《行政許可法》與職業(yè)資格

何朝平

近段時(shí)間，減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定的消息撲面而來(lái)。職業(yè)資格制度改革是針對(duì)從業(yè)人員由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“單位人”到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)從業(yè)人員治理的經(jīng)驗(yàn)和通行做法，對(duì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工人技術(shù)等級(jí)考評(píng)制度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審制度的改革，是深化行政審批制度改革的一部分。此刻重溫《行政許可法》及權(quán)威注解、配套規(guī)定中涉及職業(yè)資格的條款，有助于理解黨的十四屆三中全會(huì)中“將建立實(shí)施職業(yè)資格制度作為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”，也有助于理清職業(yè)資格工作思路，在深化行政審批制度改革中深化職業(yè)資格制度改革。

《行政許可法》關(guān)于職業(yè)資格的規(guī)定

第12條第3項(xiàng)明確，“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。”這與國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問(wèn)題》（國(guó)審改發(fā)〔2001〕1號(hào)）明確的“行政審批作為履行政府職能的手段之一，其適用主要限于以下范圍：（8）為公眾提供服務(wù)、直接關(guān)系公共利益并且要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)……”是一致的。

《行政許可法》第12條第2款明確，“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可?！?/p>

《行政許可法》第39條明確，“行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件： （一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書(shū)； （二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書(shū)；……”

《行政許可法》第54條明確，“實(shí)施本法第12條第3項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開(kāi)舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料?！?/p>

職業(yè)資格及其考試是否屬于行政許可

1.關(guān)于職業(yè)資格是否屬于行政許可

《行政許可法有關(guān)問(wèn)題解答（二）》（國(guó)務(wù)院法制辦《全國(guó)貫徹實(shí)施行政許可法工作簡(jiǎn)報(bào)》2004年第10期）明確，“根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，用人單位對(duì)職工的培訓(xùn)、考核、發(fā)證，不是行政許可。通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)職業(yè)培訓(xùn)獲得的資格，應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩種情況：一是獲得資格只是對(duì)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平的一種客觀評(píng)定，從業(yè)人員以此可以獲得更好的競(jìng)爭(zhēng)地位，對(duì)其是否可以從事特定活動(dòng)沒(méi)有影響，這種資格的給予不是行政許可；二是獲得資格不只是對(duì)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平的一種客觀評(píng)定，未獲得此種資格，從業(yè)人員就不能從事特定活動(dòng)，這種資格的給予是行政許可?！?/p>

后一種資格，在《行政許可法》起草過(guò)程中曾把這類(lèi)事項(xiàng)設(shè)定的行政許可概括為認(rèn)可（根據(jù)性質(zhì)、功能、適用事項(xiàng)的不同，行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記5類(lèi)，認(rèn)可是由行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定，主要適用于為公眾提供服務(wù)、直接關(guān)系公共利益并且要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能的資格、資質(zhì)）。許可有4個(gè)主要特征：一是一般都需要通過(guò)考試方式并根據(jù)考試結(jié)果決定是否認(rèn)可；二是這類(lèi)許可往往與人的身份、能力有關(guān)系；三是沒(méi)有數(shù)量限制，符合標(biāo)準(zhǔn)（包括考試成績(jī)）的都要予以認(rèn)可；四是行政機(jī)關(guān)實(shí)施這類(lèi)許可一般沒(méi)有自由裁量權(quán)。

2.關(guān)于職業(yè)資格考試是否屬于行政許可

《國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)<關(guān)于清理行政許可收費(fèi)若干問(wèn)題的函>的復(fù)函》（國(guó)法函〔2004〕253號(hào)）明確，“關(guān)于確定資格、資質(zhì)舉行的國(guó)家考試是不是行政許可問(wèn)題。國(guó)家考試本身不是行政許可，而是行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前判定申請(qǐng)人是否符合法定條件的一種審查程序。但這些國(guó)家考試需要按照行政許可法的要求進(jìn)行規(guī)范?！?/p>

關(guān)于職業(yè)資格行政許可收費(fèi)

《行政許可法》第58條明確了行政許可的收費(fèi)原則和經(jīng)費(fèi)保障?！敦?cái)政部關(guān)于嚴(yán)格按照行政許可法審批管理行政許可收費(fèi)的通知》（財(cái)綜〔2004〕2號(hào)）明確，“行政許可收費(fèi)是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，根據(jù)《行政許可法》規(guī)定在實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，按照法律、行政法規(guī)規(guī)定向公民、法人和其他組織收取的費(fèi)用。包括申請(qǐng)費(fèi)、審批費(fèi)、審查費(fèi)、審核費(fèi)、登記費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、許可證費(fèi)、執(zhí)照費(fèi)、執(zhí)業(yè)資格證書(shū)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、檢疫費(fèi)、考試費(fèi)、資格認(rèn)定（可）費(fèi)、資質(zhì)認(rèn)定（可）費(fèi)、年檢費(fèi)等?！?/p>