樹(shù)立“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀

張昌輝

“五個(gè)統(tǒng)籌”具有可操作性,它是包括全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理論在內(nèi)的科學(xué)發(fā)展理論向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化的中介,對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐具有直接的指導(dǎo)作用。“五個(gè)統(tǒng)籌”充分體現(xiàn)了“全面小康”目標(biāo)的綜合性、系統(tǒng)性要求；“五個(gè)統(tǒng)籌”也反映了建設(shè)“全面小康”所要解決的突出問(wèn)題和矛盾。

黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的新要求，這是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展要義、發(fā)展本質(zhì)的深化和創(chuàng)新，蘊(yùn)含著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。為此，記者就“五個(gè)統(tǒng)籌”理論中的部分命題求教于上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)左學(xué)金教授。

記者：“五個(gè)統(tǒng)籌”理論是在什么背景下提出來(lái)的？有什么現(xiàn)實(shí)針對(duì)性？或者說(shuō)有沒(méi)有理論上的創(chuàng)新？“五個(gè)統(tǒng)籌”之間的理論關(guān)系是怎樣的？

左學(xué)金：自從小平同志提出到本世紀(jì)末人均年收入達(dá)到800美元，即“翻兩番”的目標(biāo)后，當(dāng)初我們主攻的方向就是想方設(shè)法提高人均收入水平。應(yīng)該說(shuō)，近20年來(lái)的努力和奮斗，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民的生活水平都有了較大的提高和改善，也為我們今天建設(shè)全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但不可否認(rèn)的是，在主攻經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我們也的確出現(xiàn)了一些偏差。比如，我們過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了GDP的增長(zhǎng)，而忽視了社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，過(guò)多地著眼于短期建設(shè)，而忽視了社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展，過(guò)多地看中硬件建設(shè)，而忽視軟件的建設(shè)。

“五個(gè)統(tǒng)籌”正是在深刻總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放20多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義,尤其是用科學(xué)的發(fā)展理論分析現(xiàn)實(shí)而提出的。其正式提出是在十六屆三中全會(huì)上，但其精神內(nèi)涵早在黨的十六大報(bào)告中就有所體現(xiàn)。

十六大提出在本世紀(jì)的頭20年,實(shí)現(xiàn)從“總體小康”到“全面小康”的歷史性跨越的奮斗目標(biāo)。由于“全面小康”目標(biāo)是一個(gè)社會(huì)全面進(jìn)步的綜合性、系統(tǒng)性目標(biāo),因此實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)絕不是一個(gè)純經(jīng)濟(jì)的過(guò)程,試圖通過(guò)單一手段或某一方面的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)都是行不通的,必須建立起統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)的實(shí)踐觀念,以使各方面、各領(lǐng)域的工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”這一新的實(shí)踐觀念正是這樣提出來(lái)的。內(nèi)容涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域及各個(gè)方面,并反映了這些領(lǐng)域和各個(gè)方面之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,充分體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)的綜合性、系統(tǒng)性要求。

與較高層次的理論形態(tài)相比,“五個(gè)統(tǒng)籌”具有可操作性,它是包括全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理論在內(nèi)的科學(xué)發(fā)展理論向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化的中介,對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐具有直接的指導(dǎo)作用?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”充分體現(xiàn)了“全面小康”目標(biāo)的綜合性、系統(tǒng)性要求；“五個(gè)統(tǒng)籌”也反映了建設(shè)“全面小康”所要解決的突出問(wèn)題和矛盾。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展、地區(qū)之間的發(fā)展以及人與自然的發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出矛盾。不解決這些問(wèn)題和矛盾,全面建設(shè)小康社會(huì)就是一句空話?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”這一新的實(shí)踐觀念正是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的這些突出問(wèn)題和矛盾提出來(lái)的,是解決這些問(wèn)題和矛盾的大思路。

顯然,只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,才能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)差距問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;只有統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,才能解決好東中西部的關(guān)系問(wèn)題和地區(qū)差距問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展;只有統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,才能正確處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展同政治發(fā)展、文化發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;只有統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,才能解決好我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生態(tài)代價(jià)問(wèn)題及減少自然資源的浪費(fèi)問(wèn)題,真正做到在資源開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。當(dāng)然，“五個(gè)統(tǒng)籌”還揭示了對(duì)外開(kāi)放新格局對(duì)建設(shè)“全面小康”的影響。

記者：有學(xué)者說(shuō)，“五個(gè)統(tǒng)籌”理論是對(duì)改革開(kāi)放20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡甚至是二元斷裂的一種糾偏。在很多地方，一些官員甚至提出“GDP是硬道理”的要求。對(duì)此，你是怎么看的？

左學(xué)金：首先我不同意“糾偏”的提法。我認(rèn)為“五個(gè)統(tǒng)籌”意在“克服偏差”。也就是用“五個(gè)統(tǒng)籌”的理論來(lái)克服只搞GDP，不搞或少搞社會(huì)發(fā)展；只搞短期，不搞或少搞長(zhǎng)期；只搞硬件不搞或少搞軟件的片面和偏差。所以黨的十六大就提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

這一目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)、政治、全民素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展等四個(gè)方面，每一個(gè)方面又包括若干個(gè)子目標(biāo)。為了分析的方便，我們可以將全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)大致分為兩類，即“硬件”指標(biāo)和“軟件”指標(biāo)。所謂“硬件”，是指那些形于外、并且在短期內(nèi)能夠成就的事情。所謂“軟件”，是指那些形于內(nèi)、并且需要較長(zhǎng)時(shí)期的努力才能成就的事情。

然而在實(shí)際工作中，不少地方政府將硬件如GDP增長(zhǎng)指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)數(shù)看得太重，而對(duì)于各種軟件指標(biāo)，卻始終不愿花大力氣去抓。有人將這種情況稱之為“GDP主義”或“GDP拜物教”。我想將GDP增長(zhǎng)指標(biāo)看得特別重，概有以下原因：一是上級(jí)政府在考核工作績(jī)效時(shí)，將GDP增長(zhǎng)指標(biāo)看得特別重，所以地方政府往往受到GDP增長(zhǎng)率指標(biāo)的壓力；二是流轉(zhuǎn)稅是我國(guó)的主要稅種，GDP直接關(guān)系到地方政府的稅收，所以地方政府出于財(cái)政收入的考慮也有強(qiáng)烈的GDP增長(zhǎng)的沖動(dòng)。

所以在全面建設(shè)小康的過(guò)程中，有必要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“軟件”建設(shè)。在很多地方很多方面，這些“軟件”恰恰是我們的“軟肋”。

在這里我想特別提出的是，要加強(qiáng)全面建設(shè)小康的軟件指標(biāo)的建設(shè)，有必要改進(jìn)地方政府官員的考核辦法，降低對(duì)GDP增長(zhǎng)率的權(quán)數(shù)，同時(shí)加大對(duì)其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)數(shù)。為此應(yīng)該研究與設(shè)計(jì)一套更能反映建設(shè)小康的干部績(jī)效考核體系，要能較好地體現(xiàn)全面建設(shè)小康的“全面”二字，但又不失于繁瑣。此外要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。只有這樣才能避免GDP單兵突進(jìn)。

記者：在“五個(gè)統(tǒng)籌”理論中，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展可能是理論最核心的部分。因?yàn)樵谄渌麕讉€(gè)統(tǒng)籌中都必然暗含著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系。能否請(qǐng)左院長(zhǎng)就此核心理論部分作一個(gè)詳盡的闡述？

左學(xué)金：首先我認(rèn)為，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，是要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策，使這兩類政策更好地協(xié)調(diào)起來(lái)，而不是互不相關(guān)，各行其是。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本國(guó)情是人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)下崗待業(yè)和公開(kāi)性失業(yè)增加。還有農(nóng)村數(shù)以億計(jì)的大量富裕勞動(dòng)力,要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的進(jìn)程中不斷轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。所以無(wú)論從近期發(fā)展還是從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，如何較好地解決就業(yè)問(wèn)題都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

但是90年代中期以來(lái)各地出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策，都偏重于發(fā)展汽車、鋼鐵、石化、電子等資金密集的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，以至我國(guó)的產(chǎn)出就業(yè)彈性（GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)增長(zhǎng)幾個(gè)百分點(diǎn)）與投資就業(yè)彈性（投資每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)增長(zhǎng)幾個(gè)百分點(diǎn)）都出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。目前我國(guó)的投資就業(yè)彈性已經(jīng)下降到0.1以下。這樣的趨勢(shì)發(fā)展下去，肯定會(huì)對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生不利影響。所以在中央和各地制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)該更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，避免政策偏愛(ài)資金密集產(chǎn)業(yè)的傾向，并因此造成資源配置的不當(dāng)。應(yīng)該充分評(píng)估產(chǎn)業(yè)政策的就業(yè)效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策更好地協(xié)調(diào)起來(lái)。

應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵(lì)小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。我們的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)對(duì)小企業(yè)的發(fā)展給予更多的關(guān)注，從稅收、融資等不同方面給予更多的優(yōu)惠政策。這樣不但能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還能提高經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)新能力。

同時(shí)我們的產(chǎn)業(yè)政策還要更多地關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)。顯然今后就業(yè)增長(zhǎng)的主要源泉將是第三產(chǎn)業(yè)。

其次，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的另一個(gè)重要方面，是要正確認(rèn)識(shí)收入分配的公平性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系。通常人們認(rèn)為，收入分配不公平性增加有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。但是在實(shí)際生活中，這樣的假設(shè)并不總是成立的。近年來(lái)，投資增長(zhǎng)是我國(guó)GDP增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，相比之下，消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)疲軟。長(zhǎng)期依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成大量過(guò)剩的生產(chǎn)能力，造成投資回報(bào)率下降和金融風(fēng)險(xiǎn)，從宏觀經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)造成資源配置的不當(dāng)和無(wú)效率。但是消費(fèi)增長(zhǎng)乏力在很大程度上與收入分配不公平性增加有關(guān)。尤其是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村收入增長(zhǎng)緩慢，廣大農(nóng)民購(gòu)買力不足，在這樣的背景下，要增加消費(fèi)需求是相當(dāng)困難的。要解決內(nèi)需不足問(wèn)題，就要切實(shí)提高農(nóng)民和部分低收入城鎮(zhèn)居民的收入和購(gòu)買力。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，提高收入分配的公平性會(huì)有利于擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們還應(yīng)該看到，造成目前我國(guó)收入不公平性增加的因素是多方面的，除了市場(chǎng)因素外還有非市場(chǎng)因素，例如義務(wù)教育與基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等公共品的提供在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間存在較大的不公平性，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。因此，通過(guò)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策來(lái)扭轉(zhuǎn)我國(guó)收入分配差距不斷拉大的趨勢(shì)，不但有利于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的公平性，還有利于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率。

第三，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展，還要不斷通過(guò)深化改革來(lái)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這方面我們要在實(shí)踐中不斷提高對(duì)重大改革問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。例如不少人經(jīng)常將增加社會(huì)福利的目標(biāo)與市場(chǎng)機(jī)制對(duì)立起來(lái)。如在衛(wèi)生服務(wù)體制的改革中，人們經(jīng)常討論，衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)到底是為了提供社會(huì)福利還是賺錢？實(shí)際上，我們不能把增進(jìn)社會(huì)福利與通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得經(jīng)濟(jì)效益這兩者對(duì)立起來(lái)。我相信在金融、教育、衛(wèi)生和城市社會(huì)保障等領(lǐng)域，深化改革會(huì)大大推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。