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”。因此，要?jiǎng)?chuàng)新校園安全管理，深化平安校園建設(shè)，創(chuàng)建和諧安定的校園環(huán)境。

校園安全事故一旦發(fā)生。要嚴(yán)格按照校園安全事件的性質(zhì)，依照相應(yīng)的程序、規(guī)定加以處理。學(xué)校在哪些方面該承擔(dān)責(zé)任，是否承擔(dān)全部責(zé)任，都要在事件后的第一時(shí)間內(nèi)明確并加以認(rèn)定。要充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)作為第三方認(rèn)定的作用，協(xié)調(diào)配合處理學(xué)校糾紛，避免家校矛盾進(jìn)一步激化升級(jí)。學(xué)校要建立調(diào)解委員會(huì)，解決校內(nèi)糾紛。除此之外，建立協(xié)同當(dāng)?shù)氐姆ㄔ?、公安資源及地方綜合治理委員會(huì)的暢通機(jī)制，協(xié)助學(xué)校處理校園涉法事件。