給政府作“規(guī)矩”

靳偉華　曹　參

《行政許可法》邁著矯健的步伐走來了！它為我們帶來了一場前所未有的政府“自我革命”，不僅改變著行政管理者的理念，改變著現(xiàn)有的管理模式，改善著管理者與被管理者的關(guān)系，更將“依法行政”根植到政府部門的行為意識中去。正如人們所共識的，《行政許可法》的頒布施行，其最大的貢獻(xiàn)在于：擺正了政府的位置，界定了政府的職能，將政府的職能限定在法定許可范圍內(nèi)。

今年7月1日，是《行政許可法》正式施行之日，如何讓這部規(guī)范政府行為的大法生效之初，就有個良好的運作環(huán)境和基礎(chǔ)？上海市政府為此作出了將貫徹實施《行政許可法》作為今年各級政府的“一件頭等大事”的部署，并在清理和配套制度上下足了功夫。

全市創(chuàng)設(shè)行政許可項目的49.3%擬予取消

記者從上海市政府法制辦獲知，早在2003年12月，上海市政府就印發(fā)了《關(guān)于做好本市貫徹實施<行政許可法>準(zhǔn)備工作的通知》和《關(guān)于做好本市行政許可法實施主體清理工作的通知》文件，全面啟動了貫徹實施《行政許可法》的準(zhǔn)備工作。

上海市市長韓正強調(diào)，上海要按照國務(wù)院的要求，按時完成與行政許可相關(guān)的各項清理工作，抓好配套制度建設(shè)，結(jié)合實際盡快建立健全相關(guān)的工作制度和工作程序，保證《行政許可法》順利實施。

為此，上海市政府專門成立了由市長掛帥、各委辦局參加的“領(lǐng)導(dǎo)小組”以及和市人大組成的“協(xié)調(diào)小組”。

準(zhǔn)備工作的重點是“清理工作”，它包括：一，對行政許可事項及相關(guān)文件的清理；二，對行政許可實施主體的清理；三，對行政許可收費的清理。

據(jù)悉，上海此次列入清理的法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府（包括市政府辦公廳）規(guī)范性文件規(guī)定的行政許可事項總數(shù)為1241項，其中國家創(chuàng)設(shè)的行政許可事項中，本市制定實施性規(guī)定的有494項，需待國家作出清理結(jié)果后再予處理的有425項；本市創(chuàng)設(shè)的行政許可事項中，擬予取消的101項，占全市創(chuàng)設(shè)項目的49.3%，擬予保留的94項，占45.9%。

在對上報的298家行政許可實施主體機構(gòu)清理工作中，目前上海市初步確認(rèn)了具有行政許可實施主體資格的機構(gòu)有164家，待國家清理結(jié)果明確后予以確認(rèn)的有72家，其他需要進(jìn)一步研究的有42家，不具備資格的有20家。

《行政許可法》給普通百姓帶來了什么

相對于政府部門而言，老百姓更關(guān)心的是：《行政許可法》給普通百姓帶來了什么？恐怕這也是輿論宣傳需要釋疑解惑的要點。

應(yīng)該說，行政許可法的施行至少可以給百姓帶來如下一些權(quán)益保障：

首先，《行政許可法》給了公民更多的說話機會。在行政許可法里明確規(guī)定，設(shè)定行政許可必須聽聽老百姓如何說，老百姓有參與權(quán)。如：

擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向立法機關(guān)進(jìn)行相關(guān)說明；

對于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，應(yīng)當(dāng)向社會公告并舉行聽證；

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)還要告知申請人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的，行政機關(guān)就要在20日內(nèi)組織聽證……

其次，《行政許可法》給了公民更多的知情權(quán)。比如信息公示：行政機關(guān)要把行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，申請人需要提交的全部材料的目錄，以及申請書格式文本等在辦公場所公示；行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱……

再次，《行政許可法》方便了群眾辦事，減少了行政收費。該法規(guī)定：審批權(quán)相對集中，實施“一個窗口”對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度；行政機關(guān)會盡量提供行政許可申請書格式文本，并允許申請人通過信函、傳等方式提出申請；行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用；行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本都不得收費……

另外，《行政許可法》規(guī)定了生效的行政許可不能朝令夕改，保護(hù)了公民和法人的利益。該法規(guī)定，行政機關(guān)作出許可后，不得擅自改變已經(jīng)依法生效的行政許可，即使是因為政策變化、工作失誤或經(jīng)驗不足等原因。如果由于公共利益的原因，確需改變已經(jīng)生效的行政許可，也要依法進(jìn)行，盡可能提前告知老百姓，并對老百姓因此受到的財產(chǎn)損失給予補償。

行政管理如何適應(yīng)《行政許可法》

法律規(guī)定是要有人具體去執(zhí)行的，《行政許可法》施行后，一些審批程序真的變得便捷了嗎？行政部門角色到位、管理到位了嗎？

通過一位外地來滬承接施工工程的張先生的親身經(jīng)歷，記者了解到：以前外地單位要來上海接工程，首先要到市建委進(jìn)行資質(zhì)登記，由市建委發(fā)給許可證，一般情況下，原地資質(zhì)為二級的，到上海登記只能降級為三級。然后，他還得到工商、質(zhì)監(jiān)等部門，層層報批，蓋許多章……

張先生說的情況到7月1日以后會有什么變化呢？

“從《行政許可法》施行之日起，外地進(jìn)滬承接施工、設(shè)計、造價咨詢等業(yè)務(wù)，再也不用到市建設(shè)和管理委員會蓋圖章了，包括建材準(zhǔn)用證、建設(shè)工程采用國外境外技術(shù)規(guī)范的審批等行政許可事項也將被廢止?！鄙虾Ｊ薪ㄎI(lǐng)導(dǎo)在接受上海市政協(xié)委員視察時說了這番令人欣喜的話。

“行政管理如何適應(yīng)《行政許可法》”，這是上海市政協(xié)半年來開展的一個專題討論，也是上海市政協(xié)部分委員視察貫徹實施《行政許可法》準(zhǔn)備工作情況時所帶的一個問題。

5月27日和28日，在上海市政協(xié)副主席俞云波帶領(lǐng)下，上海市部分政協(xié)委員分別對城市建設(shè)和管理的大口市建委和行政許可較集中的市工商局進(jìn)行了視察。在市建委下的房地資源局“一門式”辦文窗口，委員們了解了該制度實行以來獲得的成效。

據(jù)悉，所謂“一門式”辦文制度，即凡屬市房地資源局行政業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政審批項目和其他業(yè)務(wù)辦理事項，統(tǒng)一由局業(yè)務(wù)受理處“一門式”受理，實行對外“一個窗口進(jìn)，一個窗口出”，內(nèi)部封閉運轉(zhuǎn)的辦文模式。

上海房地資源局推行“一門式”的辦文制度無疑是貫徹落實《行政許可法》具體體現(xiàn)，它的成效在于：一是簡化了審批項目，將行政許可項目和其他業(yè)務(wù)辦理事項整合為四大類19個項目（不含區(qū)縣局18個項目和原住宅局2個項目），減少的審批項目達(dá)到60%以上；二是規(guī)范了審批程序，凡是符合條件的都必須受理，凡是受理的都必須有辦理結(jié)果；三是強化了社會監(jiān)督，申請條件、辦理時限、辦理結(jié)果、收費標(biāo)準(zhǔn)公開透明；四是對證書類審批項目試行“綠色通道”，即時辦理，大幅度壓縮了辦文時限；五是部分資質(zhì)、證書類項目（不涉及需征詢、會審、協(xié)調(diào)的）試行網(wǎng)上申報預(yù)審，網(wǎng)上審核答復(fù)，減少了申請人往返次數(shù)。

正如上海市政協(xié)主席蔣以任在一次有關(guān)“行政管理如何適應(yīng)《行政許可法》”的討論中所說：

《行政許可法》是建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中一部相當(dāng)重要的法律?！缎姓S可法》的施行是政府改革進(jìn)一步深化和延續(xù)的標(biāo)志?！缎姓S可法》的施行涉及人員機構(gòu)改革、地方權(quán)益分配等多方面問題，所以實際操作中不宜操之過急，需要逐步發(fā)展、逐步完善、逐步健全；要加強對該法操作中出現(xiàn)的空白、真空、不確定性問題的研究，要正確對待政企分開與宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，強化法制觀念，加強法制監(jiān)督。

是的，在我們迎接《行政許可法》到來之時，我們更關(guān)注它今后的實施。